未来十年我国高等教育经费投入状况的理论分析与实证研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,未来十年论文,经费投入论文,状况论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
教育经费是为教育提供物质条件的货币表现，是国家和各级政府部门的财政预算中实际用于教育事业的经费，以及社会各种力量和个人直接用于教育的费用。教育是一项需要巨大资金投入的事业，教育经费成为教育事业赖以发展的必要的物质保障，而且一直是影响我国教育规模扩大和教育质量提升的最直接因素。我国教育经费投入在政策上的基本导向是以国家财政拨款为主，其它多渠道筹措为辅的教育经费筹措制度，其它多渠道主要包括社会团体和公民个人办学、社会捐资办学、学杂费及其他。随着我国普通高等教育在国家发展中战略地位的不断提高，教育投资体制改革不断深化，再加上全社会的共同努力，我国普通高校的教育经费总量是持续增长的。对教育经费研究的文章很多，大多数是对历史的回顾，对现状的描述和从理论上论述如何加大政府的投入，拓宽各种投资渠道，多方筹措教育经费等等。从实践上用实证的方法来预测教育经费投入的比较少，主要有通过教育经费投入与国民生产总值(GNP)的对比关系进行实证分析；通过教育经费与高校招生数的相关分析，建立线形预测模型。理论的阐述固然重要，但是实证的研究也是必不可少的，已有的研究在理论论述方面已经相当丰满，但是在对教育经费投入预测的实证研究方面还存在欠缺，没有把影响教育经费最主要的两个因素——国内生产总值和教育规模一同纳入预测模型，这样势必会影响预测的效果，也不能准确地反映在我们国力承受范围内教育经费的投入量和教育规模的扩展程度。
据统计，1950-2002年，我国普通高校经费总投入累计达到7462.98亿元。普通高校教育经费投入的快速增长也使我国普通高等教育事业得到了长足的发展，2002年我国普通高等学校已经发展到1396所，在校本、专科学生达到了903.36万人。特别在1999年党中央、国务院作出扩大高等学校招生规模的重大决定之后，高校年招生数和在校生数迅速增长，教育经费的投入也相应地大幅度增加。但是，教育经费的投入多少不仅受到在校学生数量的影响，也受到国家经济发展水平的限制。随着我国高等教育大众化的全面启动，学生数量的大量增加，教育经费投入虽有增长，但是相对来说又显不足，这样势必影响教育质量，难以培养合格人才。在2004年1月6日教育部公布的《中国教育改革与发展及全国教育经费投入情况》的报告中又对教育经费的投入做了部署，中国政府在教育经费投入方面的目标是争取在较短的时间内实现国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%的水平。根据我国国内生产总值和在校生数量的变化教育经费需要投入多少呢？根据这种投入是否能够达到国家所规定的目标呢？我们应该如何去实现这个目标呢？这就是本文想要探讨的问题。
预测是决策的基础，科学的预测是我们进行正确决策的先决条件。本文从前人的研究中得到启发，欲从我国国内生产总值和普通高等学校在校生数与教育经费的相关关系出发分析，建立三者的回归模型对我国的教育经费投入进行预测。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要》中对我国国内生产总值的规定的战略思想结合对高等教育招生人数的预定，预测出我国教育经费投入量，从预测的结果我们可以了解和掌握教育经费的投入在未来时间内的投入水平及发展趋势，评估国家教育经费投入政策的可行性，并对今后的工作提出建议，以期为合理地制定教育发展战略提供依据。
二、现状分析
1991～2002年我国教育经费情况、人均国内生产总值及在校学生数量的统计见表1：
表1：1991-2002年我国教育经费、国内生产总值及普通高校在校生人数相关数据
教育经费 国内生产总值 普通高校在校学生数
（单位：亿元） （单位：亿元）（单位：万人）
1991 731.50 21617.8 204.40
1992 867.05 26638.1 218.40
1993 1059.9434634.4 253.60
1994 1488.7846759.4 279.90
1995 1877.9558478.1 290.60
1996 2262.3467884.6 302.10
1997 2531.7374462.6 317.40
1998 2949.0678345.2 340.80
1999 3349.0482067.5 413.40
2000 3849.0889442.2 556.10
2001 4637.6695933.3 719.10
2002 5480.03102397.9 903.36
数据来源：教育经费、普通高校在校学生数来源于《教育事业统计年鉴(2002)》，人民教育出版社，2003；国内生产总值数据来源于《中国统计年鉴》(2002)》，中国统计出版社2003.7.
