创造条件让留学人员回京建功立业——关于建设留学人员创业园的几点思考，本文主要内容关键词为：留学人员论文,建功立业论文,回京论文,几点思考论文,条件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
海外留学人员是我国科技人员的组成部分，是发展我国高新技术产业的重要人力资源。鼓励和吸引海外留学人员为国服务，兴办实业，形成一支国际化的发展高新技术及其产业的科技企业家队伍，是我国高新技术产业发展的一项长期的战略举措。为了吸引更多的学有所成并愿意回国的留学人员能在技术创新和高新技术产业化方面成就一番事业，以实现自身价值报效祖国，许多经济比较发达、留学人员相对集中的地区相继成立了留学人员创业园。从1996年三家留学人员创业园在上海同时正式挂牌起，截止1998年8月底在北京、天津、重庆、大连、西安、 成都、江苏、合肥、武汉、广州、济南、烟台、株州、福建、沈阳等地区先后成立了近30家留学人员创业园。北京是国内留学人员最为集中的地区。从1978年至今，北京市出去的留学人员有6万余人， 目前回国的约两万人。如何发挥首都的科技、教育、文化资源优势，创造良好的条件，吸引更多的留学人员回京创业，是一个关系到首都发展特别是首都高科技产业发展大局的重要问题。如何建设好北京市留学人员创业园，值得深入研究。
一、北京市留学人员创业园方兴未艾
为了使更多的海外留学人员能在京创业，北京市留学人员服务中心在1997年初就提出了建立北京市留学人员创业园网络的构想。经过一段时间的筹备，1997年10月16日北京市第一家留学生创业园——“北京市留学人员海淀创业园”正式成立。北京市留学人员海淀创业园是海淀区委、区政府充分利用海淀区高等学府和科研单位集中的得天独厚的优越条件，与北京市留学人员服务中心共同创建的。它为将来把海淀区建设成为国家最有活力的知识、技术创新基地、世界一流的科技工业园区和可持续发展的现代化新区，创造和储备一个人才和高科技成果的资源库。其后，位于大兴工业开发区内的“北京市留学人员大兴创业园”也于1999年6月28日正式开园。该园第一期面积为5000 平米的厂房已经正式投入使用，入驻的七位留学人员均是留日、留美的硕士、双硕士、博士、博士后，从事的技术领域有医疗、环保、生物制药等。前不久，位于顺义空港工业区的第三家留学人员创业园——“北京市留学人员空港创业园”也经筹建后开园。上述北京市的留学人员创业园各具特色：海淀创业园以研发型企业为主，大兴创业园是研发兼生产，而空港创业园又以生产兼出口为主。这样，北京市留学人员创业园网络即初步形成。
北京市留学人员创业园目前发展很快，也表现出很好的势头，这可以通过海淀创业园来窥豹一斑。该园建园初期园内面积近6000平米。海淀区委、区政府投资2000万元资金和200万元周转金。 随着入园企业的日趋增多，现有孵化场地远远不能满足留学人员创办企业的需求，为此，1999年海淀区又投资1亿2千万元，购买一座22000 平米的创业大厦，作为创业园孵化场地的延伸。目前已有进驻企业48家，高新技术项目58项，涵盖的技术领域有电子信息、网络通讯、新医药、生物工程、医疗仪器、精细化工、新材料、科技农业，均属高新技术领域。吸引留学人员68人，其中博士、博士后38人（约占56%）；硕士22人（约占32.4%）；研修人员8人；留学国分别为美国、日本、俄罗斯、法国、德国、 加拿大等9个国家，其中以美国和日本回国人员居多。
留学人员进园后不久就为海淀区做出了贡献。如北京启明星辰有限公司严望佳博士，由他们公司设计制造的平台在广交会上正式被启用，为海淀区、北京市争了光；目前已与国外一家高科技企业达成意向，直接将其世界上最先进的网络安全产品拿到国内，通过改造形成有自主知识产权的产品。也有不少留学人员在准备回国前就有计划地做了大量的准备工作，如东方纪元软件技术有限公司，这样他们在回国进园后不到四个月的时间里就开发出面向国内市场的第一个新产品《东方纪元进、销、存管理软件》，并在“’98中国国际软件博览会及技术研讨会”上荣获创新奖。入园企业的发展总体上呈现出良好的发展态势，1998年入园企业的技工贸总收入为5000万元人民币，1999 年技工贸总收入已达1亿元人民币，比1998年翻了一番。
