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自从1945年第二次世界大战结束以来,全球进入了一个相对和平的时期,迄今50多年来,未发生过世界性战争。虽然如此,世界也并不平静,东西两大集团冷战持续了40年,地区和国家间武装冲突、边界纠纷和种族斗争不断,每年发生大小几十起,更不用说象朝鲜战争、越南战争、中东战争和海湾战争这样比较大的战争了,由此造成大量的人员伤亡和财产损失,成为全球的一大灾难。
在此期间,多数国家都保持了一支比较庞大的武装部队,特别是在60-80年代期间,它的规模在不断升级。全球的现役军人总数,最多时接近3000万人,其中象苏联、中国、美国、印度、越南,都有100万人以上。全球的军费开支最多的超过10000亿美元,其中美国一国就占1/3,按全球人口平均,每人合200多美元,这已成为全球的一个沉重的负担。
但是从90年代初以来,随着苏联的解体,东欧国家体制改变,东西方冷战结束,全球进入了一个相对平静的时期,发生世界性战争的可能减少,因此在主要国家间率先出现了一个裁减军员、削减军费的浪潮,随后很快又在更大范围和更多国家内扩展开来,而且至今仍在继续之中,在全球产生巨大反响。
据统计,从1991年以来的7年多期间,全球的武装力量已减少到2000-2200万人,大约减少了20%多,其中有些国家减少幅度更大,如俄罗斯减少了60%以上。全球军费开支已减少到7000-8000亿美元,减少了1/3多。人均军费已减少到140美元左右。其中减少得最多的是美俄两大国,尤以俄罗斯为最,它已从一个可以和美国相抗衡的超级军事大国,下降为二、三流的国家,战斗能力已大大削弱。
但值得注意的是,在裁军已成主流的形势下,也有一些国家,主要是几个热点地区的国家,不仅不裁军,反而在扩军备战,甚至搞核军备竞赛,给地区和全球的和平事业带来阴影。据专家预测,这种裁军与扩军并存的局面,还将要持续一段较长的时期。
苏联在二战中战胜法西斯,成为一个强大的国家。它幅员辽阔,国土面积居世界第一;人口多,当时仅次于中国和印度,居第三位;工业有一定基础,经济实力雄厚,在国际上占有重要地位。在战后的长时期内,保持了一支强大的武装力量,兵员总数一直居世界第一位,在80年代中期最多时超过500万人,除陆海空三军之外,还有战略火箭部队、边防部队和警卫部队,兵种比较齐全。其兵员不仅多于中国,而且超过美国一倍多,让全球刮目相看。到80年代末解体之前,其兵力还有430万人,仍是世界第一,比美国还多200多万人。在武器装备方面,核武器、导弹、坦克、大炮、飞机、舰艇的数量,也均不低于美国,所以美苏被称为两个超级大国。
但在80年代末苏联解体后发生了重大变化,苏军也解体了,独联体各国纷纷组建各自的军队。1992年,俄罗斯组建了新的武装部队,当时有兵员250万人,仍多于美国。不过,由于官多兵少,结构不合理,战斗力已大大下降。俄军建立后,由于国内政局动荡,经济滑坡,军费不足,士气焕散,状况逐渐不佳,兵员逐年减少。1994年已减至200万人以下,1996年时仅有170万人,到1998年初有127万人,7年时间减少了近50%。按军方计划,在下个世纪初,还将再减少100万人左右,据认为这个水平才与目前的俄国力相适应。
在兵员减少的同时,武器装备状况也已今非昔比,现有装备大量丢失,损坏的不能及时修复,购入新装备更是基本上停止了。据统计,几年来,坦克和装甲车已从5万多辆减少到1万多辆,减少了2/3,大炮从约3万门减少到2万门,减少了1/3;作战飞机从7千多架减少到5千多架,也减少了1/3;主要舰艇从269艘减少到166艘,减少了1/4。
至于军费的减少更是重中之重。在前苏联时期,军费开支仅次于美国,名义上的预算开支是1000多亿美元,再加上其他名目下的开支,实际数目还要大得多,有专家估计,大约能达到美国的60-70%。而在解体后骤然猛减,而且不能保证按时拨给、不用说难于购买新装备,甚至连必要的零部件也不购进,军饷更是长期拖欠,有些部队兵员流失,有的也仅能靠出卖储存装备度日。在此情况下,正常的训练和演习没有了,兵源紧张了,纪律松弛了,军力受到严重损伤,这从不久前俄军对车臣的战斗中已暴露出来。一个堂堂的军事大国竞战胜不了小小的车臣,几次战斗,几次受阻,有识之士曾指出,如在此时发生强敌入侵,俄军又怎么能保卫祖国呢?俄军力的大滑坡已对俄社会产生严重影响。
美国是西方第一军事大国,同时也是目前世界上装备水平最高的国家。从二战结束以来,它到处插手,充当“世界宪兵”的角色,在国内外建有大量军事基地,长期保持一支强大的武装力量。80年代中期,其现役兵员为217万人,另有后备役115万人,文职官员103万人。包括陆军78万人,空军60万人,海军78万人,海外驻军60万人。当时在世界上居第3位,排在俄、中之后。
从90年代初美军开始减员,并逐年减少,到1994年已减少到170万人。到1995年只有152万人,其中包括陆军51万人,海军61万人,空军40万人。其中陆军由18个师减少到10个,空军空中编队由24个减少到13个,战斗机中队由71个减少到52个,海军主要舰艇从393艘减少到323艘,航母由15艘减少到11艘。
