国家能源集团宁夏煤业红石湾煤矿有限责任公司 宁夏银川 750000
摘要：目前，随着我国经济的快速发展，国家供给侧改革步伐的深入推进，煤炭市场不断下行的窘境也愈演愈烈，在企业抱团取暖共渡难关的关键时间节点，伴随着收入减少、职工情绪波动等矛盾的日渐凸显，维护企业稳定成了目前急需解决的问题，如何应对新时期煤炭企业突发事件多样化、复杂化的，增强快速反应能力，将矿区稳定、社会秩序、人身及财产安全造成危害降低到最低限度，为矿区创造良好的治安环境，在此，笔者谈谈自己的看法，以与各位同仁探讨交流。
关键词：综合治理;切实解决;执行难
引言
切实解决执行难工作是一项系统工程，必须加强综合治理、源头治理，多方协作、多措并举，形成强大合力。要进一步推进执行联动机制建设，重点健全网络执行查控系统，建立健全查找被执行人协作联动机制；加快推进失信被执行人信息共享工作，完善失信被执行人联合惩戒机制；强化对公职人员的信用监督，加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为打击力度。要进一步加强和改进人民法院执行工作，重点完善“1+2+N”执行信息化系统，提升执行工作现代化水平；深化执行公开，加强执行管理，促进规范执行，依法保护产权；加大强制执行力度，切实增强执行威慑力；坚持改革创新，建立完善购买社会化服务、案件繁简分流、执行与破产有序衔接等工作机制，增强执行工作发展动力。要强化执行难源头治理制度建设，重点加强民事强制执行立法工作，完善相关法律制度；加强与相关部门协作，进一步推进社会信用体系建设，完善市场退出、司法救助、责任保险体系等相关配套制度。
1我国煤炭资源开发应用的现状以及随生态环境产生的影响
1.1煤炭开发利用与生态环境之间的严重冲突
我国在社会经济的发展中很多方面都离不开煤炭这一资源。例如，很多工业生产中的化工原料，城市居民尤其是北方地区的供热，许多产品的能源消耗等等，这些都与煤炭资源密切相关。但是，在实际的煤炭资源开发与利用过程中，始终存在着破坏生态环境的问题。一方面，煤炭资源的开发与利用对生态环境造成破坏，另一方面，生态环境的可持续发展又在一定程度上制约着煤炭资源的开发利用。因此，如何解决这一冲突，进一步解决二者之间的制衡问题一直是当前煤炭领域面临的问题。
1.2煤炭开发与利用与人们身体健康之间的严重冲突
煤炭在燃烧和使用的过程中，会排放出大量的有害物体，如果处理不当会严重的影响人们的身体健康。但是很多人不知道的是煤炭在开采的过程中所产生的气体对人体产生的伤害更为严重。其中瓦斯是开采过程中的主要气体，如果不对瓦斯进行任何处理排放到大气中，就会对大气造成严重污染。据统计，我国每年向空气中排放的这种气体占全世界排放量的三分之一左右。可以想象，这些气体对于人体的伤害是多么的严重。
1.3开采方式不合理
井工和露天是当前煤炭开采领域中经常使用的两种方式。井工的开采方式无论是对于土地资源表面还是对于土地上生长的农作物、各种植被、以及各种各样的地表地貌都会有着严重的影响。而露天的开采更会对土壤产生破坏。所以，两种开采方式都存在着很大的缺点。据统计显示，近年来由于开采方式不当，我国的很多地区都已经出现严重的荒漠化以及盐渍化现象，土地表面的塌陷情况越演越烈。
2如何加强综合治理从源头切实解决执行难的措施
2.1建立矿区环境动态监测系统
煤矿内建立地质动态监测系统，做好矿区内地质环境的精准评价与调查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该系统的建立需以矿区空间数据作为基础，因此需做好区域内动态要素的系统性调查，并将其作为系统的数据库来源，所需调查的内容包含：a)瓦斯的分布、来源、构成、聚集特征及涌出量等，同时还需对区域内瓦斯的抽采方式、地质条件等要素进行全面调查；b)矿井地表水与地下水的情况，掌握好水源污染的扩散渠道，对土壤污染、水质、煤矿生产的有毒物质进行分析和检测，分析污染水源的迁移规律。同时还需配合新型煤矿开采技术，以合理的系统性规划实现可持续发展。
2.2建立生态环境补偿机制
