PPP在乡村振兴实际操作中的问题研究
易语欣
(四川农业大学 经济管理学院，四川 成都 625014)
[摘 要] 乡村振兴战略是解决“三农”问题的新途径，它是以PPP促进农村项目运作的，这种新模式可以解决农村建设发展中的资金短缺问题，这正好契合“三农”的实际问题，所以采用PPP对症下药可以推进农村公共基础设施建设和农村公共服务建设。但是由于早期农村公共服务建设遗留下的传统问题如人力资源匮乏、政策贯彻力度和法律风险等，许多设想在实际操作中不能完全实现，所以笔者主要针对PPP在乡村振兴实际操作中的相关问题进行研究和探讨。
[关键词] PPP；乡村振兴战略；“三农”
1 PPP在乡村振兴的背景
1.1 PPP的意义
PPP是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品项目运作模式，它打破了传统的政府与私人部门之间的分工模式，通过公共产品新产权关系，整合公私部门的各自优势，灵活拓宽企业的发展空间，缓解财政支出压力，提高公共产品供给效率。PPP不仅是一种融资手段，其主要的功能是体制机制变革，这正好与困扰我们多年的“三农”问题不相谋合。所以，引入PPP可以使私营企业、民营资本、政府深层次的进行合作，为农村基础建设提供保障。
1.2 PPP在乡村振兴中的背景
2017年10月，习近平总书记提出要实施“乡村振兴战略”，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快美丽乡村的建设和发展，进一步缩小城乡发展差距，加快城乡一体化发展进程。农业是我国生产发展的第一产业，为更好地推动农业乡村现代化的建设，急需与PPP进行深度“沟通”。通过PPP在其他发达国家的实践经验证明，我们发现它确实适用于一个国家的基础设施建设，可以为公众提供更好的公共服务，改善居民的生活现状。所以，PPP成为了把私营企业、民营资本和政府的政策、资金联系在一起的“桥梁”。
2 PPP在乡村振兴实际操作中的现状
目前，在国内山东省、贵州省已经成为PPP乡村振兴中的主力军，从行业指标中可以看出，PPP项目在低碳、市政、交通这三个领域入库落地较快。乡村振兴主要集中在以下四个方面：第一，垃圾处理；第二，污水处理；第三，人居治理；第四，乡村特色产业文化。这些方面的PPP集中采用BOT模式，由政府向“乡村振兴”的企业颁布特许，完成筹集资金建设四个方面的基础设施管理和经营的服务。
第一，推行“民主化”无度，“公开性”无边，结果是，在全国范围内出现了无政府状态，中央控制不了地方，法律约束不了行动，劳动纪律松弛，在推行各项政策时，往往出现令不行禁不止的局面。改革失去了稳定的环境，难以做到改革、发展与稳定三者关系的有机结合。这些情况，在很大程度上影响了社会生活的正常进行，既阻碍了经济的发展，也阻碍了改革。
3 PPP在乡村振兴实际操作中存在的问题
3.1 主要问题
3.1.1 人力资本投入
图8为齿板锚固区最大主应力云图，从图中可以看出，在齿板与箱梁顶板交界处出现了应力集中，主拉应力达到27 MPa，牛腿效应非常明显。因此，在设计时宜针对此处进行局部验算，构造上采取措施减小应力集中，并配置足够的抗拉钢筋，确保结构不出现裂缝。当齿板锚固区预应力荷载较大时，建议适当增大齿板尺寸，在满足锚固构造要求的前提下，锚点尽量靠近腹板及顶板，减小附加弯矩。
PPP乡村振兴项目的落地，在实际操作过程中发现农村地区的新型职业农民并不被重视。传统的农民秉承重理论、轻实践的学习态度，忽略了乡村振兴战略的根本问题即实践。另外，新型职业农民培训的宣传尚缺少力度。
DG-SHGR路由引用特定的数据包格式,如图4所示,其中转发模式有GSF和HBF。scaleCenter表示雷区FAR的中心位置,存储了中心位置的坐标。scaleFactor为比例因子。传输时延D表示传输数据包所限定的时延。速度门限SpeedThreshold表示满足传输时延D的最小HTHS。最后,数据Data为要传输的数据包。
3.1.2 政府监管力度
PPP项目中并没有清晰的法律体系，主要是根据不同行业领域实施不同法律体系。
前期审核的评估工作是对乡村振兴PPP项目的基本保障，为了让企业投资者和政府的财政达到相互满意的结果，需要对乡村振兴PPP项目进行严格地评估。
将亚硫酸钠水溶液分别加入8个50 mL三角瓶中并加入去离子水稀释至10 mL，使其中二氧化硫浓度为0～10 μg/mL；取1 mL样品和9 mL去离子水加入50 mL三角瓶中；分别加入，5 mL盐酸副玫瑰苯胺和5 mL甲醛溶液，在25 ℃水浴中保存30 min，在560 nm处测定吸光度[10]。
现在入库落地的主流项目如低碳、污水处理、城市运输、垃圾处理等问题，因受投资与收益周期的影响，回报收益值受到一定的波动。另外，受传统基础设施建设的模式影响，PPP项目投资人存在着一定程度的融资风险和难度。
3.2.3 管理部门机制
后期运营的资金注入一般来源于政府公共财政补贴，而另一个部分由企业继续提供。往往美好的事务总是短暂的，后期项目公司因经营、监管等问题导致自身破产和解散问题，使得后期成本升高，形成地方政府负债。
3.2 法律风险问题
3.2.1 合同风险
PPP项目中并没有明确提供政府与社会资本直接的风险问题，仅在法律文件中以较为宽泛的字眼解释了投资人所承担的风险问题。
3.2.2 行业规章制度
微/纳多级结构TiO2涂层的制备及生物学性能······顾静萍 谢有桃 黄利平 贺延昌 赵 君 郑学斌 李 红 孙晋良 (1,44)
