世界贸易组织新一轮谈判——美国究竟要实现什么目标——（一九九九年八月五日），本文主要内容关键词为：世界贸易组织论文,美国论文,新一轮论文,五日论文,一九论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
委员会主席莱文议员先生以及其他委员：
非常感谢你们邀请我今天来此就美国在世界贸易组织中的有关议程提交我的证词。
今年十一月三十日，美国将在西雅图召开世界贸易组织部长级会议。此次部长级会议将是美国历史上召开的最大规模的贸易活动，届时来自世界各地的各国政府元首、贸易部长、商业代表以及非政府组织团体等将出席，世人将更加关注贸易对美国的繁荣所起的作用。巴尔舍夫斯基大使将荣幸地主持此次会议。
美国在国际贸易体系中的利益
美国目前是世界上最大的出口国和进口国，每年进出口的商品和服务总值超过二万亿美元。上百万美国产业工人的工作机会、农业家庭的收入以及许多美国商业的前景都有赖于开放和稳定世界市场。
自从在一九九四年乌拉圭回合谈判结束以来，美国人民从中充分收益：
——随着世界市场的逐步开放，美国出口上升幅度接近三千亿美元，有力地推动了我们所收益的快速经济发展以及美国历史上最长和平时期的延续。此外，这也有利于我们创造更多的高技术和高收入的就业机会，扭转了持续二十年工资水平下降的趋势，并使美国劳动工资收入实际提高了六个百分点。
——乌拉圭回合谈判所建立的强有力的争端解决机制，使我们的贸易规则得到更全面的实施。自从世界贸易组织创建以来，我们所提出的仲裁次数超过其他任何世界贸易组织成员国，而且最终的结果往往多数有利于美国或美国提出的申请。
——世界贸易体系对于我们处理金融危机的能力而言至关重要。在全球百分之四十的地区出现经济衰退以及全球六大主要经济国家经济水平下降百分之六的情况下，世界贸易组织成员国所作出的承诺和肩负的义务，使我们至少至目前为止没有看到贸易保护主义在全球广泛出现的情况。这均得益于我们所致力于建立的强大贸易体系，它防止了对我们国家经济、我们的农户以及所有工作人员所造成的经济损害，保证了受到危机影响的国家获得必要的市场，以利于它们的经济复苏以及扭转了在经济危机中引发贸易冲突条件下出现的政治紧张局势。
未来的工作
虽然取得了这些成绩，但是仍然有许多工作等待我们去做。贸易体系可以更为有效地消除贸易壁垒，使其工作体系更为透明和开放，以及吸收更多的国家等。我们将在部长级会议以及新一回合谈判中涉及以下事情：
——美国在科技革命的领先地位，使贸易体系将面临新的挑战和机遇。比如，电子商务以及作为贸易载体的国际互联网络的发展都是非常重要的事物。
——世界贸易组织会员国地位将有力地推动那些位于欧洲和亚洲转型国家的改革。比如，波兰、捷克共和国以及匈牙利都成了经济成功改革和加入世界贸易组织的国家。建立在商业基础上的世界贸易组织会员国身份将促进转型国家经济同世界贸易的融合，以及促进有利于市场经济的改革，从而进一步推动经济的长期发展和解放。
——未来世界贸易组织的协议将致力于全球消除饥饿，保护环境，改善工人生活，提高健康和营养水平，促进金融稳定，打击贿赂和腐败，以及促进世界性的透明和合理监管等。 我今天证词的剩余部分将从4个领域来讨论我们在世界贸易组织中的议程：保证会员国间现有义务的实施；成功举行部长级会议并进行新一回合的贸易谈判；鼓励更多的国家从商业角度的基础上加入世界贸易组织；以及所将采取的具体实现目标的步骤对美国乃至全球经济产生的直接效果。
（一）督促贸易伙伴国履行义务
首先，我们必须致力于已有协议的全面实施。美国已经按时全面地实现了我们应承担的义务，因此我们希望贸易伙伴国同样如此。无论新的议程是什么，我们贸易政策的基础就是保证现有协议得到有效的实施。我们已在日内瓦向我们的伙伴国明确表达了我们的观点，而且就这方面而言，一九九九年将是极其重要的一年。截至二零零零年一月一日，世界贸易组织成员国根据知识产权协议、与贸易相关投资方式协议、补贴以及海关估算等方面的协议，将如期履行乌拉圭回合谈判中所涉及的有关义务。随后，根据服装和纺织品协议、与贸易相关知识产权协议和补贴协议的有关内容将逐步被实施。同样，乌拉圭回合有关关税的义务要求也将很快得到全面的实现。
