温州：财政助力 民营企业勇闯融资关
本刊记者｜张蕊 特约通讯员｜林雅琪
70年新中国发展史也是70年中国经济奋斗史。在这部经济史书上，温州无疑是重要的一节。凭借着“历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计”的“四千精神”和政府的顺势而为，敢想敢干的温州人愣是闯出了中国民营经济发展的“温州模式”，创造了一个又一个“全国第一”。
如何续写民营经济的发展传奇？这是摆在温州人面前的一道时代新命题。尤其是当前，国家处于经济转型的关键期，民营企业更是深陷市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”三座大山，如何打赢民营经济再辉煌这场硬仗？温州政府和企业再度携手、并肩作战，在融资难、融资贵上率先破题。
财力“握拳”通难关
摄影 颜伟杰
2018年下半年，温州开展了史上规模最大的一次产业政策清理：178个产业政策文件最终确定保留17个、修改11个，废止150个。整合后，新出台工业、服务业、农业、开放型经济、人才等5个产业新政策，成为温州产业政策的“四梁八柱”。
4)输入输出模块：实时显示各个节点的监测结果，对超出临界值的数据报警并输出对应信息，将结果用图表显示或打印输出。
趁着这次东风，民企融资的财政政策得以“化零为整”：从以往有需要就追加资金，政策缺乏系统性和综合性，到现在政策统一在《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》 《关于进一步推进企业上市工作的十条意见》和《进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》等文件中，不仅实现了零散政策的清理整合，增加了政策性融资担保机构奖补、金融总部经济奖励等有力新政，更借此机会对财政资金进行结构性调整，集中财力办好民营企业融资这件大事。
根据辽宁省畜牧业和养殖业的发展规划，2015年和2020年预测水平年大牲畜的平均递增率为9‰和6‰，小牲畜的平均递增率为11‰和8‰。同时根据辽宁省行业用水定额，2015年和2020年大牲畜、小牲畜的用水定额均为 60 L/（头·d）和25 L/（头·d）。 预测 2015 年、2020年的畜牧养殖业用水量分别为126.3万m3和130.6万m3。
就在产业政策清理结果发布2个月后，温州市财政局率全省地市之先，集上下财力牵头成立温州市融资担保公司，为民营骨干企业融资增信担保。首期20亿元中，市财政出资9亿元，乐清市、瑞安市、浙南产业集聚区各出资2亿元，平阳县、苍南县、永嘉县各出资1亿元，金投融资担保公司出资2亿元。尤其是市财政出资部分，具体从“大建大美”投资保障基金中调剂，非新增预算，实现了资金盘活。
“实现财力‘拼盘’后，政策性担保体系做大做强，民企担保融资额度从几千万提升为1—2亿元，有效解决了市县担保能力弱，无法满足地方民营龙头骨干企业融资‘胃口’大的问题。”温州市融资担保有限公司相关负责人说。
“今年预算安排了1500万元专项资金，风险共担基金预留了5亿元资金规模，还安排了420万元专项奖励资金用于金融业绩绩效考核……我们除了扩大投入，集中财力改善民营企业融资环境外，也更加聚焦对接企业的‘有效需求’，让好钢用在刀刃上！”温州市财政局金融处负责人说。
也是在2018年年末，针对股市震荡，若干上市企业出现流动性风险，经营面临危机的现实，温州市为了防止股市波及更多企业，产生资金链风险，“大手笔”组建一期规模10亿元的上市公司稳健发展支持基金，帮助上市公司度过难关。
金融机构的钱“不好贷”，是温州36.54万户小微企业贷款户的融资群像。
