从近年来宏观调控实践看适度调节的重要性，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,重要性论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
温家宝总理在2004军政府工作报告中指出，要“加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展”，“防止经济出现大起大落”，为此，“要根据经济形势发展变化，适时适度调整政策实施的力度和重点。”从中我们可以看出，适度调节或调控对于保持经济平稳较快发展的重要意义。宏观调控的根本使命在于调节经济运行，以促进经济持续、快速、健康发展。然而，这并不等于一味追求高增长，而应保持速度、效益、比例的协调统一。为此，就需对经济运行实行适度调节，这已为经济理论和各国的经济发展实践所证实。本文拟结合我国1993年以来宏观调控的实践分析适度调节的重要性，并在此基础上对当前宏观调控提出针对性建议。
笔者按照经济形势的变化和相应采取的不同的宏观调控政策，将1993年以来的宏观调控实践分为三个期间：1993-1996年为抑制经济过热，实施适度从紧政策；1997-2002年出现通货紧缩，采取扩大内需方针；2003年以来经济增长加速，亟须适度调节。
一、1993-1996年实行适度从紧的宏观调控政策，成功实现了“软着陆”
起于1992年的那一轮经济高速增长，在1993、1994年达到顶点，伴随着投资增长率和经济增长率迅速提高，物价水平飞速上涨，出现了严重的通货膨胀，这均是经济过热或过度增长的典型表现。如表1，1992年全社会固定资产投资增长44.4％，比1991年提高10.5个百分点，1993年固定资产投资增长率更是高达61.8％，由于这一缘故，当年投资率达到43.5％，这两项数值均是改革开放以来的最高。在高投资的拉动下，1992年GDP增长14.2％，比1991年加快5个百分点，1993年增长13.5％，1994年增长12.6％，1995年增长10.5％，连续4年的增长率达到两位数，这也是自改革开放至今25年来唯一的一次。但过高的增长带来了高通胀：1993-1995年连续3年通货膨胀率达到两位数，其中1994年更是高达24.1％，超过当年GDP增长率11.5个百分点。可见，经济增长已经呈现出过热或过度的势头，而这是经济运行难以承受的。
表1 1992-2003年重要宏观经济指标
┌──┬────────┬──────┬───────┬────┬──────┐
││国内生产总值增 │居民消费价格│固定资产投资 ││货币供应量M2│
││长速度（可比）％│上涨率（％）│增长速度（％）│投资率％│ 增长速度％ │
││││ │││
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1992│14.2│
6.4 │44.4 │ 37.3 ││
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1993│13.5│
14.7 │61.8 │ 43.5 │24.0│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1994│12.6│
24.1 │30.4 │ 41.3 │34.5│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1995│10.5│
17.1 │17.5 │ 40.8 │29.5│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1996│9.6 │
8.3 │14.8 │ 39.3 │25.3│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1997│8.8 │
2.8 │8.8
│ 38│19.6│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1998│7.8 │
-0.8 │13.9 │ 37.4 │14.8│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│1999│7.1 │
-1.4 │5.1
│ 37.1 │14.7│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│2000│8
│
0.4 │10.3 │ 36.4 │12.3│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│2001│7.3 │
0.7 │13.1 │ 38│17.6│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│2002│8