因此在最近我们在向世界贸易组织提交的文件中，提出了处理有关目前遵守协议和就未来谈判所涉及的法律问题的解决方式，以及如何有效促进各国同世界经济相融合的技术援助项目。我们还将鼓励那些没有批准基本通信和金融服务协议的世界贸易组织会员国尽早通过该协议。这不仅将为美国供应商开放市场，而且还保证所有的成员国都可以从这些共同义务中获益，并最终从这些协议所产生的竞争、透明和技术进步中收益。
（二）有关新一回合贸易谈判的议程
针对即将在西雅图举行的部长级会议，我们正在根据克林顿在国情咨文中所作的呼吁，积极准备发起新一回合贸易议程。
从到目前为止的咨询和对话成果看，我们相信未来的议程应从以下几个角度考虑：
——议程的核心应是针对在农业、服务业和工业产品领域的市场准入的问题并保证各项谈判在三年内按计划完成。
——议程要特别考虑一些特别领域，在此领域贸易政策能够推动技术进步，比如电子商务领域。
——这一议程必须有利于改善全球环保并保证贸易政策能够为最广范围的工人提供最大程度的利益。
——这一谈判议程还应得到针对目前在谈判中没有达成共识的领域进行工作以及对世界贸易组织进行侧重于透明度和开放改革的一系列措施的补充和协调。
一旦达成对议程的共识，我们就可以决定谈判具体而详细的框架。但是，毫无疑问，这一议程和谈判的最终结果必须能够广泛地建立政治上的共识，从而使市场准入成为所有成员国优先考虑的重点。同时，我们还必须保证这一议程的可操作性，以便使谈判在三年内结束并避免在将来产生有关协议遵守的主要问题。
具体而言，我们的想法有以下几点：
一是市场准入 市场准入的谈判作为谈判的核心必须涵盖农业和服务领域，它也针对其他非农业产品。
在农业领域，通过自由贸易我们有潜力为美国从事农牧业的家庭创造更多的就业机会，消除饥饿，通过最大限度提供市场价格的食品供给来提高全球营养水平，通过保证现代科技的应用，减少增加土地、水资源开发压力，以及不利于贸易发展的措施实施来保护土地和水资源。为了获得这种机会，我们拟定了如下的目标：
——为未来全面消除和禁止所有在农业协议中被定义的各种出口补贴的政策。
——有效地减少不利于贸易发展的扶植措施，并加强有关规章，保证所有与生产相关的扶植措施有法可依，并采取标准化的有利于生态的政策扶植农业发展，从而最大限度地减少这种政策对自由贸易的不利影响；
——履行降低关税征收比率的义务，并尽可能实行零关税政策；
——改进对关税－税率－配额的管理；
——加强对国有贸易企业操作行为的管理；
——通过一系列措施改进市场准入，从而使世界贸易组织成员为最不发达成员国提供便利；
——保证对于农业生物技术产品的管理是建立在透明、可预测以及及时的机制上的。
在服务业领域，美国的产业是世界上最具竞争力的，这表现在去年美国服务业的出口总值达到了二千五百八十亿美元。乌拉圭回合谈判设立了一整套规则，但是在许多情况下，实际上各部门进行市场开放的要求仅仅是维持现有水平。有效的市场准入和取消各种壁垒限制将使得美国供应商更有效地出口，并有利于解决全球范围内更多的问题。这包括提高诸如通信、动力、交通以及运输分配等基础建设的效率，进一步保护环境、简化商务程序，从而为制造商和农产品生产者提供更多的机会，以及通过金融部门的竞争和透明来推动金融的稳定。为了创造这些机会，目标如下：
——在更广的服务部门领域消除各种限制；
——保证服务贸易总协议与新技术发展相适应；
——防止对某一特殊送货方式实施歧视性措施，比如：电子商务或公司的权力；以及采取措施保证在服务业规章制订过程中的透明以及良好的监管。
