国外出版行业协会的历史与现状，本文主要内容关键词为：行业协会论文,现状论文,国外论文,历史论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国社会主义市场经济体系的不断建立和完善，出版物市场日益繁荣，市场主体行为日益活跃。与此同时，政府职能转换工作也越来越为我们所重视，且这一工作也正在不断地走向深入。在此形势下，作为政府与出版发行单位之间的中介组织——出版行业协会如何发挥新时期下的桥梁作用，更好地服务行业、协助政府部门管理行业、规范市场，正成为我们共同关注的问题。中国出版科学研究所适时地展开了这一课题的研究，并形成成果，本文即这一成果——《国外出版行业协会研究》的总报告，本刊特先行刊出，以飨读者。
什么是行业协会，没有统一的定义。美国对“协会”的定义是：“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同业或商人团体。”协会的成立不是政府授意、推动或资助的结果，而是多由企业或个人自发成立，会员自愿参加。协会不属于政府部门序列，绝大多数是非营利组织，在官方机构注册后展开活动。协会不受政府干预，高度自治，独立性强。协会以服务会员，维护会员合法权为己任。（注：冯赫《外国行业协会的业务职能及其对我国的启示》。）因此行业协会是代表成员企业利益，在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用的民间组织，行政上不受政府约束，但有义务向政府提供行业的有关情况，向协会成员宣传、贯彻政府的法令法规，并要求成员企业执行政府所做出的决策。
行业协会是介于政府与企业之间的一种社会中介组织，在现代社会中，行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构；尤其是在市场经济体制非常完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至部分超过了政府（据有关资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个（注：http://www.jtzx.net.cn/wangye/zbxx/zbxx6.htm））。出版行业协会的地位与作用也是如此，但是出版行业协会组织到底有多少个，没有具体的统计，如在行业协会数量相对较少的德国，出版行业协会就有30多个（注：吴仁勇主编《世界出版业》第3卷“联邦德国”第4页，中国学术出版社1984年出版。），美国、日本的出版行业协会也有数十个，韩国的出版行业协会已发展到近百个。
一、出版行业协会是出版业发展到一定历史阶段的产物
出版行业协会是出版业发展到一定历史阶段的产物，也是社会政治、经济、文化、法律发展到一定阶段的产物。西方的出版行业组织出现在17、18世纪，活版印刷技术比较普及，出版生产力获得较大发展，出版物的社会影响比较广泛以后。在中国，出版行业组织兴起于清代，当时在一些刻书比较发达的地方建有行业公会，到清代末期，全国性的现代行业组织出现在现代出版业的发源地——上海。
欧洲报业出版商协会会徽
回顾出版行业协会历史，我们可以看出出版行业协会的发展不仅与各国出版业的发展息息相关，也与各国的政治、经济、文化发展密不可分。行业协会本身就是历史的产物。由于世界各国的历史背景不同，出版行业协会的建立与发展的模式也不一样。在欧洲，出版行业协会建立的时间比较早：法国出版行业协会最早的雏形被称为同业公会（Corporation），成立于1618年；英国的出版行业协会可以追溯到18世纪的出版业公会；德国书商及出版商协会的前身是创立于1825年4月30日的“莱比锡德国出版商协会”。在北美，出版行业协会建立的时间相对要晚些：美国书商协会成立于1900年；加拿大出版商委员会（Canadian Publishers’ Council）创办于1910年。在亚洲，一些国家的出版组织建立的时间也不晚，如日本在17世纪初期（1624～1644年）就出现了地区性的同业公会，（注：（日）布川角左卫门主编，申非、祖秉和等译《简明出版百科词典》，中国书籍出版社1990年出版。）但行业协会的建立则较晚，并且由于战争等诸多因素，现在的行业协会与早期的行业协会之间没有多少渊源关系，行业协会缺乏历史延续性。