摘要：河沙属于使用率很高的建筑材料，近些年为了满足建筑方面对河沙的需求，对河道大面积的开采，导致河道出现深潭现象，为洪灾埋下了隐患。近年来随着科学发展、可持续发展的理念逐步渗透到各行各业的工作生产当中，各地河道管理工作越来越被重视。河道采砂管理工作还存在一些问题，需要我们不断去完善和解决，本文主要研究河道砂石管理中存在的问题和应对措施。
关键词：砂石管理；规范；内部管理
在水利部门的以整治河道“五乱”行为、保障人民生命和财产安全、营造河道两岸人水和谐的人居环境、促进经济发展为根本目的，河道管理部门本着强化监督职能，规范采砂秩序，采取边宣传、边整顿、边清理的办法，使河道采砂及管理工作逐步走上规范化、法制化轨道，发挥了应有的社会、经济、生态效益，圆满完成了上级交给的各项工作任务。
一、河道砂石管理中存在的问题
1、监督执法力度不够
执法力度难度大，打击难以到位。由于河道采砂情况复杂，利益冲突大，矛盾纠纷多，再加之相关的法律法规还不完善，操作性不强，处理程序复杂，处罚力度不大，职能部门在执法时，对违法行为的处理非常棘手，导致违法行为不能及时有效地处置，因此而带来了诸多的负面影响。
2、、管理意识淡薄
一些干部群众特别是个别领导干部，水法规意识还比较淡薄，对有关水法规认识不到位。一些建设项目占用河道随意性强，不注重水利科学性。同时对水土保持工作也缺乏足够认识，对水土保持方案编报不够重视，一些工程未编报水土保持方案即先行上马，造成严重的水土流失，导致水土保持监督管理工作十分被动。
3、无序采砂现象难以管理
河道流域内个别采砂船主为追求经济利益、图方便、超深度、近距离作业，使岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，甚至改变自然河势状况和河岸滑坡现象，而河道内“千岛江”现象更是严重。虽然经过一二年也整顿，同时也制订了一些政策和采砂的计划措施，划定了禁采区、限采区的红线，河道面貌有所改观，但不容乐观。
4、河道采砂水污染情况恶劣
随着经济的迅猛发展，经济建设的需要使人们忽视环境保护，河道过度采砂，不少高污染排放物未经处理直接排入河道，使本来就有限的水资源得不到充分利用，影响了河道可持续发展战略和实施。
二、河道采砂管理存在问题成因分析
1、科学采砂实施难度大
河道采砂既要保障好河道工程安全、防洪安全和生态安全，又要协调好经济社会发展对河砂的需求。在市场需求利益的驱动下，如果监管不到位，河道工程安全、防洪安全和生态安全遭受破坏在所难免；反之，如果盲目固守安全保障，只禁不采，偷采盗采的现象只会更加泛滥，经济发展势必受到影响。要平衡好安全保障与经济发展需求的关系，实施科学采砂，具有很高的技术和管理难度。
2、河道采砂管理属性复杂
河砂是河床的有机组成部分，既有生态环境属性，又具有矿产资源属性。河道采砂管理既涉及河道工程安全、防洪安全和生态安全管理，又涉及矿产资源开采和生产运输安全管理，涉及多个管理部门，是一项复杂的社会事务管理。
3、河道采砂管理任务艰巨
河道采砂面广量大，而广大的中小河道存在管理范围不清、监管能力薄弱等问题，非法采砂时有发生。河道采砂管理部门多，管理内容多，管理对象复杂，容易造成管理缺位、错位。特别是一些地方对采砂监管认识不到位，片面追求短期经济效益，只重收费，不重管理，加之管理和执法人事不够，经费严重不足，造成采砂秩序。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4、河道采砂社会参与度高
随着我国经济社会的快速发展，建筑行业对砂石的需求量巨大，河砂资源越来稀缺，非法采砂的利润十分丰厚。广泛的市场需求使各种社会群体纷纷涌入河道采砂行列，巨大的利益诱惑使河道采砂容易成为腐败滋生地和地方黑恶势力的介入对象。而河道采砂与民生关系极为密切，群众关注度高，非法采砂在损害公共利益的同时，也容易损害群众的切身利益，往往成为群众上访的热点。