表2：1992-2002年我国教育经费增长率、国内生产总值增长率和普通高校在校生增长率相关数据
教育经费 国内生产普通高校
增长率 总值增长率在校学生数
1992 0.1853
0.2322 0.0685
1993 0.2225
0.3002 0.1612
1994 0.4046
0.3501 0.1037
1995 0.2614
0.2506 0.0382
1996 0.2047
0.1609 0.0396
1997 0.1191
0.0969 0.0506
1998 0.1648
0.0521 0.0737
1999 0.1356
0.0475 0.2130
2000 0.1493
0.0899 0.3452
2001 0.2049
0.0726 0.2931
2002 0.1816
0.0674 0.2562
数据来源：根据表一的数据计算得出：
教育经费增长率＝（当年的教育经费数－上一年的教育经费数）／上一年的教育经费数
国内生产总值增长率＝（当年的GDP－上一年的GDP）／上一年的GDP
普通高校在校生增长率＝（当年的在校生数－上一年的在校生数》／上一年的在校生数
图1：1992-2002年我国教育经费增长率、国内生产总值增长率和普通高校在校生增长率对比线性图
注：根据表2提供的数据绘出。
我们先从表2中看：教育经费增长率、在校生增长率和国内生产总值增长率都是正值，这说明从1991年以来每年的教育经费投入、在校生数量以及国内生产总值都要比上一年有所增加，从总量上来说都是上升的趋势。其中教育经费增长率的最大波动幅度为0.4046和0.1191；在校生数量增长率的最大波动幅度为0.3452和0.0382；国内生产总值增长率的最大波动幅度为0.3501和0.0475。教育经费、在校生数和国内生产总值增长的极差分别为0.2855、0.3070和0.3026，变化幅度相差不大。
但是从图1中我们可以看到：教育经费的增长、在校生数量的增长和国内生产总值的增长三者的变化幅度相差不大，但是波峰、波谷出现的时间却是不同的，教育经费和国内生产总值增长的变化波峰出现在1994年、1995年之间，在校生数量增长的波峰则出现在1998年之后，也就是1999年国家明确提出高等教育规模要有较大扩招之后，在校生数量猛增，迅速超过了教育经费和国内生产总值的增长率。从1992年到2002年，教育经费的增长经历了三个周期波动：第一个周期从1992年到1996年，周期长度是5年，其转折点是1994年；第二个周期从1997年到1999年，周期长度是3年，其转折点是1998年；第三个周期从2000年到现在，其转折点是2001年。这三个周期变化幅度最大的是第一个周期，持续时间最长，起伏也最大。其它两个周期波动幅度都比较小，持续时间也相对较短。从1992年到2002年，国内生产总值的增长经历了两个周期波动：第一个周期从1992年到1998年，周期长度是7年，其转折点是在1994年；第二个周期从1999年到现在还在持续，趋势比较平稳，转折点出现在2000年的时候。在这两个周期波动中第一个起伏非常大，从1999年起就变的比较平稳了。从1992年到2002年，在校生数的增长经历了三个周期波动：第一个周期从1992年到1995年，周期长4年，转折点出现在1993年；第二个周期从1996年到1998年，这个周期波动变化非常小，几乎没有波峰、波谷，发展比较平稳没有大起大落；从1999年到现在是第三个周期，这个周期变化就非常大，波峰异常突起，其转折点出现在2000年的时候。
根据我国近十年来国民生产总值、教育经费和在校生数量的增长率，从其周期变化、波峰波谷出现的时间，以及变化的幅度很明显地看出我国的教育经费增长率同国民生产总值的增长率基本是一致的，变化幅度最大的第一个周期其转折点都是出现在1994年，并且从1993年之后教育经费的增长率明显大于国民生产总值的增长率。这主要是由于1992年中国共产党第十四次代表大会确定了90年代我国改革和建设的主要任务，明确提出了“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”，由此在对教育经费投入问题上提出，要改革和完善教育投资体制，增加教育经费，对国家财政性教育经费支出到世纪末达到GDP的4%的比例；各级政府要按照“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政性收入的增长”的原则，提高各级财政支出中教育经费所占的比例。因此教育经费投入量逐年增加，并且在1994年的时候超过了国内生产总值的增长率。在以后几年的发展过程中，虽然教育经费的增长率有快有慢，但是波动不是很大，而且始终高于我国国内生产总值的增长率，也由此看到了国家对高等教育发展的重视和多渠道筹措教育经费所起到的积极效果。从普通高等学校在校生数的增长来看，在1998年也就是大扩招之前教育经费增长率也同在校生数的增长保持一致，并且远高于在校生增长率。1999年大扩招之后在校生数量猛增，增长率大大超过了教育经费的增长速度，虽然变化的趋势是相同的，但是一直存在一定的距离，使得教育经费增长相对于在校生数的增长略显不足。