│
-0.8 │16.1 │ 39.4 │16.9│
├──┼────────┼──────┼───────┼────┼──────┤
│2003│9.1 │
1.2 │26.7 │ 42.7 │19.6│
└──┴────────┴──────┴───────┴────┴──────┘
资料来源：历年统计年鉴
针对这种形势，1993年下半年开始采取了适度从紧的宏观调控政策，首要目标就是为了将通胀率降下来。本次调控没有像以前（如1988、1989年治理整顿时）那样主要依靠行政手段全面紧缩、不惜以经济增长大幅下滑的代价来换取通货膨胀率的下降，而是尽可能采用经济手段和间接调控的方式，适当紧缩，使过热经济逐渐降温。具体而言，分别通过控制投资和货币供给实施适度从紧的财政货币政策，调控经济运行。
1、压低投资增长率，使之逐步纳入适度增长区间。投资迅速扩张是本次经济过热的主导因素，因此从1993年下半年开始控制投资，1994年投资增长率降为30.4％，之后继续回落，1995年为17.5％（扣除价格因素，实际增长11％），1996年为14.8％（扣除价格因素，实际增长12％）。在此期间经济增长率平均每年下降一个百分点，1996年降为9.6％；通胀率每年下降7个-8个百分点，1996年降至8.3％。按照国际经验，在轻微通胀的条件下，投资增长率可高于经济增长率2个-3个百分点。因此，1996年投资增长已进入适度区间。在此基础上，经济增长稳步回落，物价逐渐降低，表明经济已基本实现“软着陆”。
从上可以看出，与全面紧缩不同的是，在适度紧缩的政策下，投资并非减少或基本不增加，而是仍要保持一定的增长速度，使之能够符合经济适度增长的需要。
2、压缩货币供给量，使之逐步纳入适度增长区间。货币供给增长过快是本次通胀和经济过热的货币因素。对此，中央银行坚持“适度从紧”的货币政策，在1994-1996年期间，通过调控基础货币来间接调控货币供应量，广义货币供应量M2的增长速度逐步下滑：1994年为34.5％，1995年降为29.5％，1996年继续降至25.3％，虽高于经济增长率和通胀率之和，但此时通胀率已明显降低，经济增长率稳步回落，因此货币供给也在逐步回落至合理区间。
同投资一样，在适度紧缩条件下，保持一定的货币供给增长速度，也为经济适度增长所需要。
总之，这次适度紧缩的宏观调控，使通胀率逐渐降到可承受的水平，经济增长率则是稳步下降，并维持在较高的水平上，经济运行初步呈现出“高增长、低通胀”的态势，这与实行全面紧缩引起的经济大起大落相比，无疑避免了经济剧烈动荡产生的损失，有利于经济运行步入良性循环。
二、1997-2002年出现内需不足、通货紧缩的局面
沿袭“软着陆”的惯性，1997年经济增长继续回落，GDP增长率下降0.8个百分点，为8.8％，固定资产投资增长率也比上年降低6个百分点，自1991年以来首次低于两位数，为8.8％，并于1997年第四季度开始出现了物价负增长，之后几年物价总水平持续走低，中国经济开始了通货紧缩。这一现象的背后是东南亚金融危机的发生，导致国外需求锐减，国内需求又不可能在短期迅速填补到位。从供给看，1992年以来经济过快、过度增长出现的低水平、重复建设，带来的直接后果就是导致严重的产品过剩和生产能力过剩。从需求看，由于生产过剩导致企业开工不足，下岗，失业人员骤然增多，收入增长受到较大影响，消费增长因此受到很大抑制，因投资前景暗淡企业投资需求也明显不足。所以，市场上供大于求的失衡现象严重：1997-2001年间，规模以上企业产销率平均仅97％，而中小企业的供求矛盾问题就更为突出。可见，生产过剩的生产条件和需求不足的市场条件共同制约了经济运行。
针对这种情况，为保持经济适度快速增长，宏观调控采取积极措施，一方面压缩过剩生产能力，淘汰落后生产能力，大力进行行业结构调整，在纺织、煤炭等行业压缩了一批过剩和落后的产能，关闭技术落后、资源浪费、质量低劣、污染严重的小企业，以稳定和提高企业经济效益。另一方面政府果断实施了扩大内需的政策：采取积极财政政策，增发长期建设国债，用于基础设施建设，并配合稳健的货币政策，拉动投资需求；同时制定各种政策实施消费启动，刺激居民消费需求增长。
从实施效果看，扩大内需促进了经济较快增长，1997-2002年间，经济增长率平均为7.7％，尤其是国债投资的拉动作用明显。然而，供求矛盾、生产过剩的问题依然严峻：到2002年底，各年累积下来的积压商品总额已达4万亿元，相当于当年GDP的40％。而且由生产过剩引发的资金过剩和劳动力过剩也相当严重：前者表现为银行存贷差持续扩大，后者则反映在失业人口增多、就业形势严峻方面。所有这些均表明市场容量依然相对萎缩，它已成为当时经济运行的最大市场障碍。而市场容量不能有效扩大的根本原因在于消费启动力度不足，消费需求增长缓慢。这是因为，消费需求是经济运行的原始需求，也是最终需求，由其引发中间需求——投资需求。因此市场容量大小的最终决定因素只能是消费需求，消费是经济运行的原动力。我国为刺激内需出台了投资和消费双启动政策，消费启动理当作为重点，然而在实施中，与投资启动相比，消费启动力度明显不足，表现在投资在经济增长中的贡献率由1997年的25.9％提高到2002年的61.7％，而消费贡献率则由1997年的54.5％下降至2002年的39.2％。消费增长乏力必然导致市场容量相对萎缩，这一市场条件不能不对经济运行构成关键约束。