在欧洲，一些国家的出版协会在建立早期普遍带有王权色彩，如英国、法国的早期出版行业协会有某些政府职能。英国的书商暨文具商同业公会（1403年成立），在16世纪曾经奉国王的命令，负责检查、没收和销毁被认为是诋毁王室或教会的出版物。法国行业协会最早的雏形也是行业公会，早在1618年，根据国王路易十三的命令，法国书商同业公会在巴黎成立，后演变成控制出书的机构，与巴黎大学一起构成双重审查，甚至有权检查、没收、销毁被认为是诋毁国王或教会的出版物。日本二战前的出版协会，也曾经是出版管制机关（见《出版词典》第702页，上海辞书出版社1992年出版）。因此，欧洲的出版协会在发展过程中与政府的关系更密切，更具有权威性。而美国的出版行业协会与政府的关系要少些，这主要是由于美国行业协会多属于民间自发的互益性组织，其行业协会成立的根本目的是为出版会员谋利益，服务出版成员，满足组织成员的需要，具有非政府性、非国家性。现在仍有一些国家的行业协会承担着政府赋予的某些职责，如韩国复写权传送管理中心和刊行物伦理协会对韩国自由化的出版市场进行自我监督和行业管理，分担了韩国政府的很大一部分职能性工作，廓清了市场，减轻了政府负担，为韩国出版业走向海外，进入世界前十名发挥了很大的作用。另外意大利、法国等的某些行业协会也承担着政府赋予的部分职责。
不论出版行业协会承载了何种历史遗存，随着历史发展和社会的进步，出版行业协会已经不满足于国内市场竞争与市场秩序维护者的角色，而且还正在成为对外进行市场开拓和权益保护代言人。出版业发达国家的出版行业协会，在本国维护会员利益的机制已经相当成熟，其行业领袖的地位已经确立，因而，发达国家的出版行业协会，开始把工作的重点转向国外，转向像中国这样市场庞大但市场体系还相对不健全的国家。他们通过参加国际书展、国家间的交流与合作等，宣传、推介本国的文化产品，通过在其他国家建立办事处等机构，维护本国会员的权益。
二、出版行业协会的类型日益丰富
出版是一个内涵在不断扩大的行业，因此出版行业协会的数量和类型也在不断地扩大。早期的出版行业协会主要集中在图书出版、印刷和发行领域，但是随着报纸、期刊、音像制品、电子出版物的不断发展，这些领域的行业协会也不断出现。目前，出版行业协会可以说遍布编辑、出版、印刷、发行等各个环节，普及到了报纸、期刊、音像制品、电子出版物等各种媒体。
当今的出版行业协会类型丰富繁多，从专业的角度可以分为以下几类：
出版商协会 主要由图书出版商参加，如美国出版商协会、英国出版商协会、俄罗斯图书出版商协会、日本书籍出版协会、澳大利亚图书出版商协会、加拿大出版商委员会、韩国出版文化协会等。出版商协会一般成立时间比较长，历史悠久，影响较大，会员的数量也许并不多，但是会员的市场控制力很强，多数国家出版商协会会员出版的图书的市场占有率在70％以上，其中英国占到90％左右（注：陆本瑞主编《世界出版概观》第427页，中国书籍出版社1991年出版。）。
书商协会 主要由图书销售商组成，是图书发行领域的主要协会，如美国书商协会、英国书商协会、法国书业联合会、俄罗斯图书销售商协会、加拿大书商协会、日本出版经销协会等。
杂志协会 主要由杂志出版商组成，如法国杂志和新闻公会、日本杂志协会、美国杂志出版商协会、加拿大期刊出版商协会、英国期刊代理协会、德国期刊协会、韩国杂志协会等等。
报纸协会 主要由报纸出版商组成，如英国报业主联合会、报业协会，法国全法报刊联合会，德国新闻报业评议会等。
编辑协会 如美国报业编辑协会、英国编辑者协会、英国工业编辑协会、意大利作家和编辑协会等。
著作权协会 如美国版权协会、澳大利亚版权委员会、日本软件著作权协会、俄罗斯著作权协会、俄罗斯音乐著作权协会等。
除了这些协会外，出版业的行业协会还有很多，如在一些国家有印刷协会、音像协会、电子出版协会等更细致的行业协会，可以说每一个细化的出版领域基本上都对应存在着不同的专业出版协会。如在日本还有印刷技术协会、图书设计家协会等，在美国有大学出版社协会、古旧书书商协会、宗教书店协会、独立书店协会、有声出版物出版商协会、影像软件商协会、教科书出版者联合会等，在德国还有书店工作者联合会、德国名录出版商委员会、德国车站书商联合会等。
