云南烟叶复烤有限责任公司楚雄复烤厂 云南楚雄 675200
摘要：《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》是建设项目必须执行的重要制度，结合几年来对建设项目安全设施"三同时"监督管理的工作实践,并结合烟草行业建设项目特点,本文介绍了安全设施“三同时”管理的主要内容，范围，对建设单位在落实建设项目安全设施“三同时”管理工作中如何把握法律条文，烟草行业建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的一些实施要点，主要目的是指导建设单位在做好"三同时"过程中既能满足安全法规要求，又不走弯路或少走弯路，更好地做好项目管理工作和建设项目安全设施"三同时"的监督管理工作。
关健词：烟草、安全设施“三同时”、管理要点。
《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第四条规定， 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。按此规定，无论是什么企业，在实施建设项目时都必须落实“三同时”制度，但是，建设单位所处的行业不同，制度对“三同时”的要求也是不同的，如果把握不好，就会在实际工作中多走弯路，事倍功半，现就烟草行业在建设项目管理中如何落实“三同时”谈一点经验，供大家参考。
一、项目可行性研究阶段如何落实“三同时”
1、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第七条规定， 下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价，它们是：
（一）非煤矿矿山建设项目；
（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
（四）金属冶炼建设项目；
（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；
（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。
根据以上规定，烟草行业不属于本条（一）至（六）规定的范围，不需要在进行可行性研究时进行安全预评价的。
2、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第九条规定，本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。
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3、烟草行业实施的建设项目，属于本法第九条规定其他建设项目，不需要在进行可行性研究时进行安全预评价，只需要对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查即可，也就是说，建设单位自己进行分析，形成书面报告备查，不需要向安全管理部门报告。
二、项目初步设计阶段如何落实“三同时”
1、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十条规定，生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。
2、建设项目安全设施设计应当包括《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十一条规定的全部内容。
3、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十二条规定，本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交相关资料。
4、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十六条 规定，本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。
烟草行业实施的建设项目，属于本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目，安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。也就是说，无论什么行业，在建设项目初步设计时，都应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计，但是烟草行业的建设项目安全设施设计不需要向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交相关资料，而是由建设单位组织审查，形成书面报告备查即可。
三、项目施工阶段如何落实“三同时”
建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。施工中应该注意以下问题：
1、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
2、施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。
3、施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。
4、工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。
四、项目竣工验收阶段如何落实“三同时”
1、安全验收评价报告。烟草行业建设项目不属于本办法第七条规不需要委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。
2、安全设施竣工验收。建设项目竣工后，投入生产或者使用前，应组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。烟草行业建设项目完工后，由建设单位组织安全设施竣工验收，不需要向安全主管部门申请验收，验收合格后投入使用，验收时形成书面报告备查就可以了。
3、项目档案管理。项目建设过程中，要按照档案管理的规定，建立建设项目安全设施“三同时”文件资料档案，并妥善保存。
五、结束语
总而言之，烟草行业建设项目与重危行业的建设项目对安全“三同时”的监管是有较大差异的，各阶段严格按以下要求做好工作即可。一是可行性研究阶段主要对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查，而不需要进行预评价。二是初步设计阶段必须委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计，由建设单位组织审查，形成书面报告备查，不需要向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交相关资料。三是施工阶段必须选择取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工，施工单位必须在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场方案并经施工单位技术负责人，总监理工程师签字后实施。四是竣工验收阶段，必须由建设单位按规定组织验收，不符合规定的不能通过验收，并不得投入生产或者使用。五是做好资料收集和档案管理，接受监督检查时必须能提供完整的资料。建设项目竣工后,只要严格按以上步骤实施完成就可以了，就符合相关法律法规的规定。
参考文献：
[1]《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（2010年12月14日国家安全生产监督管理总局令第36号发布
[2]《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》根据2015年4月2日国家安全生产监督管理总局令第77号修订版。
论文作者:周永慧
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/14
标签：建设项目论文; 设施论文; 单位论文; 建设单位论文; 生产经营论文; 烟草行业论文; 书面报告论文; 《建筑学研究前沿》2017年第9期论文;