我国虽已在20世纪80年代时就已颁布了关于矿产生态补偿的法律政策，但实质却类似于谁污染谁治理的管理举措，对于谁获利谁治理的理念还未深入到煤炭生产企业中去，如何补偿生态环境遭受破坏的考核和监督还有待深化，以致于矿企业对恢复矿区生态环境的意识较为薄弱。目前，国务院办公厅于2016年5月印发了关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发〔2016〕31号），该意见是国务院关于生态保护补偿方面的首个专门文件，是生态保护补偿的顶层制度设计，是指导重点领域补偿、重要区域补偿和地区间补偿的指导性文件。优化原有生态补偿试点的政策工具及保障措施，形成环境破坏者赔偿，建设者和保护者得到合理补偿的良性运行机制。
2.3保护地下水资源
首先，将矿区的地下水分布划分为“缺水区”、“富水区”等，然后有针对性地实施保护。遵循“以水定产、以水定电、以资源环境承载能力定规模”的原则，以水资源、水环境承载能力而定煤炭开采及转化的规模和布局。在煤炭开采过程中，选用科学合理的开采方案及技术，确保煤炭开采活动不会对区域的含水层造成影响。在进行采煤方案设计时，依据井田煤层的厚度、埋深、含水层、地层结构等综合考量而定。如果有需要，可选用分层开采、条带开采、限采高等技术，降低采煤对地下水的影响，确保采煤工作不会对地下潜水构成威胁。除此之外，开展植树种草活动，最大限度地扩大矿区植被的覆盖面积，体现植被“涵养水源”的作用，保护地下水资源。
2.4全面加强组织保障和工作保障
（一）加强组织领导。各级党委要统筹各方资源，实行综合治理，推动建立党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局，纳入工作督促检查范围，适时组织开展专项督查。（二）健全执行工作部门协作联动机制。由党委政法委牵头健全执行工作部门协作联动机制，人民法院承担主体责任，公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、市场监管、金融监管等部门各司其职、通力协作、齐抓共管，形成工作整体合力。检察机关要加强对民事、行政执行包括非诉执行活动的法律监督，推动依法执行、规范执行。纪检监察机关加强对党政机关及领导干部干扰执行工作的责任追究。对于帮助进行虚假诉讼、公证、仲裁等以转移财产、逃避执行的律师、公证员、仲裁员等法律服务人员，由行业协会和司法行政主管部门加大惩罚力度。各地区及相关部门要进一步加强执行机构建设，强化人、财、物保障。最高人民法院执行局作为执行工作部门协作联动机制日常联络机构，切实负起责任。对确定的各项任务措施，明确责任部门和时间表、路线图，确保2019年年底前落实到位。（三）加强执行队伍建设。推动执行队伍正规化、专业化、职业化，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍，为解决执行难提供有力组织保障。各地区各部门积极引入专业力量参与执行，建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行的工作机制，形成解决执行难的社会合力。
结语
做好执行工作、切实解决长期存在的执行难问题，事关全面依法治国基本方略实施，事关公平正义实现。当前，执行工作正处于提速换挡的关键阶段，《意见》的发布必将对执行工作的健康发展产生深远影响。各级人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强责任感和使命感，加大工作力度，持之以恒，久久为功，确保完成切实解决执行难目标任务，为全面推进依法治国战略作出新的贡献。
参考文献：
[1]境外游学乱象须综合治理[N].刘兆.人民政协报.2018-01-07(006)
论文作者:刑振华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/11
标签：工作论文; 煤炭论文; 矿区论文; 生态环境论文; 综合治理论文; 执行难论文; 切实论文; 《基层建设》2019年第22期论文;