重庆市设计院 重庆市 400015
摘要：随着经济社会发展与资源、生态环境矛盾的日益突出，区域发展进入转折阶段时期，国土空间规划在城市发展中的作用日益剧增。本文首先简要介绍我国的国土空间规划发展进程，其次分析当前国土规划在项目运用中存在的不足，最后提出解决这些不足的方法和策略，以促进空间资源的优化利用，实现城市可持续发展。
关键词：国土规划；策略探究；可持续发展
1引言
我国是世界上较早进行国土规划研究探索的国家之一。为了保证国家国土资源的可持续发展，国家对于国土的开发和规划的问题相当重视，对我国的各种土地资源、自然资源作了大量的勘测和调查，实施了相关计划。
2 国土空间规划发展进程
随着新中国的成立，为适应国民经济、城市建设的发展需要，国家开展了不同层级、不同类型的国土规划工作。这时期编制的国土规划曾出现“国土规划”、“国土综合规划”、“国土综合整治规划”等不同的名称。同时也出现了一系列的政策文件，《全国国土总体规划纲要》、《关于国土规划试点工作有关问题的通知》以及其他城市的相关要求和规范。
伴随着城市开发建设过程中，各地政府部门显现出的管理问题及传统规划出现的发展不均衡的现象，为解决这些问题，先后提出了“多规融合”、“多规合一”“空间规划”等不同的名称。国土空间规划在城市发展和资源分配中呈现出来的的重要性也愈加明显，通过“多规合一”作为突破口，各省开始编制《国土空间总体规划》技术指南，制定相关技术导则。但这同时也给编制城市规划、土地利用规划等各类规划项目的相关工作带来了难度，因技术手段的欠缺及与传统规划的用地的矛盾等因素，目前也存在很多问题。
3 国土空间规划面临的问题
3.1 规划协同性欠缺
国土空间规划编制中要与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、文物保护规划、林地与耕地保护规划等多类规划相衔接，各类规划涉及的部门管理及资料来源不同，且各部门的诉求不一致，例如环保部门强调对生态的保护，国土部门重视农耕用地的保护，城建部门则重视对城市用地的开发。在用地功能整合过程中，各部门意见不统一，工作开展较为困难。城乡用地分类与国土用地分类标准不一致，缺乏统一的施行规划，增加了用地整合与数据分析的复杂性。
在近年来陆续颁布了一些法律法规中，关于部分专项内容各条例要求内容不一致，相关内容之间无法协调，相关法案由于其内容的模糊宽泛而不具备可操作性，需要不间断地进行汇报批示工作后才能按指示进行，这给相关的工作人员造成了负担，也造成了编制工作时序的延长。
3.2 编制技术手段欠缺
传统规划更多的通过CAD完成矢量文件编制工作，在多规融合的冲击下，大数据GIS开始成为编制工作的一项技术手段，随着国土空间编制要求的提出，“双评价”开始走进大家视野。因国土空间规划涉及面较广，管理情况复杂，不仅需要规划从业者结合相关软件完成编制工作，同时也需要各部门管理人员懂得软件操作与管控。目前相关软件对于非专业出身者还有一定难度。
3.3自然生态资源保护欠缺
传统规划重在划定三区，控制重大基础设施的建设，提出相应的保护策略。但在城市发展过程中，保护策略依然欠缺，各地生态敏感和植被遭受破坏、城市人口承载力突破、历史资源逐步缺失、传统文化传承减少等现象不断涌现，对于实现城市可持续发展是巨大考验。
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3.4 公众参与度不强
国土空间规划的公众参与是一项兼顾技术性与社会性的工作，公众参与也是城市进入社会发展阶段的一种规划技术与规划理念，与国土空间规划工作开展及所处城市的发展背景密切相关。现阶段在国土空间规划编制过程中，尽管采取了“问卷”“调查”“回访”“公示”等多种方式，但公众对规划的认知和参与度均不强，对国土空间规划关注的重点更多集中在城市用地属性上面，缺乏整体规划意识及对城市发展的关注度。
3.5 小结
总的来说，新时期下国土空间规划在规划协同性、编制技术手段、自然生态资源保护、公众参与度等方面还有比较突出的矛盾和亟待解决的问题。
4 国土空间规划实践策略探究
4.1 增强协同发展规划
国土空间规划工作具有全局性及复杂性，规划协同发展，复杂的要素资源整合，消除行政壁垒，探索建立资源共享、产业集聚、陆海联动、共建共治和互联互通的协同机制。明确各区域内自然资源系统的保护与利用要求，通过统筹生态、农业、海洋、历史文化等重要综合重要区域，重点分析人口结构、城乡布局、产城融合等，综合评价提出国土空间结构与格局，避免与城乡规划、基本农田保护规划、重大交通设施规划等相冲突。
4.2 整治修复生态保护资源
“山”“水”“湖”“林”“海”等资源是实现城市可持续发展必须保护的资源，在国土空间规划中，重点明确生态保护修复的方向与重点区域，提出可实施的、具有落地性的整治要求，修复措施。优化土地利用格局，严格保护耕地，集约利用土地，增强用地功能复合化。对城市城乡建设用地进行存量更新，避免无限制的城市扩张运动。
4.3 形成多元化的公众参与制度
未来国土空间规划不仅仅是城市发展与管控，更重要的是公众参与的密切度。建立与规划相关的宣传教育政策，提升公众参与程度，提高公众对规划的认知高度，加强公众参与的理念转变。深入实地了解公众的价值观和目标，将“自上而下”变更为“自下而上”，规划编制过程中多听取和吸取公众的合理意见，结合公众参与平衡协商形成最合理可行的方案，用有限的资源创造更优质的社会财富。
4.4 搭建数字化信息平台
信息化、数字化交流平台整合自然资源、经济社会、历史文化、生态资源、基本农田、空间规划等相关数据，形成国土空间规划大数据体系，与各层级部门之间形成无缝衔接，多国土空间数据进行实施更新和动态维护。便于各部门行政管理者实施管理和控制，同时在规划编制人员资料收集时能提高效率，避免错误数据信息收集，提高判断的准确性，提升编制工作时序。
5 结语
新时期下，国土空间规划在制度和规划体系方面已逐步完善，同时也面临了资源保护遭受破坏、城市建设用地无限扩张、各部门缺乏规划协同发展、公众参与度不强等新的问题和挑战。为了提高国土空间规划土地的高效利用，加强资源整合，提升规划编制工作效率，国土空间规划在规划协同发展、公众参与度、数字化信息化平台建设中还有需突破和创新。
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论文作者:任晓蓉
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第18期
论文发表时间:2019/6/26
标签：国土论文; 空间规划论文; 城市论文; 公众参与论文; 工作论文; 资源论文; 各部门论文; 《建筑模拟》2019年第18期论文;