留学人员创业园发展得如此迅速，并在较短的时间里就取得成功，我们认为有以下几个因素：（1）形式好，投资不多，收效很大， 对国家和本地区的发展建设都非常有利，因而得到各地政府部门的重视和支持；（2）符合归国留学人员的期望，能把优秀人才吸引回来， 带着他们的科研成果和资金，发展高新技术产业；（3 ）能提供孵化启动资金，这对仅有先进技术成果而缺少资金的留学人员最有吸引力；（4 ）有一批爱国敬业，愿意为归国留学人员做好服务工作的管理人员。（5 ）创业园中的优惠政策和所提供服务项目很受留学人员欢迎。
通过调研，我们清楚地了解到，留学人员到创业园是吸引广大学有所成的留学人员回国建功立业的好形式，真正起到了“筑巢引凤”的作用。留学人员创办的企业，绝大多数是具有高新技术优势的小企业，有以下特点：（1）留学人员是带着技术、成果和资金回国创业的， 他们中的部分人掌握了国外先进技术（有些还是最新的发明），由他们带回国内，部分地解决了引进资金、引进技术的问题；（2 ）留学人员来去自由，可以及时迅速地将国外新技术、新信息引进来，有利于产品的更新换代；（3）留学人员与国外市场有着广泛的联系， 不仅拥有国外客户，有些人还可以到国外金融市场上获得融资；（4 ）留学人员在企业管理方面，引入了国外科学的方法和全新的理念，从而给企业注入了生机和活力，提高了企业管理水平和竞争能力。
二、影响留学人员创业园进一步发展的几个关键问题
1.对吸引留学人员到北京来创业，在认识上还有待提高。
吸引留学人员到北京来创办高新技术企业，是关系到北京市能否成为全国一流的知识、技术创新基地的大事。但在这一问题上，一些部门在认识上还有误区，认为“留学人员手里拿着绿卡，回国来赚钱，还要给优惠政策，好处都让他们占了”。正是由于这种认识，使尊重知识、尊重人才的观念得不到真正落实。再就是存在“老大自居”思想。北京各方面的条件都很优越，尤其是具有发展高新技术产业所必需的高科技知识源头，这就使北京有了其他地方无法相比的先天优势。在有些人眼里，对欲来北京创业的留学人员采取“愿者上钩”的冷漠态度，缺乏热情主动的服务精神。对留学人员创业过程中遇到的实际问题采取互相推诿的做法，使一些留学人员在碰了不少钉子后，带着“北京不留人，自有留人处”的感叹到其他省市谋求发展了。
2.融资渠道狭窄，缺乏资金来源。
融资渠道不畅通是留学人员创业过程中遇到的最大难题。这些企业一般都处在初创时期，需要大量资金投入研究与开发。但由于他们实力较弱，信誉不够，很难通过正常渠道从外部资本市场获得资金，只有风险投资才能适应高新技术发展的特殊性，及时而有效地提供企业发展所需的资金、专业管理及其他配套服务。
有些省市的留学人员创业园已在风险投资方面做了大胆的尝试，如西安留学生创业园已逐步完善了这一体系。孵化基金以入股的形式解决海外学人科技创业过程中的资金短缺问题；西安科技人才创业计划，以种子基金形式投入，帮助有项目而缺乏启动资金的创业者启动企业，担保基金解决了科技企业流动资金银行贷款问题；风险投资基金与国外风险投资公司合作面向科技企业进行产业投资和风险投资。西安留学人员创业园先后通过以上方式不同程度地解决了十多家留学人员企业创业资金困难，取得了明显的效果。相比之下，北京对留学人员创业资金上的支持，才刚刚起步，虽在逐年增加和改善，但因留学人员企业发展很快，资金上支持也就日显不足，因此向兄弟省市学习，动员社会力量，多渠道、多形式、多方位的支持，是有好处的。
3.在吸引留学人员来京创业的政策上还有待突破。
国家的有关政策、法规，以及各地出台的细则非常值得我们北京市认真学习和研究。虽然北京市也出台了一些吸引留学人员来京创业的政策，但与其他省市相比，还有一定差距。比如在解决留学人员创业的户口问题上，北京是全国最差的。表现在（1）北京市的标准最严， 远远严于人事部、教育部和其他省市的规定；（2）层次多，拖的时间长， 有的拖了三、四个月还是办不成。又比如在资金注册时，他们常被作为外资企业对待，因此受到很多方面的限制，如在贷款方面、在申请科研项目方面以及行业管理方面等，这些都影响留学人员创办企业的积极性。实际上应给予他们与国内企业同等的“国民待遇”，以使归国留学人员有一个公平的起跑点参与国内高新技术产业的竞争。苏州留学人员创业园在这项工作上就领先了一步，在他们制定的优惠政策中就明确规定：留学生创办的外资企业同时享有与内资企业同等的国民待遇。
4.社会服务体系还不完善。
留学人员在创办企业过程中，还会遇到大量的对周边环境不适应问题。留学人员由于在国外时间较长，无论是思维方式还是生活习惯以及人文环境，都与国内有很大的不同。他们回来对环境，尤其是人际关系还很生疏，有一个适应过程。我们要耐心地与他们沟通，尽量替他们着想，帮助他们解决实际问题。
三、全方位、多角度促进创业园健康发展
1.要加强宣传工作的力度。