截至2019年4月末，温州贷款余额10662.6亿元，比年初增加505.1亿元，同比增长18.9%，18家主要商业银行普惠型小微企业贷款平均利率4.88%。
担保“出拳”化风险
“除了集中财力助民企跨越融资难关外，我们也致力于加大上门服务的频次和力度，将融资的贴心服务送到企业心坎上。”市财政局金融处负责人告诉记者，今年春节假期后的第一个工作日，温州市财政局就结合“三服务”活动，开展了“把大局服务好、把部门服务好、把企业服务好、把群众服务好、把基层服务好”的“五好服务”活动，通过下沉基层，为民营企业筹谋划策，提供发展的最优营商环境。据统计，今年1-5月，财政人已走访50多家企业，解决111个困难问题，得到企业、群众的赞许。
第二，“互联网+养老”模式有助于实现养老服务的全覆盖和专业化提升。在大数据技术的支持下，“互联网+养老”模式可以针对不同养老需求提供多层次、多样化、个性化的具体服务方式，使“互联网+养老”模式呈现全方位养老服务部署的态势，从而实现养老服务对象、内容、过程和环节的全覆盖。另外，由于大数据技术可以提供精准信息分析，帮助工作人员和机构能够提供更为精确的服务，这也养老服务行业的专业化提升奠定了基础。
自从当上小岗村旅游投资管理公司的常务副董事长，杨永强一有空，就去大包干纪念馆和沈浩同志先进事迹陈列馆。
“长此以往，企业融资的虹吸效应产生：银行更倾向于贷款给资质好的企业，即使企业没有‘有效需求’，银行也愿意放贷，最终形成大企业‘不愁吃’，甚至存在过度融资，而中小微企业永远‘吃不饱’的死循环。”温州市财政局政策研究室副主任解释道。
4.3 PDCA管理提高了护理人员的自身素质 将PDCA循环运用于颅脑损伤患者的健康教育以来，患者及家属对我科护士无论在业务知识上还是在服务态度上都给予了肯定的评价，患者的满意度和护理质量不断得到提高，也使我们感受到自身的工作价值。在为患者进行健康教育的同时，促使我们不断学习，拓宽自己的知识面，加强护患沟通交流，使患者对我们产生了信任感，我们也增加了对患者的同情心和爱心，对提升护患关系起到了积极的作用。
“截至今年4月末，我们已为3541户企业承保70.12亿元，平均为企业减低融资成本超过30%，最高达50%！”温州市小微企业信用保证基金运行中心总经理表示。
浙江珞炫服饰有限公司是温州龙湾区的一家轻资产民营小微企业，以设计销售时尚女装为主，生产端外包。2018年，面对销售额连续多年高位增长，管理团队做出了扩大规模的决定。但因缺乏抵押物，向银行申贷时屡吃“闭门羹”。随后，信保基金获悉了这一情况，经过实地考察和资质审核，几天时间就为企融资499万元。
为了解开这个“结”，让民营企业有钱贷，让银行放心贷，温州市成立了市、区两级财政出资2亿元、6家银行捐资发起的小微企业信用保证基金。基金总规模3.18亿元，对申请企业没有最低门槛限制，也没有抵押物和户籍要求，以政府作保的方式，引导合作金融机构放下“戒心”，向无信贷记录、抵押物缺乏、轻资产的企业倾斜。14大类小微企业还能享受信保基金10%—60%不等的保费优惠，最高免费。
让金融机构“避而远之”的还有风险大、见效慢的科技型中小民企融资。对此，温州市财政也有“金刚钻”：科技企业保证保险贷款和科技担保贷款。前者由市财政安排科技资金1000万元，其中250万元用于按贷款本金1%的标准向保险公司补贴保费，750万元建立风险池；后者由市科技专项资金、温州市金投融资担保有限公司分别出资600万元，共1200万元设立风险资金池，为科技贷款作保。目前，两者科技贷款累计已达1.3亿元。
一直以来，大银行与中小企业间存在融资的“死结”：除了后者的贷款一般数额较小且分散，贷款不具有规模效应外，两者之间还存在着严重的信息不对称，主要表现为中小企业对自身的信用状况、项目前景、违约概率等拥有“私人信息”，大银行无从获悉，最终导致银行不敢贷不愿贷。