1992-1994年经济过度增长造成了“软着陆”后生产过剩，宏观经济效益低下。此时宏观调控的关键问题是既要扩大市场容量，又要加快转变经济增长方式，逐步稳定并提升经济效益，使经济增长主要依赖于经济效益的提高，而不主要依靠投入。这正是适度调节的核心。而要实现此调控目标，客观上要求实行消费启动。这是因为，提高经济效益即提高投入产出率，消费启动不仅可以从根本上扩大市场容量，使各类产出的价值能够在市场上得以实现，而且由于吸纳。消化了大量过剩产品，并释放出剩余生产能力，这样就可以不投入或减少投入，节省了投资。
三、2003年以来经济增长加速，亟须适度调节
从2002年下半年起，贷款投放大幅增加，投资开始出现快速增长的态势，2003年更是迅猛增长，2003年上半年货币投放相当于2002年全年水平，投资高速增长，固定资产投资增速达31％，许多地方出现了盲目上项目的势头，在钢铁，电解铝、水泥等行业存在过度投资倾向，能源、重要原材料，运输出现严重短缺、紧张。对此，政府为避免经济过热，采取了果断措施：以市场为导向，主要采取经济、法律手段，辅以必要行政手段，抑制信贷过快增长，适当控制固定资产投资规模。下半年以来过热现象有所缓解，但全年固定资产投资增长速度仍达26.7％，比上年提高10.6个百分点，为1995年以来最高，超过2003年GDP增速17.9个百分点。在高速增长的投资的带动下，2003年GDP增长9.1％，为1997年以来最高。与之相伴的是物价上涨，全年居民消费价格上涨1.2％，且这一趋势逐渐加强，2004年1月份居民消费物价比上年同期上涨了3.2％。可见，多项指标均显示当前我国经济正呈现出加速上扬的趋势。那么，对于目前的高增长究竟如何认识？
本轮增长主要依赖于住宅、汽车、电子通讯、基础设施等高增长产业，他们的增长来自于强劲的消费需求的带动和支撑，这些产业又带动了钢铁、有色金属、机械、建材，化工，电力，煤炭、石油等重化工行业的增长。由于对上述产业的最终需求在较长时间内将保持旺盛，因此从长期看，我国经济步入了一个新的增长周期。
但必须关注的是，目前的增长主要靠投资拉动，在增长方式没有根本转变的条件下，从短期看有局部过热迹象，集中表现在：1、当前能源，重要原材料、交通运输等供应紧张，表明在我国粗放经营条件下，由于高能耗、高资源消耗，高排放污染，经济增长已超出了资源的承受力。正如马凯在人代会上指出的，“去年我们取得了9.1％的高增长速度，但是付出的代价也相当大。去年我国GDP占世界经济总量的4％，但消耗占世界的比重，石油为7.4％，原煤为31.％，钢铁27％，氧化铝25％，水泥40％”。可见，粗放式、低效率的过快增长是不具备资源条件的。2、在经济快速增长中，在某些行业、某些地区出现了盲目投资、低水平重复建设的问题，且日趋严重，2003年钢铁、电解铝、水泥等行业全年投资分别增长了96.6％、92.9％、121.9％，而在过度投资增长中潜伏着日后产能过剩、供大于求的风险和隐患。由过剩造成的弊端，历史上我们已经深受其害；直到现今仍然是困扰我国经济健康发展的一大难题。具体表现在：在部分行业趋热的同时，其它大部分行业，如一般消费品、工业品行业仍处于过剩状态。这一点从这些行业的商品价格继续走低即可得到反映，如2003年烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务的价格水平分别比上年下降了0.2％、2.2％、2.6％，这是商品过剩的体现。受市场非均衡的限制，这些行业的发展举步维艰。
当前，面对这种复杂经济形势，需采取合理的宏观调控措施，适时适度调节经济运行，以保持经济长期持续、快速、健康发展。而要做到这一点，从本质上说，关键是要实现经济的有效益增长，即使经济增长由主要依靠投入（投资）转到主要依靠经济效益的提高上来。从历史情况看，我国经济增长主要依靠投资驱动，投资增长与经济增长历来都表现出相当强的正相关特征。在经济效益低下的情形下，投资增长率的高低成为左右经济增长快慢的主导力量，实施扩张时就一味增加投入，而不去着力提高经济效益，实施紧缩时又大量减少投资，从而造成经济大起大落。近几年来，投资率不断提高，2003年投资率高达42.7％，为10年来最高，已接近1993年的水平。2003年投资对国民经济增长的贡献度达到70％，消费的贡献度仅为30％左右，可见经济增长主要依靠物质消耗及其货币表现——资金的拉动。而目前按生产要素（资本、劳动和综合要素生产率）对经济增长的贡献计算，综合要素生产率增长率（即包含制度与管理创新在内的广义科技进步）的贡献率只有35％左右，与上世纪80年代末的水平大体相当，这体现出我国经济效益水平长期低下，徘徊不前。我国当前增长与过剩并存，表明经济增长的基础并不牢固，经济效益不高，因此目前发展的重点应在于转变经济增长方式，提升经济效益和质量，这是实现经济长期快速、稳定增长的唯一途径。一味追求速度只能造成速度与效益的失调。
