南京市长江河道管理处 江苏南京 210011
摘要：河流一直是人类赖以生存和发展的源泉，经济和社会的发展都离不开河流，时至今日人们对河道功能有了新要求，将生态作用和城市景观放在了更为重要的位置上，日趋倡导新的河道建设、治理和管理理念，将生态治河提到管理日程中。特别在我国愈发重视生态文明建设的新时期，生态治河更是贯彻落实科学发展观、人与自然和谐相处的具体体现。
关键字：河道管理；堤防工程；维护措施
1河道管理的重要意义
水是人类环境中一个重要组成部分，是人类生存和发展的基本要素，同时是工农业进行生产活动必需资源。良好的水环境有利于增加城市的魅力，塑造城市的形象。现今，城市环境也是城市竞争力的一种体现越来越成为人们的共识。我国城市数量繁多，城市人口基数大，公共设施较为集中，尤其是一些大型的城市、交通运输枢纽和老工业基地。一些城市位于江河湖畔或者海滨，地势比较低。一般依靠堤防进行保护，避免受到风暴潮和洪涝灾害的威胁。近些年来，随着国家加强对水利基础工程思想上的重视以及财政资金的扶持，沿江、沿河许多的堤防提升建设和河道治理工作热火朝天的开展，很大程度上提高了城市河道管理的水平，增加了堤防抗洪减灾的能力。但由于主客观因素的制约，总的来讲河道防洪除涝的能力还有待提升，许多城市河道环境面貌比较差，河道水系还没有形成或者由于前期无规划性的开发，造成了较大破坏。因此，开展纵深化、精细化的城市河道管理工作，确保城市河道规范化管理工作的落实，是我国社会经济发展的更高需求。
2新时期河道管理要求和特点
加强河道管理，不仅直接关系到人民群众生产生活环境的改善，还关系到区域及国家经济社会的发展，关系到生态文明建设目标和任务的实现，更关系到国家治理能力的提升，是履行政府职能的重要工作，河湖资源可持续利用的重要保障，是当前迫切的水利社会管理任务。
3提高河道管理的措施
3.1树立河道规范化管理理念
在城市河道管理的过程中，应该建立河道规范化管理的理念，城市整体规划与江河治理的规划中应该列入河道规范化的管理体系和措施，建立起城市河道近期和中期以及长期的管理目标，提高河道的规范化管理水平，提高城市河道的利用效率，并且通过树立城市河道规范化的管理理念，落实长效管理工作，提高河道水质，保障水资源的合理化利用，促进地方经济的可持续发展。
3.2强化水行政执法力度
强化依法治河支撑，市县两级，水利、公安、环保等行政执法部门应当密切配合，建立健全监管有力、执法规范的良好水事秩序。针对河道内非法采砂取土、违规违章建设、向河道内排污等重点问题，定期组织开展专项整顿活动，依法依规严厉查处。
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3.3集中整治河道采砂取土
各地区水行政主管部门应当进一步加大日常巡查力度，对随时发生的非法采砂取土行为给予严厉打击，履行执法程序，实施行政处罚，恢复工程原貌。切实打击非法采砂取土行为，各河道、渠道的采砂取土规划编制列入财政预算，依法履行审批手续。
3.4资金管理
（1）财务管理：制定河道管养资金管理使用办法，严格执行财务制度，无违规违纪行为。养护经费专款专用，不得截留、挤占、挪作他用。
（2）资金支付：经费必须实行专账核算，独立反映该资金的收、支、余情况。根据经费预算和工程进度进度，按有关规定及时支付工程经费。
3.5档案资料
（1）工程资料：工程资料有专人管理，施工全过程资料等规范齐全，存放有序，按时归档。
（2）巡查、养护记录：各级水行政执法队员及相关单位根据巡查、养护情况每周均需做好巡查、养护记录、养护总结；详细记述时间、桩号、部位、巡查和养护工作内容。
3.6规范涉河建设项目管理
结合市域内在建、拟建涉河建设项目情况，严把行政审批关，加强涉河建设项目管理。严格遵照国家法律、法规实施河道管理范围内建设项目，确保符合防洪标准、技术规范要求和流域防洪规划、岸线利用规划，切实保障工程安全运行，保持河势稳定和行洪排涝畅通。
3.7不断推进队伍建设
进一步加强河道管理队伍建设，明确河道管理机构，配齐配强工作力量。结合各地实际，可采取专业管理与群众管理相结合的模式，充实河道基层管理人员。积极推进联合执法，在重要水利枢纽、堤防和执法任务较重的区域，可联合执法部门共同执法，形成合力，确保将执法成效落到实处。
3.8制定河道规范化管理的预案体系
有关单位应该制定河道安全的规范化管理体系，在制定规范化管理预案的过程中，应该按照灾害风险程度，制定有效的防灾措施，将灾害出现的损失降到最低。在进行河道规范化管理的过程中，应该制定好突发情况应急预案，建立起河道管理的规范化应急预案，落实相应的河道管理责任制度，明确应急预案的领导人员和组织人员，指挥部门的设置情况。应急预案小组相关负责人应该亲自到现场，有利于在第一时间发现存在的问题，并且及时制定相应的工作方案。在河道规范化管理的应急预案中，需要消防部门、水务部门、公安部门、市政部门、卫生部门、交通运输部门等进行协调配合，所以笔者认为在规范化体系中，应该对各个部门在职责进行有效的划分，明确部门职责，协调好每个部门之间的关系，避免出现工作职能的交叉和重复，确保应急工作能够顺利有效的开展。
其次是建立起长期有效的监测系统，在其中，应该包含排污监测、水质监测、泥沙监测、河道淤泥监测、水位监测、水流监测、天气情况、堤防情况的巡查、闸口情况等，而这其中的绝大部分已经反映和落实在现在水利部门的工作中。在河道管理规范化的过程中，我们也应当在前期工作的基础上，不拘泥于现状，积极将先进技术利用到工作中来，将技术带来的便利返之与社会。
在进行河道工程规范化管理的过程中，应该按照河道工程管理要求进行相应的操作，加强对河道整治工程、河道防洪工程、水质治理工程、河道护岸工程的规范化管理，提高河道工程的效益，促进河道区域的可持续发展。
参考文献：
[1]滑伟，滑端科.河道工程规范化管理模式的实践与探讨[J].治淮，2015（03）：33～34.
[2]钟鸣辉.河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制若干问题探讨[J].中国水利，2013（06）：40～42.
论文作者:章日佳,王荣敏,马雨衍
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第16期
论文发表时间:2018/1/19
标签：河道论文; 城市论文; 堤防论文; 工程论文; 规范化管理论文; 部门论文; 情况论文; 《建筑科技》2017年第16期论文;