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摘要：众所周知，建筑工程的显著特点就是施工时间特别长，同时还要大量的流动资金以备随时调动，传统的融资方法已经无法适应大型建设项目所需要的资金要求，而这些资金来源如果都由政府承担，也是不大可能的，在此发展背景下，PPP项目融资模式受到了人们的广泛关注，可解建设资金的燃眉之急。基于此，本文将重点研究分析在 PPP 模式下的项目造价管理，希望带给同行一些启示。
关键词：PPP模式；工程；造价管理
引言
PPP 模式与传统的融资模式相比较，其有着自身的优势，传统的融资模式中，项目的审批由政府进行，项目的工程造价由项目的法人控制，而 PPP 模式与这种传统融资模式有着明显的区别，而且在项目的设计、管理以及施工过程当中也有着显著的区别，PPP 模式更科学、更先进、更有效。因此，在 PPP 模式下，工程造价管理要根据施工现场的实际情况，认真细致地分析存在的具体的问题，进行科学合理的工程造价管理。
1 PPP模式
PPP 是一种新型合作模式，也就是“政府与社会资本”之间的合作模式，也可以说是在建设城市某些大型工程项目中，政府与社会资本之间的合作，这种合作是一种综合性关系，在工程项目建设的各个时期中，政府与社会资本共同参与，确保整个工程项目建设更为透明化、公开化，并能够利用民间社会资本的资本用于建设大型工程中，PPP 模式里政府与社会资本可以实现共赢。
2 应用PPP模式的必要性
2.1 能够缓解政府财政负
担现阶段，由于国民对于住房和其他一些商用建筑的需求与日俱增，导致政府公布部门的财政问题捉襟见肘。通过合理引入PPP模式，鼓励有实力的私人企业进行建设项目的参与，能够有效的缓解政府的资金压力，使得政府部门可以对资金做好优化配置工作，发展大批量的基础项目。
2.2 提升资源的利用率和服务水平
对于引入 PPP 模式的私企，主要的目的在于获取更多的利润，可以不断满足人们日益增长的物质文化需求，可以起到事半功倍的效果，不但可以节约资源和成本，还能够按时完工。
2.3 有利于项目管理
运用PPP发展模式之后，促使整个项目的管理更加系统化、科学化、规范化，可以站在整体的角度，全方位兼顾私人与公共部门的资金链条，实现双方的互赢，为国家和人们的生活提供更多的便利。
2.4 有利于控制项目风险
公共建设单位想要控制风险，主要还要凭借自身的影响力，但这毕竟是有限的，适时引入私企的加入，可以起到分担各种风险的作用，还可以拓宽资金的融入渠道。
3 PPP 模式下工程项目造价管理的原则
①规避社会资本方的项目投资人以及造价控制监督者的双重身份对于政府工作的影响；②制定的相关工作流程必须保证能够促进项目的顺利进行而不是阻碍项目的开展。政府出资方代表虽然在 PPP 项目公司中有股份，也是建设单位的一部分，但是社会资本方在 PPP 项目公司中是控股的一方，对于建设单位的管理工作尤其是工程项目的造价管理控制工作中起着主导作用，鉴于这种局面，应该将政府对于PPP 项目的造价控制的监督管理与建设单位对于工程项目的造价管理控制区别开来对待，要做到政府方面对于 PPP 项目的造价监督管理工作不会覆盖、替代以及阻碍工程建设单位对于工程项目造价管理控制的工作，而且建设单位需要依照项目的需求以及公司的相关规定进行 PPP 项目的工程造价管理控制工作。
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4在 PPP 模式下进行工程项目的造价管理控制工作的难点
4.1 设计建设项目阶段