当然也有些国家的出版行业协会是综合性的协会，如德国书商及出版商协会，该协会的会员不但包括出版社，还包括部分杂志社和报社等。出现综合性出版协会的因素是多方面的，有些国家的出版社既出版图书也出版杂志，这样的出版社加入出版协会后，也从某种意义上改变了协会的单一专业性质，使协会逐步走向综合化。
如果从行业协会的建立主体与法律地位角度划分，出版行业协会可以分为以下四类：第一类是通过法律授权成立的协会。这类协会的主体多是民间出版机构，不带有官方色彩，但由于在某些方面的特殊职能而取得了官方通过的法律授权，由于得到国家行政权的转让从而使其职能本质发生了转变。如日本文化厅曾授予六家协会著作权仲裁的权利。第二类是通过法律确认获得成立的协会。这类协会的主体通常也是民间出版机构，是自发地按照法律的规定成立的相关团体，并通过法律取得出版协会的资格。西方国家的多数出版协会属于这一类型，它们或以公司的形式，或以“非营利法人”的资格取得法律上的正式资格。第三类是政府委托成立。这部分协会的主体多是官方协会或半官半民的性质。它们多是由于政府出于某些不便直接介入的原因而成立，使政府部门的管理职能通过协会得以更好地实现。如韩国刊行物伦理协会，由政府全额拨付运营款项，代替政府行使对市场出版物和各类广告的审查权。第四类是通过协会内部章程契约而成立的协会。这类出版行业协会通常是由一些出版企业或一些具有相同利益的出版业成员，通过某种民主程序按照一定的契约组织起来的，这个契约就是协会的章程。因此从某种程度上讲，这类协会组织程度最为松散，属于非正式的协会组织。如德国体育记者联合会、日本大学出版社协会等。
国际出版商协会标志
三、出版行业协会的社会功能在不断改革与发展
早期的出版行业协会（第二次世界大战之前建立的协会），不仅数量少，而且功能也比较简单，多是为了某个单纯的目的而成立。如德国书商及出版商协会成立之初的目的仅仅是想推动当时的图书贸易发展，是一个为行业从业人员服务的组织。英国、法国、日本的出版行业协会曾经主要是出版管制机关。但是随着出版业的发展，随着社会经济、政治和文化的发展，出版行业协会的职能也在不断地转换。现在，出版发达国家的行业协会，其职能非常丰富，他们紧紧围绕会员的需要，通过不同的服务形式保护会员的利益。今天的出版行业协会兼具行业服务、行业自律、行业代表、行业协调、行业管理等多种基本职能，在克服市场经济条件下行业和企业的市场随意性，协调政府与民间的关系，有效配置行业、社会资源，促进行业发展等方面，都发挥了极为重要的作用。
行业协会的职能不是一成不变的，而是根据市场的需要和国家的有关政策法律，在不断地进行调整与完善。一般来说，国家会根据自己的意愿来考虑建立行业协会的某种特许制度，即在国家允许的某种条件下，行业中才能自愿设立协会，这就必然导致不同国家政治、经济体制下的协会的作用也不完全相同。比如韩国政府近几年比较重视推行国家主导型的文化发展战略，因此，通过立法支持和政策扶持等办法，建立起了“小政府、大协会”的出版物市场管理模式，使协会为政府分担了很大一部分管理职能。前苏联解体后，俄罗斯改变了对出版领域的管理策略，出版业中出现了一大批民间协会，包括俄罗斯著作权协会、俄罗斯大众传媒业协会、俄罗斯印刷者联盟、俄罗斯图书馆协会等，这些协会更加重视与政府保持密切的关系，代表民间出版力量向政府提供意见，并为本行业发展争取更多的优惠政策。这些协会的出现，使俄罗斯出版业出现了政府和民间力量共同主导发展的趋势。
虽然不同国家的出版行业协会的功能不同，出版行业不同环节、不同领域的协会的功能也不同，但是行业协会作为一种社会中介组织，无论是从其法律地位上看，还是从实际运行上看，又都有共同性，其共同点归纳起来，主要有以下几个方面：
一是拓展市场。市场的拓展分为国内市场和国外市场，拓展市场的目的是扩大会员产品和服务的市场份额及市场占有率，如英国、美国等某些行业协会，设有专门的市场部门和图书出口部门，在国内培育读者群体，在国外扩大图书和版权出口等。
二是维护权益，又称利益代表。一方面代表行业向本国政府提出有利于行业发展的政策和法规；另一方面向危害、侵犯会员权益的人或组织提起诉讼，维护行业或长远的权益。许多协会设有法律事务部门，负责维护会员权益和解决纠纷等。