在PPP乡村振兴项目实际操作中我们发现，地方政府监管机制存在缺失。地方政府在这场机制的变革中所扮演的不仅是政策制定者，也同样是参与者。由于浓厚的传统因素干扰，地方政府的透明度不高，让PPP项目难以顺利地进行。
3.1.4 后期运营成本
PPP传统基础设施项目主要由国家发改委负责，而公共服务领域项目则是由财政部负责，在两者相互交叉开展工作的时候，将会面临以下两个问题：一是审批权限的问题；二是审批程序的问题。另外，还可能会面临跨第三个部门或以上的其他问题。
4 解决PPP在乡村振兴实际操作中存在问题的对策
4.1 建立PPP项目实施体系
4.1.1 前期审核工作
3.1.3 投资与收益周期
在实践过程中，诸多的法律问题严重困扰着每一个PPP项目的实践者。“乡村振兴战略”是一个新的起点，我们急需一套完整、统一、独立的PPP法律体系，避免在乡村振兴PPP项目中遭遇不利于公私合作关系发展的法律问题，比如政府与私人资本准入机制、退出机制、风险分担、政府采购、预算管理、金融机构审判流程、政府政策干预、政府监督等涉及乡村振兴PPP项目多个环节的问题。
PPP项目入驻农村已成前沿发展，在此绝佳的机会，农村金融机构应该努力寻找创新信贷服务和合作模式。对金融机构评估较好的乡村振兴PPP企业，可以给予适当的融资利率优惠和简易的企业审批流程，以降低PPP投资企业的成本。
4.1.3 融资渠道
4.2.1 建立独立PPP项目法律体系
此前，产供集团公布了正在研发的四种耐事故燃料方案。第一种方案是使用带有铬基耐热涂层的包壳。涂层能够防止锆与一回路中的冷却剂接触，从而减少严重事故时可能产生的氢气量。这是研究进度最快的一种方案，目前正在季米特洛夫格勒(Dimitrovgrad)核反应堆研究所(NIIAR)的反应堆中接受测试。
4.2 建立PPP项目风险控制体系
PPP项目作为“乡村振兴战略”的重要参与者，应按照其他PPP项目评定审核的指标体系，综合考虑企业的特殊资质、融资实力、管理经验、人才质量等指标，设定特殊、高级、中级企业等级门槛，就不同门槛的PPP企业给予相对应的开放权限、范围、优惠政策等便捷的融资渠道。
4.1.2 创新信贷服务
4.2.2 建立规范的PPP项目监管机构
乡村振兴PPP项目需要建立一个规范、独立的监管机构。我国是一个农业大国，拥有亿万农民群众，所以PPP项目的有效监管是切实保证“乡村振兴战略”能够有效实施的重要方法之一。另外，由于PPP项目的特殊性和交叉性，还需要给予PPP项目监管机构一个长期的“朋友”，这个“朋友”来源于PPP的基本运营模式的特点，即公私合作的“私”方，尤其指的是政府授权其监督职能。这样，“公”方以国家形式建立独立的、官方的PPP项目监管机构，而“私”方则由它的长期“朋友”进行监督陪伴。
4.2.3 建立专门的PPP管理机制
没的事，院长，我们只知道你救过老鳜鱼的命，杨瞎子当年已经把老鳜鱼推倒坑里了，正填土的时候，您赶到了，是您制止了一桩杀人案，救了老鳜鱼。没听说您救过三妮。
前文提到PPP的主要概念是打破了传统的政府与私人部门之间的分工模式，以一种灵活的项目运作模式开展。但是，目前因为PPP项目法律没有给予统一的权限范围，造成了PPP项目管理体系混乱。建议建立专门的PPP管理机制，明确领导部门之间的职权关系，结合PPP项目法律体系、PPP项目监管机构以及行业中乡村振兴规章的相关制度，共同推进农村振兴PPP项目的发展。
4.2.4 建立PPP信用体系
对比以传统作圆求交点法所制梯形槽参数与理想梯形槽参数(如表2)，可知，以作圆求交点法所制梯形槽参数中圆角半径R、槽口宽Bs0及槽口高与理想梯形槽尺寸相同，极靴高Hs1和槽深Hs2比理想梯形槽尺寸偏小。具体对比梯形槽可知，如图10，理想梯形槽是平底槽，而作圆求交点法所制梯形槽非平底槽。
实践证明，仅仅防范企业PPP项目在运营中所可能发生的“意外”变故是不够的，我们应特别注意地方政府在运营过程中出现的违约行为。要想遏制地方政府在运营过程中的违约行为，必须要建立PPP信用体系。遏制政府的违约行为有以下两个办法：其一，从法治时代要求去设立地方政府的信用体系。结合独立的PPP法律体系、行业法律法规、政府法制建设、个人信用体系、“乡村振兴战略”刚性政策力度约束政府的信用行为，并且建立约束地方政府行为的奖惩机制，提高对地方政府违约行为的处罚高度和力度。其二，从法律法规的字面意思去解释地方政府在信用体系中存在的问题，比如合同责任、违约风险等问题，从根本上抑制地方政府违约，保护社会资本方的合法权益。
参考文献：
[1]新华网.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2017-10-27].http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.
[2]第一财经日报.详解PPP：三方共赢的公共产品提供方式[EB/OL].[2014-01-27].http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/jingyanjiaoliu/201401/t20140127_1040017.html.
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.025
[作者简介] 易语欣(1998—)，女，汉族，四川成都人，四川农业大学经济管理学院2016级财务管理专业，研究方向：PPP与乡村振兴、资金管理。
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