从这三者的增长率的变化来看，教育经费的增长和普通高校在校生数的增长在很大程度上都受教育政策的影响，而且这种影响是巨大的，从两者异常突起的波峰就可以看出，所以在研究的时候教育政策的影响不可忽视。我们在此研究中没有把教育政策作为影响教育经费投入的一个直接因素考虑，但是，从在校生数量的变化当中反映这种政策的影响可以间接的影响我们预测的结果。
三、教育经费、普通高等学校在校生数量和国民生产总值关系的理论论证与实证分析
（一）理论论证
从理论上看，我国教育经费的投入主要受两大因素的制约。一是外部因素，主要是国家经济发展状况，它是我国教育经费投入量的一个决定因素，是实现教育经费投入的现实基础。国际上通常把一个国家公共教育经费占GNP的比例作为衡量该国教育投资水平指标，而且称为国家对教育的努力程度。国民经济发展良好，国家的财政收入充分，对教育的投人才有可能越大。在此我们选取国内生产总值来代表社会经济发展水平，国内生产总值(GDP)是指一个国家或地区范围内的所有常住单位，在一定时期内生产最终产品和提供劳务价值的总和。其价值形态是指国民经济各部门增加值之和，增加值等于国民经济各部门的总产出减去中间产品和劳务价值后的余额。国内生产总值(GDP)实际上是一个“生产”的概念，说明了国民的经济收入水平是否能保障高等教育发展的物质基础，而教育经费相对于国内生产总值来说就是“消费”，因此国内生产总值与高等教育经费就构成了一种“收入”与“支出”的关系，所以国内生产总值是教育经费支出的一个限制量。
另一个是内部因素，也就是高等教育的规模，它是我国教育经费投入增加的一个重要依据，是影响教育经费投入的一个内部推动力量。高等教育规模逐渐扩大必然要求教育经费随之增加，才能满足高等教育规模扩大的需要。以往的关于教育经费的研究都是以每年的招生数为自变量来研究的，笔者认为教育经费的使用对象是全体学生，所以在研究的时候应该用每年的在校生数量的变化作为高等教育规模的变化进行研究。
（二）实证分析
根据1992～2002年的教育经费数量、普通高等学校在校生数量和国民生产总值的数量我们做相关分析，来检验国民生产总值和普通高校在校生数量是否能对教育经费的投入量存在影响，能否进行预测。
1.国民生产总值对教育经费投入的影响
经过计算得到国民生产总值和教育经费的相关系数R=0.957，经过检验P=0.000，在α=0.01水平下线性关系显著。（见表3）
2.普通高校在校生数对教育经费投入的影响
经过计算得到普通高校在校生和教育经费的相关系数R=0.947，经过检验P=0.000，在α=0.01水平下线性关系显著。（见表3）
表3：各因素与教育经费投入的相关系数矩阵表
教育经费GDP
在校学生
教育经费Pearson
Correlation
1
.957(**)
.947(**)
Sig.(2-tailed). .000
.000
N 12 1212
GDPPearson .957(**
1 .825(**)
Correlation
Sig.(2-tailed).000 . .001
N12 12 12
在校学生Pearson .947(**)
.825(**)
1
Correlation
Sig.(2-tailed)
.000
.001 .
N
12
12 12
α=0.01水平下线性关系显著
从相关分析来看，教育经费、国民生产总值和在校生量都有高度的相关，因此国民生产总值和在校生数都是影响教育经费投入多少的、重要的影响因素。
四、预测模型的建立及所预测的区间值
我们根据影响教育经费量的两个重要的变量普通高等学校在校生数和国民生产总值来建立一个二元线性回归模型，通过SPSS11.5软件包处理，可以用最小二乘法拟合得到回归方程：
其中，Y代表所需要的教育经费数（亿元）；
代表当年的普通高等学校在校学生数（万）；
代表当年的国内生产总值（亿元）。
经检验，整个回归模型其调整后的判定系数
。因此，此模型的拟合度为优。回归方程的F值为438.902，通过了α=0.01的显著性水平检验。方程的各参数均通过适当水平的T检验。
根据我们所建立的预测回归模型，就可以对未来教育经费的投入量进行预测。要说明的是，影响教育经费投入量的因素除了国民生产总值和普通高校在校生数量两个因素外还有其它影响因素，如政治因素、人口因素等等，加之对影响国民生产总值和在校学生数因素的不确定性，所以我们用此预测方程得到的预测值时间跨度不能太长，而且也只是可供制订教育政策的一个参考值，不可能是一个完全准确的量。
