中山市中顺水工建筑工程有限公司 528447
摘要：本文对水利工程大的安全管理问题进行了分析，从水利工程施工的安全隐患、水利工程建设安全管理措施、水利工程建设施工过程的安全管理监控等几个方面，谈了自己的看法，希望能够为有关部门提供可供参考的意见以及建议。
关键词：水利工程；工程建设；安全管理
引言：水利工程施工流动性大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。
1.水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下：
1.1工程规模大，施工各单位多
工程规模较大，施工单位多，往往现场工地比较分散，工地之间的距离较大，往往形成了一个相对封闭的环境，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
1.2施工对象复杂，管理形式多变
涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全。
1.3敞开式施工
施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
1.4农民工素质参差不齐
水利工地招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。
1.5施工设备颇多
现代水利施工，机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度比以往更快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4-5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工，使有效控制安全的难度大。
1.6水利施工环境差
水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差；而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全，不可小视。
2.水利工程建设安全管理措施
“安全第一，预防为主”，要保证水利工程建设期间的施工安全，首先要以人为木，抓好施工准备阶段的安全管理工作，工程施工安全的预防可以从以下几方面进行
2.1规范水利工程建设前期工作，强化资金管理
着力解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规设计、变更设计、挤占和挪用建设资金等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，规范资金使用管理
2.2建立水能资源开发制度，强化水能资源管理
着力加强水能资源管理，建立健全水能资源开发制度和规范高效、协调有序的水能资源管理工作机制，遏制水能资源无序开发，促进水能资源可持续发展。
2.3规范水利工程建设招投标活动
加强水利工程招投标管理，着力解决规避招标、虚假招标、评标不公等突出问题，确保水利工程建设招投标活动的公开、公平、公正。
2.4加强工程建设和工程质量安全管理
着力解决项目法人不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量于安全措施不落实等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
2.5推进水利工程建设信息公开和诚信体系建设
着力解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程市场诚信体系。
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3.健全安全管理制度
水利工程建设工程中，建立了以安全生产责任制为核心的，包括安全管理、安全检查、安全教育、安全考核、安全奖惩、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系，在实际工作中，要重点落实好以下制度：
3.1安全生产责任制度
建设单位应明确项目法定代表人、安全分管领导、专职人员的安全管理职责，建立一把手负总责，分管领导具体负责，各部门齐抓共管的制度。建设单位与施工单位、施工单位与项目部、项目部与工区都要签订安全生产责任书，明确双方责、权、利，做到一级抓一级，层层抓落实。建设单位定期对承包单位安全生产情况进行考核和奖惩。
3.2安全经费投人保障制度
项目法人不得调减或挪用水利工程建设有关安全防护措施费用，签订施工合同后，建设单位应将一定比例的安全防护措施费先行拨付给施下单位。用于施下安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，施工单位不得挪用。
3.3安全隐患排查治理制度
安全隐患排查治理由项目法人负责，将易发生事故的施工环节作为排查的重点，建立安全隐患排查登记、整改、销号台帐，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。
3.4安全生产事故责任追究制度
工程建设中，切实加强施工企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员的安全责任意识，严肃查处施工过程中的违章操作、违规施工行为，对责任单位纳入不良行为记录，进行公告，并取消其参与水利工程的投标资格。
4.施工过程安全管理
4.1抓好施工现场安全教育
安全是生命之本，违章是事故之源。抓好施工现场作业人员安全教育、新进场工人三级安全教育，变换工种教育，新技术、新工艺、新设备、新材料安全教育、班前会安全教育、农民工的安全知识培训等，提高人员的安全防范意识，掌握安全操作技能，增强职工遵章守纪的自觉性。
4.2强化安全技术交底
每一分部分项工程施工前，施工单位项目部技术人员应向施工班组、作业人员进行安全技术交底，交底的内容：工程概况、特征、施工难度、施工顺序、施工方法、施工组织、关键部位应采取的安全技术方案措施等。
4.3严格执行安全技术标准、规范
施工单位要严格遵守安全技术标准、规范和安全操作规程，贯彻实施水利部《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007），《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SIA01-2007）等技术规程，执行各类现场作业管理制度，严禁各类无证上岗行为，严把工序交替、工种更换、作业面交付等环节，防止因情况不明造成的安全隐患。
施工现场实行封闭管理，现场大门处设置“五牌一图”，施工设施设置符合防汛、防火、防雷、职业卫生等要求，现场井、洞、坑、沟、口等危险处设置安全警示标志。
4.4控制两个关键
关键施工对象和关键施工工序应作为安全管理布控的重点，关键施工对象如深基坑开挖支护施工、土石方爆破、导流围堰等。对深基坑施工、起重机械安装拆卸、爆破作业、高边坡开挖、围堰施工、临时用电等，实行重点监护，专职安全员现场监督，监理进行旁站，落实防范坍塌、触电、机械伤害、高处坠落等易发事故的安全措施。
4.5加大安全生产检查
水行政主管部门、项目法人应定期组织安全生产检查，检查的主要内容为：施工单位安全生产管理制度是否完善，安全保证体系是否健全，安全责任制是否落实，预防安全事故的措施是否得当。安全投人是否得到保证，安全技术交底和安全三级教育是否进行，特种作业是否持证上岗，专项施工方案是否报批，动火作业、临时用电作业等危险性较大的作业活动是否实施作业许可管理；劳动防护用品是否按规定配备，安全生产管理档案是否建立。对发现的重大隐患，必须做到“五落实”。
4.6做好应急管理工作
施工中，健全完善应急预案.落实预案责任和防范措施，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，备足应急物资、器材和车辆，一旦发生事故时.立即启动应急救援预案，采取有效措施防止事故扩大，及时抢救伤员，全力开展事故应急处置工作。
5.总结语
水利工程建设施工技术复杂、建设周期长、施工班组较多，涉及爆破、高空操作等特种作业，安全事故时有发生。水利工程建设必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范安全管理，才能确保水利工程建设安全。
参考文献：
[1]查海清.对水电建设中施工安全管理的探讨[L].中小企业管理与科技，2008（35）：126.
[2]刘永生.浅谈水利水电工程施工安全监理工作[L].甘肃农业，2009（11）：87，93.
论文作者:侯湘辉
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/5
标签：水利论文; 工程建设论文; 作业论文; 安全管理论文; 水利工程论文; 水能论文; 安全隐患论文; 《基层建设》2017年3期论文;