三是教育培训。教育培训是协会非常重要的一项职责，许多大的行业协会都有自己的学校，比如德国、英国、日本等的行业协会，就有专门的教育与培训学校，负责对会员或即将进入出版行业的人员进行培训，还有许多的行业协会通过与高等院校、科研机构合作等方式，对成员进行多种形式的培训。
四是信息平台。几乎所有的行业协会都有自己的会刊，大的行业协会的交流方式更多，期刊、报纸、定期或不定期的集刊、网站等，把与行业有关的各种信息及时地传递给会员。
五是行业自律与道德规范。许多出版行业协会都有自律性的规定，这些规定具有内部自我约束性和内部立法性，成员必须遵守，如日本的杂志协会的《出版伦理纲领》、出版批发协会的《出版物批发伦理纲领》等。行业自律在新闻协会更是普遍的做法，如美国的报纸编辑协会早在1922年就通过了《新闻准则》，1934年又制定了《新闻工作者道德律》；英国在20世纪初期成立了报业投诉委员会，通过了《新闻业务准则》；瑞典在1995年再次通过《报刊、广播和电视道德准则》；俄罗斯的新闻工作者大会在1994年制定了《俄罗斯的新闻工作者》。
六是市场规范与协调。行业协会的规范功能在竞争日趋激烈的市场中越来越凸显，规范包括价格（国内市场价格和进出口价格）、标准（制定和推广行业标准）、市场秩序（包括营业时间、图书期刊的上架时间、折扣）等；协调的内容主要是政府与企业、企业与消费者、行业协会内部等之间的关系与行动。
此外行业协会的职责还包括评奖、组织展览会、研讨会等。（请参见《各国出版行业协会功能表》）
各国出版行业协会功能表
协会功能与作用 日本 欧盟各国美国
1.参与制定出版行业发展规划及论证 √
2.行业调研和政策立法建议 √ √关注政府立法进程，
属于被动式的建议
3.行业统计
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4.办刊咨询
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5.组织展销展览会 √ √√
6.参与出版物质量管理和市场监督
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7.帮助出版企业进行企业管理和咨询 √ √√
8.帮助出版企业进行出版物的宣传和市场推广 √ √√
9.国内外出版文化交流与合作
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10.制定出版行规、协调市场整体价格√ √√
11.参与制定出版行业标准及实施和监督 √√
12.参与行业许可和资质审查√√
13.政府委托的工作
六家（版权受理） 少数
14.出版人员和出版专业技术等的培训√ √√
15.反映会员要求，协调与政府关系，为会员维权 √ √√
16.发展出版行业井推动相关文化公益事业发展√ √√
四、国际性出版行业组织在出版业发展过程中的作用日益彰现
国际性或区域的组织在现代社会的作用越来越大，比如世界贸易组织、世界银行等对全球经济社会的发展已经起到了难以估量的影响。在出版行业，国际性或区域性的组织的影响力也在日益增强，对中国的影响也日益扩大，比如世界知识产权组织、国际出版商协会等，与中国有密切的联系，我国也正在争取加入更多的国际性组织，以提高我国行业协会的国际影响力，更好地借鉴国外的行业管理经验等。
国际性或区域性的出版行业组织有许多，主要的有国际出版商协会、国际期刊联盟、国际报纸出版商联盟、国际学术出版社协会、国际唱片和录像带生产者联合会、国际唱片业协会、国际电影报刊联合会、国际书商协会共同体、世界知识产权组织、国际著作权协会、国际古旧书商联合会等等。
国际性出版行业协会的宗旨和任务是促进国际间的出版合作与交流，定期举行国际大会，讨论影响行业发展的一些重要的问题，向各国发出支持行业发展的倡议等。比如国际出版商协会在有效保护图书的全球流通和合法版权利益方面发挥了重要的作用，国际出版商协会一直和世界教科文组织、世界知识产权组织等合作，促进图书的流通自由和版权保护等，其曾经提出“对图书征税就是向知识征税”的口号，呼吁各国降低图书增值税。该协会制定的《进口教育、科学和文化读物协议》对降低各国家间的出版物关税，促进出版物的国际流通，推动出版全球化的发展起到了很大的作用。
（本课题组组长余敏，副组长郝振省、魏玉山，成员姜晓娟、陈磊、张书卿、刘征，本文执笔魏玉山、陈磊）