陕西省镇安县农村公路管理局 711500
摘要: 对现阶段农村公路养护管理的特点进行梳理，对其中存在的主要问题进行深入地分析，并对解决这些问题的对策进行了深入探讨。
关键词: 农村公路; 养护; 管理对策
1 农村公路养护管理的特点
1. 1 技术等级低，里程线路长
农村公路包括村道、乡道和县道。全国各行政等级公路的里程比例构成，村道、乡道和县道的比例分别为: 47. 3%、26. 3%、13. 8%。
相对于国省道，我国农村公路里程比例超过 85%。虽然农村公路的里程较长，但是道路等级普遍偏低，并且农村公路路况相对较差。甚至其中等外公路的比重超过了 55%，而未铺装的公路更是占 70%以上。
1. 2 养护成本相对较高
经统计，大部分的农村公路属于四级路或等外公路，公路的技术等级低。且大部分公路无路面铺装层。经资料搜集和调查，即使其中部分路面结构层为沥青碎石路面，但是施工质量差，施工工艺不规范。
如设计和施工时未考虑排水设施，路基在施工过程中碾压不到位，造成部分公路病害严重，甚至影响使用。导致养护成本高，对养护工作带来不利影响。
1. 3 非专业养护
经资料搜集和调查，农村公路的养护管理水平仍然处于落后阶段，体制不健全，管理不够专业，多为当地的乡镇政府以及当地村委员会管理负责。养护工作由沿线村民或农户负责，主要为进行农村公路的季节性养护或农村公路的集中养护。养护工作缺乏相关的专业技术人员，养护工作不到位，养护效果差。
1. 4 路政问题较多
农村公路管理意识差，如当地居民利用公路晒粮、倾倒垃圾、堆放农作物、排水等，对管理工作带来诸多不便。需要加强农村公路的管理，解决路政的问题。
2 农村公路养护管理的问题
2. 1 公路养护资金筹集困难
由于农村公路量大面广，农村公路的养护管理工作缺乏大量资金。即使有当地政府的资金投入，但仍然无法实现大部分覆盖。由于现阶段农村相对于城市而言，尚处于经济落后、社会发展水平较低的阶段。
农村公路的养护资金非常难筹集，这导致了农村公路管理人员配置不齐全，农村公路病害排查不到位，即使发现病害也无法及时进行公路维修。
2. 2 养护及管理不规范
责任不明确是农村公路养护与管理的严重为题，造成无人担当。虽然根据相关法律，农村公路管理养护的责任主体是公路所在的县级政府，但由于受到传统观念的影响，当地村民普遍观念和法律意识若后，认为公路养护是属于国家交通部门的事，这导致农村公路维护找不到责任主体，缺乏有效的维护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在农村公路养护中，尚缺少必要的检查、考核及奖惩制度，无法实现相互监督和制约的机制。
2. 3 只重视建设，忽略养护，管理意识薄弱
现阶段，“重建轻养”的思想在农村公路养护中普遍存在。缺乏护路与管路的意识，在农村中侵占公路的现象随处可见。甚至在有些地区，认为公路养护带来的人力、物力消耗大，因此公路的质量问题应当由国家来负责修复。对农村公路进行沿线调查，发现农村中占用公路的现场非常普遍。半幅路被晒谷场、垃圾堆侵占，常常导致行驶的车辆只能通过半幅行驶，引起道路拥堵，拥堵车辆发生交通事故。
2. 4 养护技术低、养护质量差
现阶段，农村公路养护队伍还不完备，其整体素质偏低、技术差，缺乏专业的养护人员是目前养护管理问题的通病。农村公路养护工作任然使用落后设备，缺少现代化装备。甚至仅采取铁锹、扫帚等工具进行养护，导致效率低下，养护质量差。大部分养护人员没有参加过任何养护专业的技术培训，其养护工作中没有专业性的指导，操作不规范。
3 农村公路养护管理的对策研究
3. 1 多渠道筹集农村公路的养护资金
资金的缺乏是现阶段农村公路养护面临的最大问题。为解决此问题，应当在当地政府财政拨款的基础之上，考虑更多的渠道来筹集养护相关的资金。对到位的资金应当能够进行统筹的安排规划，实现专款专用，并且能够加强资金的健康监督和规范管理。农村公路养护资金应当与当地的经济发展相匹配，与农村公路建设里程相对应，以避免路多钱少的现象存在。
加强政府管理职责，以保证农村公路养护资金能够健康监管和科学利用。农村公路养护资金的管理，应当接受上级交通主管部门、当地人民群众、财政部门以及设计、施工、监理等单位的监督和检查。
3. 2 现代化农村公路养护管理机构的设置
在农村设置现代化养护管理机构，先现阶段更好的解决农村公路养护问题的关键，也是 《农村公路建设管理方法》的要求。根据法律要求，县级及其以上的公路应当实现统一的领导，能够做到分级管理，从而提高农村公路养护管理的工作效率。在各个乡镇中必须设置现代化的公路管理站点，要求积极落实农村公路的路长责任，并实施其责任追究制度。为实现保障农村公路养护工作的顺利展开，要求以实际情况为准，合理地安排养护人员和交通管理人员。
3. 3 提高养护管理的整体技术水平
应当全力推动新的施工技术和新的材料工艺在农村公路养护中的应用。比如改性沥青混凝土已经在较高等级的公路中广泛应用，但是在农村公路中应用较少。改性沥青混凝土可以较好的保证路面结构质量，延长路面结构使用寿命，有效缩短农村公路的养护周期，节约造价，减少农村公路的养护工作量。
应当购置现代化的养护专用机械设备。比如道路清扫机、沥青路面修补机等相关的专业设备，以有效处理路面的裂缝、车辙等相关病害。
3. 4 改进农村公路养护管理机制
通过建立、健全农村公路的养护管理机制，从而保证养护机制能够职权分明，管养分离。通过引进相关的奖惩机制，以对养护成绩优秀的给予较大的奖励，可以提供工作效率，有效实现公路养护的积极管理。考虑将农村公路养护推向市场化，即实行专业化养护团队或个人承包的养护机制，在市场的环境下实现养护管理的自律。可以按照农村公路的区域范围，划分部分公路区域给附近的行政村实行公路养护作业。
4 结 语
本文对现阶段农村公路养护管理的特点进行梳理，对其中存在的主要问题进行深入地分析，并对解决相关问题的对策进行了探讨。希望相关人员可以此为借鉴，寻找农村公路养护有效管理的方法，实现农村公路的综合效益。
参考文献：
［1］ 王文萍 . 农村公路建养管理存在的问题及对策 ［J］ . 山西建筑，2011，23.
［2］ 韩军强 . 对加强农村公路养护管理的探索 ［J］ . 交通标准化 ，2005，12.
论文作者:刘明
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/22
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