对建立装备质量责任终身追究制的探析
汤志智 米海涛
习主席在全军装备质量工作会议曾强调指出：“要坚持质量至上，把质量问题摆在关系官兵生命、关系战争胜负的高度来认识，贯彻质量就是生命、质量就是胜算的理念，建立质量责任终身追究制度。”随着我国法制化建设进程的不断推进，质量责任终身追究制所需要的外部环境和内部条件已基本具备。要建成一整套符合我国国情、军情的质量责任追究体系，还需进一步研究法律法规、规章制度、追究手段。
一、装备质量管理与终身追究质量责任制的关系
装备质量是靠质量管理过程来保证的。装备质量管理是指在装备质量的形成、发挥、保持、恢复等过程中所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。其目的是保证和提高装备的质量，促进装备战斗力的生成和发展。装备质量，责任终身追究制是指在装备质量管理过程中，为了保证装备质量有效的形成、发挥和延续，而规定整个管理链条中组织及成员在质量工作上责任、权限与物质利益的制度。简单地说，装备质量管理是以装备质量为中心的一个管理工作系统，而质量责任终身追究制是贯穿于整个系统，维系和保证系统持续有效运行的一项必不可少的制度。
建立质量责任终身追究制的基础在于体系架构的完备与协调。首要的是要建立一套符合国情和军情的质量责任体系，明确规定体系中各级组织及成员的工作内容，应承担的责任和权利范围；同时要建立健全与之相配套、相适应的法律和制度体系，并保证与国家的法律体系和装备管理体制相统一、相协调，确保在整个装备质量管理过程中 “事事有人管、人人有专责、办事有标准、考核有依据、问题有追责”。
建立质量责任终身追究制的关键在于质量责任的落实与追究。一方面，通过将质量工作同每名组织成员的积极性和责任心结合起来，形成一个严密的工作系统，使质量管理的具体要求通过组织及成员的行为、活动得以有效落实和传递；同时，一旦发现质量问题，可以迅速进行质量追踪，落实质量责任，总结经验教训，更好地提高装备质量和战斗力；另一方面，在质量问题调查的基础上，根据组织及成员的岗位和职责，对质量责任加以认真分析判断，找出真正的责任人，依法严肃追究其责任；通过责任追究，对于惩罚和教育责任者本人，促使有关成员提高责任心、保证法律法规和规章制度得到严格遵守，具有十分重要的意义。
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二、当前的形势任务和亟待解决的问题
陆军改革整编落地初期，各项工作千头万绪，重组重塑出现问题也时有发生，如何稳中推进，必须把握工作重点。一是质量责任体系架构不完备、不系统。责任体系的组织机构及职责不够健全，尚未形成顺畅、高效的责任落实与追究体系。独立的质量考核评价、质量问题仲裁、质量责任追究机构或职能不够完善，不便于质量责任的落实与追究。责任体系中职责分工还存在不够明确、交叉或主次不清的问题。二是配套法规制度不完善、不健全。现有的质量法规中绝大多数均要求建立质量责任制，但缺少装备全寿命周期内追究质量责任的要求和具体办法，一旦出现质量问题，如何启动责任调查程序、谁去调查、怎么调查、如何追责，没有形成专门规章制度。三是质量责任内容不规范、不具体、不全面。质量责任内容的确定，缺少用于指导规范各级组织的专业化指导意见或要求。由于职责分工不明确或交叉或条块分割等问题，带来质量责任内容不够全面、清晰和具体，影响质量责任落实效果；或是质量责任主体模糊、界限不清，给落实和追究质量责任造成不便。四是质量责任追究手段不够多样、效果不够明显。追责手段比较单一、局限，多数情况限于质量问题或问题装备的处置上，军方质量主导作用不够突出，装备采购合同的经济制裁作用发挥效果不够明显；缺少法律层面和经济方面的责任追究，特别是对责任人的追究更是少之又少，惩戒作用不够明显。