当前，对于一些过热行业，应以市场经济手段引导和控制，以避免增长过度后的生产过剩。
为解决过剩问题，需实行消费启动。我国历来只重视经济增长的生产条件，尤其是投入。上次扩张期（1992—1994年）盲目增加投入，一味追求速度，造成日后严重过剩。因此在摆脱了经济短缺后，必须重视市场条件：即市场总容量是否与生产、供给相适应。目前较多行业生产性过剩，实行消费启动可以缓解、解决这一问题。实行消费启动，要求（可以）节省投资，以效益促速度；投资启动则要求增加投资，实乃以投入促速度。在经济繁荣时期应实行消费启动，何况我国目前是过剩性增长。要延长经济周期的上升阶段，就要实现从“投资推动型经济增长”向“消费推动型经济增长”转变。
四、宏观调控的一般原则——适度调节
宏观调控应该以促进经济持续、快速、健康发展为最终目标。然而，这并不等于一味追求经济的增长速度，而应保持速度、效益、比例的协调统一，实现增长速度和增长质量的统一。这就需要对经济运行进行适度调节，保持适度的经济增长率，这是调节经济运行的一般原则。理论和实践均表明，这是实现宏观调控目标的唯一途径。
经济增长，从根本上说取决于两个因素：社会资源和市场容量。经济适度增长就是使经济增长和社会资源与市场容量三者之间统一、协调，达到最佳结合，即经济增长一方面可以充分、有效地利用社会资源，另一方面，提供的商品量可以被市场所容纳，这表明经济运行处于良好状态。而在我国的经济运行中，三者之间的关系却常常发生矛盾：在扩张时，为实现高速度，不顾客观条件的约束，将大量社会资源吸引到生产过程，由于高投入、高消耗、过度开采、污染环境，社会资源被严重浪费，同时导致商品需求膨胀，造成过度增长，为抑制经济过热而采取全面紧缩措施，却常常造成经济增长不足，甚至滑坡，表现为社会资源闲置，生产能力和产品过剩，市场疲软、商品需求不足，甚而出现通货紧缩。
问题在于，我们在扩张时，急于求成，一味图快，大量增加投入，却不顾投入产出率的低下、这必然会破坏速度和效益之间的关系。另一方面，在扩张或全面紧缩过程中，市场均呈现严重的非均衡，要么需求膨胀，要么需求不足，从而破坏了速度和比例（市场均衡）之间的关系，严重影响了经济的均衡增长。可见，不顾客观条件的约束，而一味扩张或全面紧缩会造成速度、效益、比例的失衡，是不可取的。可喜的是，90年代中期的“软着陆”表明我们已经认识到了全面紧缩的危害性，转而采用适度从紧的政策，避免了经济的剧烈波动。
我们认为，适度增长有助于协调速度与效益之间的关系，实现经济高效增长，有助于协调速度与市场均衡之间的关系，实现经济均衡增长。具体而言，适度增长的特征是：
1、经济增长应主要依靠提高经济效益，而不是主要依靠投入，这是提高经济增长质量，使增长速度和增长质量统一起来的唯一途径。要做到这一点，关键是要转换经济增长方式，促使粗放型经营向集约型经营转变，实现有效益增长。这是适度增长的生产条件。
2、经济增长客观上要求市场商品容量与之相适应，即市场均衡，这是适度增长的市场条件。而要实现市场非均衡向均衡的转化，从宏观调控的角度看，须对经济运行实行消费启动，这是因为，消费启动可以协调消费和投资、市场容量和经济增长之间的关系。
总之，通过适度调节，促进经济适度增长，是谋求经济持续高效、快速增长的唯一途径。我们切不可因片面追求短期高速度而牺牲了经济增长的质量和效益，因为这是本末倒置的作法。从西方经济学的角度看，这正是经济增长和经济发展的区别。经济发展的含义，可基本等同于我们所讲的经济适度增长，即不是单纯扩大数量，追求速度，而是重视质量和效益。适度增长的全部意义，就是充分实现有效益的增长。
令人欣喜的是，经过多次坎坷和教训，适度调节的重要意义逐渐得到认同，并体现在宏观调控政策的变化上。2004年我国经济预期增长目标为7％，这表明我们并不追求过高的速度，而是要集中力量解决经济运行中的深层次矛盾问题，将着力点和重点放在结构优化、转变经济增长方式、提升经济效益和质量上来，放在经济和社会协调发展、人与自然协调发展上来。同时针对局部过热现象，提出宏观调控不摘“一刀切”、“急刹车”，而要适时适度地进行调控，避免经济大起大落。而且，温家宝总理还强调：政府调控要做到“有力有效”，这说明适度调节是一种硬调节，即措施要得力，效果要明显。这也是实现经济适度增长的内在要求。
十六届三中全会指出，要按照“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观、适度调节、经济适度增长，体现了科学发展观的要求。
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