美军的武器装备方面,战略核力量、洲际弹道导弹由1000枚减少到580枚,战略轰炸机从240架减少到92架,战略核潜艇由31艘减少到18艘,潜射导弹从616枚减少到408枚。
美军的海外驻军分布在欧洲、亚洲、中东、非洲和太平洋地区,总人数有60万人。到目前也已大为减少,至少减少了50%,今后准备在亚欧只各保留10多万人。至于国内基地已减少397个,在尚有的400个中,还有20%超过需要,将在近几年内陆续关闭。
美军的军费开支最多时超过3000亿美元,占世界的1/3。近年来也在减少,1994年仅2800亿美元,计划到1998年将减少到2503亿美元,7年间大约减少了1/5。预计在今后10-20年内也将保持这个低水平。不过,在军费的分配上将有所调整,主要趋向是减少兵员开支,增加行进武器的购进,提高装备先进化水平。在军种上突出海军、空军,以适应现代战争需要。
中国是另一个拥有强大的武装力量的国家,国内解放战争时期曾发展到800万人,建国后,为加强现代化建设,已减少到500万人,从70年代后一直保持在300万人上下,在世界上仅次于苏联。80年代末,按照中央军委指示,曾一次裁减员额100万人。进入90年代,为加强军队建设和改革,加强质量建设,走有特色的精兵之路,提高科技建军水平,中央决定,在今后3年内再裁减员额50万人,使常备军员保持在280万人的水平上。这不仅表现出中国人民爱好和平,为缓解地区紧张关系做出努力,而且也是适应世界军事发展趋势的客观要求的。
中国有12亿人口,军队300万人,其比例是低的。但用国土面积来比较,中国960万平方公里,300万军队;美国930平方公里,150万军队;俄罗斯1700万平方公里,只有120万军队,相比之下,中国的比例又是偏高的。至于军费占国内生产总值的比例,中国也是低的,但军费占财政支出的比例又是偏高的。而且在军费开支结构上,生活费和维持费所占比例较高,而装备采购费所占比例又较低。这样进一步裁减军员也显得很有必要。
降以上三大国之外,还有许多国家也在裁减军员,其中包括象越南、伊朗、伊拉克、德国、英国、西班牙、日本这样的国家。越南在抗美战争中兵力曾达到120万人,是世界第5军事大国。战后,大批军员退伍,目前已减少50%,只有60万人,而且在继续裁减之中。伊拉克曾在中东第一军事大国,总兵力接近百万人。但在海湾战争之后,兵力大损,目前已不足40万人。伊朗在两伊战争后,兵力也在减少,目前仅有50万人,大约减少了20%。
在西方大国中,以德国兵力减少得较多。东西部统一后,苏军撤走,美国驻军减少,本国军队也在裁减。80年代末,仅联邦军队就有49万,再加上东德17万,但在合并后仅保留了34万人。英国在近10年间,也从33万人减少到23万人。西班牙也从30万人减少到25万人。日本自卫队兵员总数23万人,比几年前的27万人,也减少了15%,不过,其装备水平则大大提高了。
当然也有些国家,或者由于处于热点地区,或由于周边国家关系紧张,或者由于国内种族斗争,仍然保持较多的兵力,没有进行裁军,或者裁减很少。如朝鲜半岛的南北双方,在停战后40多年来,仍保持较高的战备水平,双方兵力总和超过100万人。又如土耳其、叙利亚、印尼、泰国、菲律宾,以及法国、意大利等国,也都裁军不多。
另有少数一些国家或出于称霸地区的野心,或出于与某些国家对抗的需要,多年来一直扩军备战,即使在90年代后出现世界性裁减军员的潮流之后,仍在搞扩军竞赛。他们不仅在增加兵力,而且在增加军费,改善装备,甚至不惜耗资搞核武器。其中最典型的就是印度。印度1947年独立时只有兵力30万人,到80年代已超过100万人,1989年达126万人,而到目前已达137万人,50年来增加了3倍多,进入世界军事大国行列,目前仅次于中美俄三国,列居世界第4位。更严重的是,从独立后不久,在财力极困乏之际,即开始研制核武器,1974年爆炸了第一颗核装置,到目前已储存了制造70-100颗原子弹的核材料,研制成功中程导弹,射程已达1500公里。最近,不顾世界人民反对,悍然进行了5次核试验,严重威胁地区和世界和平。另外,在经济力量不足的情况下,依然大量从国外采购军火,提高其军队的现代化水平,每年开支在8-10亿美元。
另外,中东地区的一些国家如沙特阿拉伯、科威特、叙利亚、约旦等国,鉴于自身安全的考虑,自海湾战争以来,纷纷加紧从国外购买先进武器,成为军火进口大国。如沙特阿拉伯利用雄厚的石油美元,用于国防的开支每年已达150亿美元,人均开支近千美元,其中的30-40%用于购买军火。其兵力从80年代以来也已增加了一倍,科威特自伊拉克入侵之后,也不断扩充军力,目前年军费开支达15亿美元,人均开支也近千美元。
全球的军火交易,在冷战时期,曾长期维持着一个巨大数字,最高时年交易额超过500亿美元。不过,近年来已大为减少,据估计只有200多亿美元。其中军火出口最多的国家有美国、俄罗斯、法国、英国、瑞典、南非等国,而进口最多的国家是沙特阿拉伯、印度、巴基斯旦、以色列等国,其中的一半集中在中东地区,因此,有人说:中东以成为一个火药库。其次是南亚地区和朝鲜半岛,印巴都是军火进口大国。至于非洲一些国家,由于边界冲突和国内种族斗争,也在购买军火,不过,由于经济能力较弱,购买的数量和规模就小多了,主要是一些轻型常规武器。还有一些小国,接受某些大国无偿赠送的过期库存武器装备,使社会上的武器拥有量增加了,由此,也增加了社会上的不安全因素。