摘要：工程造价控制是一门通过运用技术、经济、法律等手段来提高工程项目管理水平及投资效益的综合性学科。探讨如何控制保障性住房建设工程造价，既是适应经济形势、政策法规的变化需要，也是每一个造价管理人员长期思考的问题。本文主要对保障性住房建设项目造价控制的有效措施进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：保障性住房建设项目；工程造价；控制措施
一、前言
保障性住房是政府为中低收入住房困难家庭提供的限定标准、价格或租金的住房。保障性安居工程是一项功在千秋、利在当代的民生工程，就必须要加强建筑工程项目建设全程各阶段的造价管理与控制。尤其可见，探讨保障性住房项目造价管理的高效措施具有十分重要的意义。下面就对保障性住房建设项目造价控制的有效措施进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、保障性住房项目建设决策阶段的造价控制
保障性住房属于民生工程，决策阶段必须加强市场调研，及时掌握市场动态变化和需求，尽可能地满足市场和消费者的需要，注重相关资料的搜集与整理，建立健全资料存储系统，并结合市场变化对资料进行不断更新和升级，确保市场动态变化始终处于掌握之中，从而明确工程建设目标，提高决策的针对性，为最大化的节约资金奠定坚实的基础。同时，政府在项目立项审批概算的时候，一定要全面综合考虑各种在项目中将产生的费用，完善整个项目的配套费用，避免立项后因决策错误而导致追加概算、规划设计不合理等情况出现。
三、保障性住房项目建设设计阶段造价控制
在保障性住房项目确定后，控制项目投资的关键就在于设计。在工程设计阶段要正确认识技术与经济的对立统一关系，增强设计人员的经济决定技术、财力决定工程规模和建设标准的意识，对设计项目要进行反复的经济技术指标分析比选，优化设计方案，大力推行限额设计，使工程建设项目既技术先进又经济合理。对于概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，并要考虑各种浮动因素，设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，不能照本宣科，照搬常规施工工艺与技术，应结合工程实际情况，保证工程技术合理可行，避免因技术控制不合理而导致投资失控。尤其保障性住房是为特殊人群而设计的，规划配套设施都必须考虑到位。规划时得考虑生活配套的交通、教育、医疗等，其次考虑房子格局，再次得考虑以后房子价格定位等问题。这些都得经过深入的市场调研后，有了图纸、方案等初稿后经多方的会审后，择优选取最佳的设计方案。
四、保障性住房项目建设招投标阶段造价控制
通过招投标的形式来引进竞争机制，在降低工程造价、确保工程质量、缩短建设工期等等许多方面都有明显作用，也有效地保障了招标人以及投标人的合法权益。对施工单位的选择尤其要慎重，因为施工队伍的施工质量的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，在承包方式上应根据各种工程需要，选择合适的工程承包方式；如大型项目中的很多分项工程可以采用指定分包的方式，比如铝合金门窗及所有门窗工程、内外装修工程、空调安装工程、电梯电扶梯安装工程、发电机安装及环保工程等可以直接指定分包，既可以大量节省工程造价，又可以严格控制工程质量和进度。另外，标底价格必须以严肃认真的态度和科学的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益。没有合理的标底可能会导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。切实可行的标底价格，才能真正发挥其应有的作用，严格衡量和审定投标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
五、保障性住房项目建设施工阶段造价控制
施工阶段影响工程造价的因素很多，如政策性变化、施工周期长、环境复杂、材料价格市场供应波动大等，但其中最重要的因素为以下几个方面：①进度款的控制与管理。进度款计量是控制项目投资支出的关键环节，根据承包合同中关于进度款计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行核验，造价工程师对每期进度款进行定价。进度款支付是约束承包商严格履行合同义务的手段，如何合理支付是关键，保证不超付形成日后结算风险，同时不少付使得施工单位得不到应有资金而使工程停滞；②工程变更价款的控制与管理。在工程项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量、施工项目增减等问题。这些问题的产生，一是由于勘察设计工作不细或者图纸不完善、考虑不足等，因而不得不改变施工项目或增减工程量；二是由于施工过程中随意修改设计（园建、绿化、装饰工程特别突出）。由于工程量变更引起的工程量的变化、承包商的索赔，都有可能使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格对工程变更予以控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响。并且应严格做好前期勘测、图纸审查等工作，减少变更、返工等情况；③索赔的控制与管理。索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。因此索赔的控制将是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。目前索赔的控制通常采取严密的合同条款来管理。
六、保障性住房项目建设竣工结算阶段造价控制
工程竣工结算的审查是投资控制的最后一个环节。建设单位在审核竣工结算时，必须严格执行省、市各时期颁发的有关工程预结算的法律、法规、定额，按照设计图纸、合同规范要求、设计变更记录、现场签证和各种验收资料等，对工程项目认真严格地审核，不能漏项和重复计算，然后按核实的工程数量、定额单价、取费标准来核定工程造价。对定额的套用也非常重要，因为在结算审查时经常会出现定额错套或高套、定额换算错误等情况，而这些都会对工程造价产生重大影响。对于施工中已发生的实际变化，本着公平合理的原则，并根据确认的设计变更和现场各种签证资料对工程造价进行合理的增减调整，剔除不切合实际费用，对不符合要求或人为因素造成的损失应严格控制，不予考虑，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。
七、结束语
总之，保障性住房建设资金来源于国家政策性补助资金及地方政府财政资金，做好造价控制工作就显得尤为重要了。要切实加强保障性住房建设工程造价管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，才能合理有效控制保障性住房建设工程造价。
参考文献
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[3]邱江艳 黎玉柱 我国社会保障水平现状及成因分析 湖北：当代经济 2008
[4]钟世臣 保障性住房建设中存在的问题及其对策 广东：中国房地产业 理论版2012（7）
论文作者:杨瑜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/11
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