根据上述模型，我们在对自变量预测的基础上来预测未来10年我国教育经费的投入状况。对未来十年在校生数量的推算，可以参见厦门大学高等教育发展研究中心谢作栩和黄荣坦教授的文章《中国高等教育发展宏观调控模型的研究报告》中根据学生数的趋势外推得到的未来学生的数量（见表4）。另外，对国内生产总值未来十年的预测，根据我国国民经济近十多年来稳步增长的规律和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要》的计划规定，我们以每年7%的增长速度为基准来预测2003～2012年间的GDP值（见表4）。在这两列数据的基础上，通过前面建构的模型方程(1)，可以预测出2003～2012年教育经费投入量（见表4）。
五、结论
通过上述的理论分析与实证研究，我们得出以下几个结论：
（一）将相关分析用于教育经费、国民生产总值和在校生数的分析，发现我国教育经费的投入与国内生产总值和普通高校在校生人数都存在着很强的互动关系，是两者共同作用的结果。特别是国内生产总值是教育经费投入的一个决定和限制量，不管教育规模如何变化，教育经费的投入总是围绕着国内生产总值的变化而上下波动，这也是教育受经济因素决定和制约的最明显的体现。至于教育规模的变化对教育经费投入的影响也是在国家经济能力力所能及的范围内发生作用的。因此，在制定教育经费投入计划时，要在社会经济发展水平可以承受的条件下，根据教育规模的大小决定对教育经费的投入。这两个因素是影响教育经费投入的最重要的因素。
（二）从教育经费、国内生产总值和普通高校在校生数的增长率来看，教育经费的增长始终根据国内生产总值的变化而变化，而普通高校在校生数则受教育政策的影响较大。从1991年到2002年，三者都在不断增长，总趋势都是在上升，只是变化的时间不同。但是教育质量是靠教育经费来保障的，因此国家在扩大教育规模的同时应该考虑国家的经济承受力，同时在对教育经费的筹措方面也要认识到仅依靠国家财政性投入是远远不够的，要努力开辟更多的教育经费筹措渠道。
表4：2003～2012年我国国内生产总值、普通高校在校生数和教育经费投入的预测值
普通高校在 国家财政性 其它教育经费
年份 校学生数 国内生产总值 教育经费 教育经费 投人
（单位：万人） （单位：亿元） （单位：亿元）
（单位：亿元） （单位：亿元）
20031002 109565.75 6043.214382.63 1660.58
20041071 117235.35 6517.144689.41 1827.72
20051144 125441.82 7021.385017.67 2003.70
20061223 134222.75 7563.995368.91 2195.08
20071307 143618.34 8142.755744.73 2398.02
20081396 153671.62 8758.986146.86 2612.12
20091492 164428.63 9421.016577.15 2843.87
20101594 175938.63 10126.90
7037.55 3089.35
20111704 188254.33 10885.17
7530.17 3354.99
20121820 201432.13 11690.64
8057.29 3633.35
数据来源：普通高校在校学生数来源于谢作栩，黄荣坦：《中国高等教育规模发展宏观调控模型的研究报告》，中华高等教育改革国际研讨会，2003年11月；国内生产总值数据根据每年7%的增长速度为基准测算得出；教育经费根据回归方程测算得出；国家财政性教育经费根据国家预定的达到GDP的4%的目标测算得山；其它教育经费投入＝教育经费－国家财政性教育经费。
（三）依据1992～2002年的教育经费、国内生产总值和普通高校在校生人数建立的回归预测模型，经过检验，具有一定的可靠性和实用性。因此，可以把该模型作为制定教育政策的参考。但是由于随着时间的变化，国民生产总值的增长和在校生人数的变化也受着各种因素的影响和制约，因而估计不可能非常精准，每一步的变化都会影响模型的拟合优度，因此预测期不能过长。
（四）根据回归模型所预测的未来十年的教育经费的投人情况来看，与国家教育部制定的未来国家财政性教育经费投入的目标CDP的4%对比发现，预测的教育经费的增长与国家制定的发展目标是同步前进的，而且速度相当。但是也要看到对其它教育经费的筹措途径也提出了更高的要求，所占的比重也在持续增加，从2003年的1660.58亿元到2012年的3633.35亿元，整整增加了2倍。在我们国家，政府的财政性拨款还是教育经费筹措的主要途径，要努力按照“一个体制”、“两个指标”、“三个增长”的要求发展我国的高等教育。但是，随着我国普通高等教育规模的扩大，单靠国家财政性拨款是根本不能满足这种高等教育发展要求的，一定要积极地发挥和强化高等教育经费投资多元化模式的作用，进一步拓宽筹措高等教育经费的渠道，以及发展民办高教，如完善上缴学费制度；广泛吸收社会力量捐资助学；利用科技开发和校办产业创收等等，为我国高等教育的发展提供坚实的物质基础。在我国高等教育大众化发展道路上，教育经费筹措工作任重而道远。