要利用各种方式、各种渠道，大力宣传留学人员创业园，宣传内容要上网。北京市和各区县的有关领导，应定期出国访问留学人员，关心他们在海外的学习工作和生活，做好留学人员在京眷属工作。应组织回国探亲访问的留学人员参观中关村，参观留学人员创业园，组织他们座谈，征求他们对园区的发展等方面的建议，这对他们毕业后的去留选择将产生很大影响。应树立一些留学人员创办企业的成功典型，推荐给各种媒体，加强宣传，以使新企业有榜样可循，借鉴学习别人的经验，少走弯路。这些成功典型对还未办企业而准备办企业的留学人员也可起到一种鼓励和吸引作用。
2.为创业园健康发展创造条件。
创业园初期是由各级政府支持的，不以盈利为目的。而在园区的发展、壮大期间就不应该继续依靠政府在资金上的支持。解决创业园的长期而健康的发展问题至少有这样两条路可走：一是创业园入股园内企业。这样，既在孵化期给予企业以资金支持，保证了企业的孵化成功率，又可在企业成功后逐步抽回资金，以支持新项目的孵化，从而达到使创业园健康发展之目的。二是在创业园区内创办“内企业”。这也应是一个解决园区发展资金最有效的途径。那就是将孵化成功有广阔发展前景、投资少、上马快、利润高的项目办成创业园的内企业，所得到的利润用于发展创业园的各项事业。
要为创业园健康发展创造良好的条件，需要从以下几个方面着手：
第一，引进竞争机制，建立一个高水平的管理机构。一个留学人员创业园办得好与坏，关键是要建立一个高水平的管理机构。对管理机构的领导人应公开招聘、竞争上岗，应允许留学人员参与竞争。台湾新竹工业园的工程技术研究院的三个院长和十一个所长都是留学人员。建议对目前园区的管理机构进行必要的考核；同时要增强工商、税务、海关等有关部门对留学人员企业的认同并为其发展提供便利条件。
第二，多渠道地为留学人员企业融资创造条件。资金短缺和融资渠道不畅通是留学人员创业过程中遇到的最大难题。各创业园应尽最大努力为留学人员企业获得银行贷款和政策性科研基金创造条件，并协助风险投资公司向有市场前景的留学人员企业投资。
第三，鼓励留学人员在国外、国内同时创办企业或建立中外经济联系。留学人员回国创业，不必限制和断掉他们与国外企业的联系，而且还要鼓励他们同时办好国内、外自己的企业。留学人员在海外多年，具有一定的人际关系、技术关系、学术关系及业务关系网，应充分发挥他们这些特长，多角度为国服务。在海外的留学人员当中有许多人获得了所在国的永久居住权，不管他们以什么身份回国创业，我们都应欢迎，给予他们国民待遇，给予他们平等竞争的权利。同时不要断了他们的后路，否则不仅对这些留学人员心理上是个伤害，妨碍他们事业的发展，也会造成其他的负面影响，于国不利。
第四，开拓市场，建立推向市场的窗口。应协助留学人员企业开拓市场。目前我国市场环境还不够理想，非市场因素的干扰很多，使许多留学人员感到难以适应。同时，留学人员资金有限，不可能拿出大笔资金用于广告，因而市场开拓极为艰难。各有关方面应想办法为留学人员企业产品走向市场开些绿灯，协助他们找用户，使其企业逐步走向良性循环，逐步发展壮大。建议不定期地举办留学人员企业产品交易会，在会上同时进行科技交流、招商等活动。
第五，营造适合留学人员创业的“软环境”。留学人员来京创业需要有一个良好的“软环境”，包括科研环境、生产环境和生活环境。从某种意义上说，在硬、软环境的选择上，留学人员更重视后者。在此应有许多工作要做。首先应出台一些有利于留学人员企业发展的法规，如缩短企业注册登记周期、政策倾斜、税收倾斜等。其次，要从生活上关心帮助留学人员，为他们解除后顾之忧。比如，在解决来京创业留学人员的户口问题上北京市要降低标准，要同教育部、人事部及其他各省市的标准一样，同时要简化手续。还应帮助他们解决好配偶工作、子女入托、入学等实际问题。
第六，建立鼓励和奖励机制。对于留学人员创办的企业，业绩突出、成绩显著的应给予奖励，尤其对北京高新技术产业的发展有巨大贡献者，应给予重奖。这对吸引留学人员来京创业会起到良好的推动作用。建议在奖励留学人员企业的同时，对企业所在的创业园也予以奖励。
第七，应尝试创办民营化的留学人员创业园。目前北京已有海淀创业园、大兴创业园、空港创业园，这几所创业园均为官办的、非盈利性质的事业单位。仅依靠政府，财力毕竟有限。据我们了解，一些民营企业家有向此领域发展的意向。充分调动他们的积极性，广泛吸纳社会资金的参与，必将有力地推动这一事业的发展。政府出政策，留学人员出技术，企业家出资金是发达国家创办孵化器的成功经验，北京也可尝试以招标方式，创办民营化的留学人员创业园。