在工业品领域，进一步开放市场将有助于美国人获得更多的高收入、高技术的就业机会，并创造适度经济规模，以利于美国公司在研究和开发新产品领域进行更多的投资，从而更具竞争力。这里将在新一回合谈判中涉及的广泛的市场准入谈判是在加快关税自由化提议基础上的。该提议呼吁在八个具体部门尽早实施自由化，而且我们期望通过以下目标能在部长级会议期间谈判得以结束。
——减少现存关税间的差异；
——对承诺降低关税作为最近自我实施自由化措施的一部分或承诺实施世界贸易组织措施的会员国进行奖励；
——利用实际税率作为谈判的基础，并结合针对非关税壁垒和其他影响市场准入的措施所采取的应对机制；以及世界贸易组织全体成员国通过各种方法为最贫穷国家产品开放市场。
二是电子商务等具体事物 绝大多数代表同意谈判应在三年内结束。考虑到这一现实情况以及为了寻求不同利益间的适度平衡和观点的集中，有许多事物需要由事先组织的工作组来完成，以帮助包括美国在内的各成员国充分理解新议程的影响并寻求对未来意见的统一。此外，许多更广的事物贯穿了我们以市场准入为核心的工作。这些事物包括：
贸易和劳工。同样，贸易和劳工之间的关系是一个特别重要的值得优先考虑的重点。贸易政策在这一目标实现过程中将发挥作用，贸易体系的发展以及其他努力将保证基本劳动标准得到实施，而我们的目标就是要保证世界贸易组织为所有国家最大多数工作的人们带来最大的利益。
在一月，我们提出了有关建议，要求在世界贸易组织中建立工作组来处理与劳动标准相关的贸易事物，以及对国际劳动组织中的发展过程和贸易与劳动关系的分析中世界贸易组织成员将会收益的领域。此外，我们将通过国际劳工组织和世界贸易组织互相给予对方观察员身份来加强机构间的联系，帮助协调机构间共同感兴趣的事物。
三是机构改革 世界贸易组织过去五年的经验也暴露出该机构需要得到加强的领域。因此我们试图确保世界贸易组织全面反映透明、开放和负责的基本价值原则，保证其工作同其他国际组织工作在相关领域是相互支持和互补的，并尽可能推动世界经济向更繁荣、可持续以及公正的未来发展，并加强公众对世界贸易组织的支持。我们的建议包括：
机构改革可以通过以下方式来加强世界贸易组织的透明度并取得公众对该组织的支持：
——改善同世界贸易组织相关国家同代表和组织接触的方式；
——推动工作程序最大程度的透明化。
提高各国国力将保证世界贸易组织中最不发达国家能够履行其义务，有效利用争端处理机制以及最大限度地从市场开放机会中获益。这一计划是依据我们在日内瓦同我们的贸易伙伴间的协商，以保证技术援助和提高国力项目能够满足它们的实际需要并且具有可行性。这对于我们是有益的，因为它将帮助这些国家发展，并成为美国商品和服务的较好的市场。具体领域包括：
——加强在确定和提供技术援助方面国际组织间合作、协调和效率；
——逐步建立和发展旨在帮助最不发达国家履行义务的“一体化框架”概念；
——保证技术援助项目资源得到最有效的利用；
——加强在规章制订的能力以及满足其他基础建设需求的能力；
——为最不发达国家探索发展伙伴项目。促进贸易的措施将保证美国中小企业和欠发达经济国家从新一回合谈判中所提出的市场开放要求中充分获得利益。这些目标包括：
明确和加强对世界贸易组织有关协议透明度的要求；帮助改善海关工作程序，从而增加透明度以及加快商品的报关过程，进而保证我们的出口以更快的速度进入海外市场。
对西雅图部长级会议的展望
在未来数月中，我们将同我们的贸易伙伴国一道就谈判议程（包括有关时间表以及谈判何时开始和何时结束等），为西雅图成功举行会议做好后勤保障工作，以及继续同国会和贸易方式委员会就各领域的具体目标进行协商。同时，我们也期望就某些提议达成共识，从而为新一回合的谈判打下坚实的基础，并且利用现有条件开放市场和改革世界贸易组织。这些提议包括：