在工程项目施工建设之前，要勘察好施工现场的实际具体的情况，而后根据工程项目的设计方案以及勘察到的施工现场的情况，制定出合理的有效的施工方案，将项目在施工建设过程当中所需要的技术以及资金运转情况进行汇总融合。工程项目的设计阶段是整个项目建设过程中非常重要的阶段，因此，对于这一阶段的工程造价要进行严格地控制。就我国目前的情况而言，有相当一部分建设单位没有给予项目设计足够的重视，忽视了设计阶段对于工程项目建设的重要性，导致在项目造价的编制预算过程中，并未能对项目的造价做到动态管理，只将重点放在了创新项目的设计方案以及工程质量的控制上，从而导致施工与设计出现了冲突。
4.2 工程项目的施工阶段
在传统的模式当中，工程造价管理上存在诸多问题，导致项目在施工过程当中会出现很多问题，对于这些可能出现的外在影响不能进行有效的控制，就会导致项目的建设与设计方案不符合的情况。在这种情况下，运用 PPP 模式就可能出现政府资金、资源等配置不合理的情况发生，其中由于市场融资的变化，对项目的建设影响最大。
5运用 PPP 模式加强造价管理的措施
5.1 优化和限制设计方案
由于项目的设计阶段对于项目的造价有着非常重要的影响，所以要对于设计阶段工程造价的相关文件进行严格的审查，着重优化设计方案，并将设计的造价控制在合理的范围之内，根据投资额度进行方案设计。
5.2 全风险造价管理
工程项目会因为设计方案的调整以及设计方案存在缺陷等无法控制的风险造成建设成本的大大增加，对与工程造价管理控制工作带来巨大的难题，因此，为了能够有效控制风险，降低因为风险而造成的成本增加的问题，就要求要对施工现场的施工质量进行严格监督，并且对于设计方案进行严格审核，尽量减少质量上出现的风险以及防止设计方案的调整。除此之外还可以通过索赔的方式减小因为风险造成的损失。这就要求在签订合同时要明确双方的权责，如果发生因为甲方的缘故而要进行设计方案的变更等问题，乙方就应该根据签订的合同向甲方索赔经济损失。还可以购买相应的商业保险承担风险造成的经济损失。
5.3 加强 PPP 项目前期资金申报管理
在 PPP 项目立项前后社会资本方会介入，而此时的工程造价形态处于投资估算，而政府以采购社会资本以及 PPP 合同作为政府经费支出的依据，而企业为了追求更多的经济利益，谎报项目所需经费，使得 PPP 项目前期造价过高，而且政府缺乏有力的监管机制，使得政府支出了超额的资金，损害了国家利益。因此，应加强 PPP 项目前期监管，制定标准化、制度化、规范化的决策程序保证物有所值，对于前期申报的项目资金，需要进行层层把关，筛选出物有所值的项目，制定项目管理评价体系，并对成本效益进行分析，对招标、合同绩效进行全面而系统的评价和把控，保证前期资金申报的合理性，减少政府资金的浪费。
5.4 控制好项目施工过程当中的造价
在进行项目施工过程当中，造价管理的工作内容繁多，比如项目的合同、财务、融资以及资金流向等，都需要造价管理进行控制。由于在项目的施工建设过程中，进行成本控制的难度较大，需要考虑的因素也很多，因此，施工单位对于施工过程当中的造价管理控制要综合多方面进行控制，例如人工成本、施工进度、施工设备以及建筑材料成本等方面，从而保障项目建设的顺利进行并且节约建设成本。而且在施工过程当中，要严格按照相关规范执行，保障施工质量，避免因为返工而造成经济损失。
结语
综上所述，项目的造价管理是我国建设工程中重要得一环，关系到整个建筑行业的发展。在建设中，对PPP模式加以灵活运用，了解市场发展的最新动态，对建设过程中的各种重要信息做好分析和利用工作，对造价进行合理的把控，最大限度地节约资金，提升建设效益。
参考文献
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[4]朱新民.PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析[J].绿色环保建材，2017（04）：4-5.
论文作者:徐龙
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/20
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