推进转型发展，把握工作遵循，凝聚思想共识后，关键的就是建立责任体系，研究目标思路，搭建支撑举措。一是建立健全责任体系架构。随着装备管理体制改革的深化，在装备质量建设方面需要逐步建立完善符合我国国情、我军特色的装备质量责任追究体系。在组织结构方面，在现有的装备质量管理体系中，进一步理顺质量职责分工，明确工作接口，形成必要的沟通协商机制(比如，军方与工业部门)、主次责任协同机制(比如，并行各级组织之间)；建立独立的质量责任考核评价、质量问题仲裁、质量责任追究机构，保证其行使职权的独立性以便于质量责任的落实和追究。在质量责任方面，建立完善一整套完备且操作性强的质量责任制，包括主官责任制、按级负责制、质量评价与问责制度，提高整个质量责任体系的运行质量与效率。 二是科学合理界定质量责任主体。装备质量责任体系是与装备管理体制相配套、相适应的，其主体应是与装备质量特性形成、保持等过程密切联系的相关方，包括：总部机关及各级装备部门、论证单位、研制生产单位、试验鉴定单位、军事代表机构、使用部队及组成人员；要形成总部机关及各级装备部门对决策及执行质量负责，论证单位对论证质量负责，试验鉴定单位对试验质量负责，军事代表对验收质量负责，承制单位对研制、生产过程和最终产品质量负责，使用部队对保管和使用质量负责等等体系层次，及相互之间的领导、协同关系，并细化质量责任的具体情形。要进一步明确细化质量责任主体，分清装备全寿命周期内哪个阶段、哪级组织要负责哪些主体责任、承担哪些协同次要责任。
三、建立科学完善自上而下的责任体系
临床药师参与1例霍奇金淋巴瘤的治疗及用药分析…………………………………… 文元元，燕 丹（5·378）
四、形成全覆盖、全过程、全要素的质量责任内容
牢牢把握战斗力这个唯一的根本标准，强化军品意识，从严管控装备质量，形成科学责任内容。一是完善质量责任内容的顶层设计。质量责任内容是维系整个责任体系运行的重要基础，没有与责任体系相对应的责任内容，质量责任制则无法落实。针对存在的问题和弊端，遵照装备管理体制，在质量责任内容的范围、规划和确定上，军地要形成明确的指导意见和具体要求，突出军方的质量主导作用和承制单位的质量主体责任，保证责任内容覆盖装备全寿命周期内的各个阶段、各个环节、各个过程、各个要素，做到全覆盖、无盲区。 二是细化质量责任内容的具体要求。各级组织要依据上级的指导意见，分专业、分岗位、分项目进行细化规范，形成与相关方职责权限及履行职责所应具备能力相统一、相一致的责任内容。总部机关及各级装备部门要形成以能抓会管质量工作为重点的责任内容，论证单位要形成以提出适宜质量要求为重点的责任内容，试验鉴定单位要形成以提出适应实战要求考核方法为重点的责任内容，军事代表要形成以具备过硬的质量监督把关能力为重点的责任内容，研制生产单位要形成以固有质量特性为重点的责任内容，使用部队要形成以最大限度发挥装备作战使用效能为重点的责任内容等，并与实际工作需求实现无缝对接，保证质量责任内容与体系结构完全对应。
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五、构建与质量责任体系相配套、相适应的法规制度
军代表工作具有很强的政策法规属性，机制运行好，必须朝着规范化建设努力。一是在法律法规层面。实行质量责任追究制度，必须从法律层面建立健全符合我国国情和装备管理体制的法规制度，进一步明确质量责任终身追究制的地位作用和范畴，细化有关条款内容或司法解释，使其与失职、渎职等违法违规行为界定统一起来，与具体规章制度形成适宜的接口，为“出了问题，即使跑到天边，也要让他付出代价”提供法律依据。二是在规章制度层面。在质量责任体系中的相关方要根据质量责任内容和人员岗位分工，建立健全质量责任考核评价、质量问题仲裁、问责追究细则和相应的管理办法。要细化质量奖惩要求，将其纳入相应规章制度或采购合同，并保证与国家和军队的法律法规相统一、相配套。对于质量责任落实成效突出的组织和成员，进行适当形式的奖励；对于出现质量责任事故的，依据质量问题严重程度和损失大小追究单位领导和相关人员的责任。三是在追究手段层面。可以借鉴食品、煤炭、法律等行业的追究责任手段，进一步完善法规制度，明确相关要求和操作过程，将质量责任追究范畴扩大至行政责任追究、民事责任追究、刑事责任追究，进一步提高违规成本，提高各级组织及成员对质量责任制重视程度。要充分发挥采购合同经济杠杆的调节推动作用，要在合同条款中进一步明确细化质量责任落实与追究要求，可借鉴建筑行业质量保证金制度，按合同金额或承研承制单位确定保证金比例，为装备全寿命周期内质量问题处置和经济处罚做准备。可充分利用装备承制单位资格审查、科研生产许可证审查、质量管理体系审核等现有管理制度，将质量责任落实与追究要求纳入进来，并进行适当细化，作为评价和选择承制单位的重要依据，进一步强化各方质量责任意识。Z
（作者单位：驻沈阳地区军事代表局）
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