温州还在加快落地运行金融综合服务平台，依靠大数据解决融资中银企信息不对称的根本问题。这个平台类似“官方版”的蚂蚁金服网商银行，通过税务等政府部门的大数据融通，以及基于数据的风险测评和诊断系统，推动企业和金融机构在“可以贷给谁”“可以向谁贷”“应该贷给谁”“谁有风险”等问题上实现信息对称，降低企业融资效率和成本，优化整体金融环境。
借力市场添通途
温州平阳南麂基金岛现已成为投资基金热土。从2015年成立以来，短短四年间，这座海岛凭借“按形成的地方财政贡献给予90%奖励”等财政红利，吸引了800个私募基金及管理公司，资管规模达344.44亿元。岛内基金更借力市场资本参与了平阳县内外实体经济投资36.9亿元。
在民企融资这件事上，市场资本的力量显然不容小觑。从全市来看，在财政支持下，温州已有几十家创投机构，还有20亿元规模的转型升级产业基金和10亿元规模的科技创业创新投资基金两只“主打”基金，全市各级共设立政府产业基金13支，撬动社会资本46亿元设立26支子基金，子基金投向企业67家，投资额达15.03亿元；另直投企业4家，投资额6.2亿元。资本环境正在不断优化。更为重要的是，财政对直接融资的鼎力支持，让温州民企融资之路越走越宽。
去年，温州取得了新增4家上市企业、累计直接融资459.34亿元的好成绩，财政出了不少力：股改环节根据地方财政综合贡献度进行奖励；企业报辅导环节有上市风险共担基金1000—1500万元资金支持；派出上市助企专员，如果拟上市企业有任何土地、环保等方面的特殊需求，采用“一事一议”；上市成功后有奖励资金；企业融资后再投资温州本地，也有相应奖励……
让人欣慰的是，就算企业没有成功上市，市、区和县级财政也会分别按照上市总费用的20%、10%予以奖励；前景好的上市企业若遭遇流动性风险，上市公司稳健发展支持基金也会“该出手时就出手”。
(1)信号切换有台式机、笔记本电脑、高清展台、投影机开关机、电脑开关机等，有功放、投影机、电脑、机柜插座等配电功能，以及配合智慧教室建设使用的教室照明、风扇、空调、窗帘的供电和控制接口。
永嘉县纳税大户奥康集团受去年股市影响，股权质押比例较高，出现流动性困难，上市公司稳健发展支持基金出资5亿元及时解围。“当时股市走势不理想，市场信心不足，财政率先投资，给金融机构注入了‘强心剂’，不仅化解了企业的短时困难，也稳定了涉及2万人的产业链上下游企业。”该集团负责人为政府“点赞”。
债券融资也陆续传来好消息：温州首两单参与民营企业债券融资支持工具的民企债券——德力西集团2018年第一期超短期融资券和正泰集团超短期融资券，仅用一周时间就为企融资7.2亿元。今年4月，正泰集团再接再厉，又发行了8亿元中期票据。
3-4人组成一个项目开发小组。在项目训练过程中，学生体验、感受、领悟新知识，遇到问题可以和其他项目组学生共同研讨，也可向教师请教，对于学生的共性问题，教师可以统一示范，集体解决。如实际动手制作网线时，学生容易出现剪线不齐导致两端指示灯不亮的问题。教师在回答学生问题时，需要给学生讲解清楚原理，点拨理论知识的同时，引导学生思考，让学生学会举一反三。
民营企业债券融资支持工具，相当于为“滞销”的民企债券附加了一个“买家赔付保险”，让买家更有信心，加快对债券的认购，有效畅通民企融资渠道。虽然，温州现在还只能通过省融资担保有限公司提供反担保，来设立此类支持工具，但可期的是，财政人正在与中债信用增进公司积极接洽，力图促成由温州市融资担保有限公司直接提供反担保。这样一来，温州将拥有民营企业债券融资支持工具的“主场权”，民企融资将再添通途！
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