1.加入世界贸易组织 首先，在商业基础上成为世界贸易组织新成员将对创造一个公平、开放和繁荣的世界经济至关重要并发挥着重要的作用。自一九九五年以来，保加利亚、厄瓜多尔、塔吉克斯坦、拉脱维亚、蒙古、巴拿马和斯洛文尼亚等七国分别成为世界贸易组织的新成员。爱沙尼亚将很快加入世贸组织。目前还有三十一个国家提出申请，我们期望在未来的几个月中有更多国家在同等的商业要求基础上加入世界贸易组织。格鲁吉亚已完成了同各方双边贸易的谈判工作，还有相当多的国家也将在西雅图会议之前完成此项工作。今年，我们已完成同中国台湾地区的双边谈判，并在同阿尔巴尼亚、亚美尼亚、中国、克罗地亚、约旦、立陶宛、摩尔多瓦和阿曼等国的谈判中取得了重大进展。我们还同俄罗斯、沙特阿拉伯和乌克兰举行了重要而富有成果的会谈。
我们期望这些众多的申请国能够在十一月前完成它们加入世界贸易组织的工作。但是很明显，并非所有申请国能够在部长级会议召开，以及新一回合谈判开始之前加入世界贸易组织。
2.检讨贸易争端的解决机制 为了加强美国的权力和权益，为了世界贸易组织作为一个机构所应具有的可信性，建立一个将有助于保证世界贸易组织各项协议的遵守，解决贸易争端并能够向公众公开的贸易争端解决体系则是至关重要的。
到目前为止，我们在此贸易争端解决机制中的实践应该讲是好的，我们利用此贸易争端解决机制的次数远远高于其他成员国，并最终取得了许多有利于我们的成功判决。但是欧盟二次没有履行争端解决小组的决定的确引起了许多麻烦，我们希望在将来能够保证败诉的一方能够更及时地遵守或接受争端解决小组的裁决或处罚。同样，我们希望该体系能够通过更多的方式来及时对成员国的申诉作出反应。
3.电子商务 正如我前面所述，我们已在世界贸易组织内开始了一项长期的工作，以确保电子商务得到全面的发展。在不久的将来，我们的重点将是使电子商务免征关税，目前还没有任何一个世界贸易组织成员国考虑将电子传输作为应向海关缴税的进口商品。我们在五月制订了就电子商务关税上保持目前状态的政策，我们将在部长级会议上致力于使各国就此政策达成共识，从而帮助我们防止使这种贸易新方式的发展面临巨大的压力。
4.加快关税的自由化并达成第二期信息技术协议 我们期望在部长级会议上就美国生产商和我们贸易伙伴国感兴趣的领域内进一步开放市场达成有关协议。具体领域将集中在以下两个方面：
——加快关税的自由化——消除或降低对化工产品：能源设备、环保产品、渔业制品、珠宝首饰、医疗和科技设备、玩具和木材制品的关税。
——第二期信息技术协议将在第一期协议中已涉及部门的基础上增加雷达设备、计算机附件、消费电器以及打印集成电路板等。
5.与其他国际组织的协调工作 我们正努力使世界贸易组织通过与其他国家组织互为观察员，适时进行共同研究以及以其他具体的方式为金融和经济的稳定进一步与其他国际组织相互协调。这些国际组织将包括世界银行、国际货币基金组织、国际劳工组织、联合国环境署、联合国开发署、经济合作发展组织以及联合国贸易发展大会等组织。
6.透明度 进一步通过具体措施加强世界贸易组织作为机构以及全球范围内监管的透明度。在未来数月中的工作重点将包括：
世界贸易组织将在确保其会议和工作程序同政府的特点相一致的基础上，保证最大程度的开放。正如我前面所述，贸易争端解决机制将是我们工作的重中之重。一些必要的目标包括对于争端解决小组的报告尽快公布，并对有关文件尽快消密等措施。
政府采购的透明度。世界贸易组织将促进世界范围内透明度和良好监管。有关政府采购透明度的协议将有助于建立更为透明和具有竞争性的投标体系，该体系可以减少贿赂和腐败的机会，并确保资源的有效配置。
7.承认相关团体和个人的利益 也是最后一点，就是民间团体（包括商业机构、劳工组织、农业生产者、妇女组织、环保组织以及学术团体等）在世界贸易组织及其工作中的利益在不断增强。同样，世界贸易组织的各国代表和工作人员也能从就贸易政策发展的广泛意见和观点的听证会中受益。因此，我们将同与世界贸易组织相关的团体就代表团提出的有关政策进行协商并争取达成共识。
谢谢大家！