摘要：城市化进程的不断加快，让行政管理体制也有了新的发展情况，同时很多积累的问题浮出水面，政府和管理部门之间的职能冲突出现，这成为政府机构改革的关键所在。政府最近几年从管制类型转变为服务类型，不断提升行政效率。城乡规划管理要怎样适应改革的需求，怎样构建起更加科学合理以及高效的管理体系已经成为当前需要深入研究的课题，因此本文对行政管理体制改革与城乡规划管理进行分析，给出一定的建议。
关键词：行政管理；体制改革；城乡规划；管理建议
在社会主义特色化建设以及社会主义现代化建设的过程中，为了更好的推进改革和建设，做好行政改革的管理工作，实现改革发展的多方面需要，就需要统筹城乡经济的多方面发展，在行政改革的过程中对城市和农村的工作进行管理，以下对此进行详细的分析和阐述，希望对行政管理以及城乡规划管理起到一定的参考作用。
一、行政体制改革对城乡规划管理和建设的要求分析
（一）土地改革
在我国实施土地改革制度的过程中，政府可以使用低廉的价格征收农民的土地，一些农民在这种情况下就不能很好的享用土地的价值还有土地给自己带来的经济收益，由此农民和政府之间存在较深的矛盾。在城乡规划过程中，可以利用决策权以及监督权等等机制，公开政务信息以及土地使用信息，减少对农民利益产生的损伤性，让城市发展和农村发展之间更为协调。减少农民和政府之间的矛盾，最后促进城乡一体化发展。
（二）金融体制改革
国民经济的发展，金融发挥了较大功效，也是其中不可或缺的一种产业，在一些程度上来讲，金融有理论基础同时也具备实践经验。在我国高速发展的今天，特别是城市迅速发展，金融的改革在某种程度上引导着市场改革，在这样的背景下可以对金融资源进行更好的配置，由此对行政体制改革以及城乡规划管理提供更多支持。
二、行政管理体制改革和城市农村规划管理之间的关系研究
值的确定的是，我国的城乡规划管理工作还存在一定的问题，主要表现在债权不清晰，很多政策不能落实到位，这样的问题给后续工作的有效开展造成了较大的困难，并且行政管理方面对规划没有关注，一些建筑缺少秩序性。我国相关的法律法规也明确的规定了行政权力以及管理的方式，若是能够认真践行一些规定以及法律法规还有相关的制度等等，城乡规划和管理才能够具体落实到实处，才能够更加科学合理的开展，才能够不断的将城乡规划管理的本质体现出来。城市和农村的规划管理对于整个行政管理来讲还会起到一定的反作用力[1]。
三、行政体制改革背景下的城乡规划管理分析
（一）简政放权研究
在当前的发展过程中，我国的规划管理主要分成两个部分，一种是集中方式的管理，这种管理方式进行统一集中的管理，灵活程度低，对于人员自主权利的发挥不利，同时还会影响到员工的积极性和主动性。分权对于个体的工作热情的发挥会产生较大的作用，但是在集体统一管理的过程中依然会暴露出一些矛盾。在城乡规划行政管理权力划分的过程中，只有降低集中程度才能够促进工作更好的开展。我国城乡规划审批一般都是由政府和相关的规划管理部门直接负责和决定的，城乡规划的方案也是从上向下流动的，在条件允许的范围之内还要向着政府管理部门去流动，对于审批的相关体系还需要更加灵活，在市场化程度不断加深的情况下，做好推进的工作，提升城乡规划体系的合理性、科学性[2]。
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（二）组织协调
多种行政体制当中，部门之间的职能不同，都有各自分管的领域，因此每一个部门之间的协调性工作以及相互之间的配合是行政管理和城乡规划管理工作开展的前提条件，也只有这样才能够让一些决策性的事件落实到具体位置当中。有关城市和乡村规划管理的问题，还需要国土资源、发改委以及交通和金融环保部门的参与，这些部门在土地改革当中都有不同程度的显现。当前我国城市建设还存在不同程度的问题，问题的主要原因即各个部门之间缺少联合，各自为政，和其他部门之间的协调和沟通不利，由此也导致出现很大的资源浪费现象。资源配置很难起到基础性作用[3]。
（三）提升管理监督力度
在当前的城市和农村规划管理发展过程中，存在的问题林林总总，还需要进行详细的研究。例如，规划设计当中存在地方政府干预过多的问题，存在严重的设计不合理和不科学的现象，城乡扩张等等使用的也是土地二元制制度，这些对城市的进一步开发产生阻碍性作用。对于这些问题，最为根本的原因就是市场监督制约的机制还不够健全，城乡建设法治不完善，为了能够让城市以及农村的额规划更加合理，能够科学有序的发展下去就需要建立起较为健全的监督管理机制，建立起风险评估体系，强化对成果的考核等等，由此也减少了个别单位在整体规划过程中的不良影响。推动城乡二元土地制度改革，在以往的二元土地制度当中和当前的土地改革以及税务征收已经不和适宜。因此改变土地征收的管理机制，保障农民的基本权益，这样才能够提升补偿的标志不断的解决农民经济收入以及民生等等保障性问题，减少农民和政府之间的矛盾，也让丢失土地的农民在城市建设过程中享受成果。城市的扩张是为了城市更好的发展，那么在此情况下在一定程度上牺牲农民的利益是不可避免的，但是不能降低所有农民的幸福感，不能以牺牲全体农民的利益去进行城市建设，因此在以后的土地改革中还需要认识到这一点，提升城乡一体化的步伐。政务监督工作需要做好，还需要进行多方面的公示工作，做好各个部门的行政审批，了解相关项目，积极的引进监督机制。除了大众监督之外，还有媒体的监督，对个别部门进行制约，提升城市发展的协作向心力[4]。
建立城乡规划委员会，城乡规划委员会在不同程度上会受到相关法律法规的影响，因此实际性操作和预想之间也有较大的误差。城乡规划委员会最为关键和主要的作用就是对城乡的建设规划进行计划，方案的给出，提升监督力度，对城市的整体用地等等使用多方面的规划。城乡规划委员会当中人员结构要全面，除了要有土地专业方面的规划还要有农民大众的参与，只有这样决策才能够更加客观，公平，更好的代表公众的意愿。社会公众参与到城乡规划管理建设当中，改变以往公众被动参与的现状，引导公众更加主动的参与其中，做好城乡规划管理的多方面工作，只有这样才能够吸纳更多人的建议，减少公众利益被伤害的可能[5]。
结束语：
综上所述，本文对行政管理体制改革与城乡规划管理做了多方面的分析和研究。在行政体制改革以及城乡规划管理过程中，两个部门的职能要不断的协调才能够促进城乡改革步伐的推进，也才能够维护更多农民的利益，减少农民在土地使用上和政府之间产生矛盾。城乡规划管理工作在行政管理改革的背景下还需要作出多方面的工作，以此使用城市的发展步伐。
参考文献：
[1]李雪.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].财经界，2016，14（23）：14-14.
[2]王立华.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对策略[J].中国管理信息化，2015，18（20）：206.
[3]勾小星.刍议新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].商，2016，22（5）：66.
[4]钟永亮.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].城市建设理论研究（电子版），2015，14（19）：4076-4076.
[5]夏云霞.浅谈新时期行政管理体制改革与城乡规划管理的应对方法[J].建筑工程技术与设计，2016，25（27）：1807-1807.
论文作者:王永乐
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/3
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