三、河道砂石管理应对措施
河道管理部门在加强河道采砂的管理，营造良好的河道采砂生产经营秩序方面，已经取得了良好的社会经济效益，当然打铁还需自身硬，河道砂石管理部门还需要做好以下工作。
1、理顺管理机制，提升经济效益
针对河道采砂管理松散、开采无序、资源流失、效益低下的局面。在调查研究并充分征求意见的基础上，调整了与砂石公司的采砂合同，签订旨在保护环境，合理开发的补充协议。
（1）健全内部机构：从相关职能部门抽调专人，设立综合办和执法室。综合办主要负责办公室的日常工作、部门协调和财务管理；执法室负责周边环境协调处理、挖砂船和运输船的违法违规处理。各股室强化责任，分工协作，紧密配合，加强管理，维护了河道采砂的正常秩序，提升了河道采砂管理的社会经济效益。
（2）理顺管理关系：采取由票证室统一监票、现场监管、严格稽查的办法，一来监督了挖砂船的生产，二来掌握了砂石的销售数量，三则监管了运输船的先票后载，最大限度地杜绝了管理漏洞，减少了资源流失。
2、理顺管理体制
河道采砂管理由国土资源部门、水利部门共同管理，整个管理体制十分分散、复杂，对其中的采砂许可证颁发、采砂收费体系也没有明确规范。针对这些问题，在收费与采砂许可证方面，应该积极推行证、费匹配政策，以此来采砂的规范性。而在管理体会方面，最好以分级管理与统一管理为主体思路，首先对河道采砂方面实施分级管理，将河道所在地区的省、市、县采管理砂权限进行明确划分。并按照河道当前情况，对采砂总量进行控制，保证严格监管、有序开采。同时，要对河道所在地的人民政府明确责任制，要求政府加强自身行政范围内的河道采砂管理，起到应有的领导效果，明确责任制，对管理中存在的问题，实行谁的问题谁负责管理方式。
3、抓实培训学习，加强队伍建设
河道采砂管理情况复杂，矛盾众多，既有现实的冲突，更有利益的较量，没有一支过硬的管理队伍，工作寸步难行。为此，管理部门要抓培训学习，学习相关法律法规和河道采砂管理的专业技术知识，确保工作人员在工作过程中严守职责，严格自律，奉公守法，依法行政。对所有工作人员实行严格的劳动绩效考核，实行组长负责制，每天设当班负责人，工作包括丈量船只吨位、监督开票、填报工作日志、搞好交接班、及时反馈信息等。如果负责的河段出现逃票、少票、先载后票等违规违法行为和现象，直接追究河段负责人和相关人员的责任。一级一级追究，轻则批评教育，清退回原单位，重则依法严肃查处。
4、加强河道采砂监管，避免资源流失
首先是强化票据管理，由财政统一印制《河道砂石采运凭单》，同时加盖票据专用章，公司使用票据时，由专人到我办票证室签字领取，登记造册，每月底由公司专人将已用票据“存根联”交回票证备存，并核对有关数据。着力集中整治，维护生产秩序。依法打击非法采砂，重拳出击，着力整治，确保良好的砂石生产经营秩序。
结语：河道采砂管理紧紧围绕“强化监管、规范秩序、提升效益、促进发展”的工作目标，严格规范先票后载的管理，严防砂石资源的偷漏。加大稽查力度，严厉打击无票受载的非法行为，进一步完善各项管理制度，加强对采砂工程船生产作业的各个环节的管理。
参考文献：
[1]陈泽锋，胡辉.关于山区河道采砂管理存在的问题及对策[J].商品与质量，2016（33）.
[2]沈霞，王雪松.浅析河道采砂管理存在的问题与对策[J].江淮水利科技，2016（4）.
[3]丁锦佳.广西河道采砂管理工作中存在的问题及对策[J].广西水利水电，2016（1）.
论文作者:李益多
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/18
标签：河道论文; 采砂论文; 砂石论文; 管理部门论文; 秩序论文; 工作论文; 水土保持论文; 《基层建设》2018年第24期论文;