佛山就业形势的调查分析及其反失业措施的选择，本文主要内容关键词为：佛山论文,就业形势论文,措施论文,其反论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 调查分析表明，“九五”期间佛山市的实际失业率将维持在12%左右，政府和人民将面临巨大的就业压力。失业问题的严重性、危险性不仅在于它有可能影响社会稳定，更严重的是有可能对佛山的改革与发展产生制约。市政府应该把劳动就业纳入“九五”社会经济发展规划，强化劳动就业的宏观调控，采取积极的反失业措施。
关键词 失业率 劳动力市场 再就业工程 反失业措施
1995年9月开始， 我们先后到佛山市劳动行政管理部门和部分企业进行了为期五个月的调查。我们认为，“九五”期间佛山市（本文指佛山市区，含城区、石湾区，下同）将面临巨大的就业压力，市政府应该把就业问题纳入“九五”社会经济发展战略，强化劳动就业的宏观调控，采取积极的反失业措施，唯有如此，才能把一个经济发展、社会稳定的佛山带入二十一世纪。
佛山就业形势的重新估计
佛山的社会就业压力究竟有多大？这是非常值得探究和推敲的。从政府部门公布的失业率（可称之为名义失业率）来看，1988年以前，佛山的失业率一直在1%以下，1989—1993年，失业率略有上升， 但也在2%以下，1994年上升到2.73%，1995年增长到2.86%，超过全省2.60%的平均水平。不到3%的失业率，按照市场经济发达国家标准， 根本算不上什么严重的失业，甚至可以归入充分就业范畴。因此，许多人对失业或就业问题不以为然，至少不感到十分的担忧。我们在深入分析佛山就业问题的严重性之前，有必要先对上述统计数字作一番分析。首先，上述失业统计仅限于在就业服务机构登记行业的劳动年龄人员，不包括大量未进行登记的失业劳动人员；其二，仅限于公开的失业，而不包括国有和集体企事业单位中存在的大量在职失业（即在职下岗）和隐性失业（即三个人的活五个人干的现象）；第三，仅限于城市非家业人口，而未涉及乡镇农村人口。当然，在统计上作出上述处理也许是合理的，或者是迫不得已的，因为诸如隐性失业、农村剩余劳动力等经济现象，均难获得精确的统计数据。然而在进行宏观经济分析时，如果只对城市非农业人口现有的公开登记的人员进行考察，那就不可能反映真实的失业状况，也就不可能真正对社会经济发展及其现实的或潜在的矛盾作出恰如其份的估计。因此完全有必要把考察范围扩大。由于统计数据的局限，本文对实际失业率的计算仅考虑两个因素，即政府公布的名义失业率和下岗率，而暂不考虑隐性失业和乡镇农村剩余劳动力。1994年底，佛山市失业率为2.73%，而同期佛山市在职待岗的企业富余职工占市区职工总人数的8.5%。可以看出，1994年佛山市实际失业率当不小于11%。到1995年6月，失业状况进一步恶化，市区失业率增加到3.07%，同期市区在职待岗的企业富余人员增至占市区职工总数的9.35%。因此，1995年上半年佛山市实际失业率当不小于12%。鉴于失业问题日趋严重，1995年下半年佛山市劳动行政部门实施“再就业工程”，市政府也发布了《佛山市城镇失业职工和企业富余职工劳动就业与社会保障试行办法》，运用强有力的行政措施要求企业内部消化富余人员，一般不准企业随意把富余人员推向社会。并鼓励失业人员自谋职业， 发展个体私营经济。 到1995年年底，失业率下降到2.86%，富余职工下降到占市区职工总数的7%。失业压力有所缓解，但实际失业率仍在10%以上。由于失业压力的缓解不是市场调节和发展经济的结果，而是行政干预的结果，其基础将是十分脆弱的。因此今后相当长一段时期，佛山将保持12%左右的失业率，就业形势将十分严峻。
从国际、国内失业率的情况看。在发达市场经济国家，由于劳动力市场信息不全和经济结构转换产生摩擦性失业和结构性失业，这两种失业是市场经济无法避免的。发达国家的失业率一般在5%左右。 在大多数实行市场经济的发展中国家都具有20%左右的城市失业率。其基本原因是，发展中国家存在大量的农业剩余劳动力。这些劳动力自发地向城市转移，冲击了城市就业，最后形成居高不下的城市失业率。东欧前社会主义国家，在实行计划经济向市场经济的转轨时期也出现了较高的失业率，一般在12%以上。究其原因，主要是这些国家在计划经济条件下，存在着大量的企业富余人员。在经济转轨过程中，大量富余人员转化为大量失业者，从而表现为较高的失业率。处于经济转轨时期的中国，上述构成三类国家失业率的因素同样存在，在这些因素的共同作用下，我国的失业问题将是十分严重的。据1995年《中国人口统计年鉴》资料，1994年全国平均城镇失业率为3.54%，最高的黑龙江省达8%。如果把近20 %的隐性失业率（富余职工占职工总人数的比重，1995年国家体改委对28家现代企业制度试点企业的负担调查显示，富余职工占职工总数的21%）考虑进去，我国近年的实际失业率无疑是一个可怕的数字。估计东欧前社会主义国家12%的失业率将是我国城市失业率的下限，加上发展中国家大量农业剩余劳动力因素后，失业率还会提高（需要注意，东欧前社会主义国家在经济转轨前，基本不存在大量的农业剩余劳动力）。综合以上调查和分析，我们认为目前佛山实际失业率已达12%左右，当不是夸大之词。我们预测，“九五”期间，佛山的政府、人民和企业对失业压力的感受将比现在更强，社会上失业游民的队伍可能会迅速扩大，失业给社会稳定带来的困扰也将大大增强，因而对于佛山的就业现状和发展趋势切不可掉以轻心。
解决佛山就业问题面临的深刻矛盾和基本思路
失业问题的严重性、危险性不仅在于有可能会影响社会稳定，更严重的是有可能对改革和发展产生制约，使我们陷入深刻的矛盾之中。
一是劳动生产率提高与扩大就业的矛盾。随着劳动生产率的提高，经济增长和投资的就业边际效益呈递减趋势，这就给扩大就业增加了一定的难度。尤其是在传统的第一、第二产业这样的传统部门，由于新技术、新工艺的采用，减少了新增劳动力的吸收，有的甚至是绝对数也下降了。
二是建立现代企业制度与城市安置就业的矛盾。在建立现代企业制度过程中，随着国有、集体企业改革的不断深入，许多破产企业职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、关停企业被精简的职工和劳动合同到期正常解聘的职工，均将进入失业者的行列。据劳动部门预测，“九五”期间佛山国有、集体企业就业人数呈绝对下降趋势，不仅不能增加就业，而且还会向社会排放人员。
三是劳动力市场不完善与转变就业机制的矛盾。佛山的劳动力市场虽然有所发展，但是远不能适应彻底转变就业机制的需要。尤其是国有、集体企业，已经成为劳动力市场的一个盲区，约20%的富余人员还留在企业就是很好的证明。在发育不完善的劳动力市场状况下，供求双方都有可能受到各种外部制约而不能完全自主。而且在劳动力供给远大于需求的佛山，对许多国有、集体企业中年职工来说，退出国有、集体企业就意味着长期失业。转变国有、集体企业就业机制，让国有、集体企业进入劳动力市场的任务还相当艰难。
四是失业保险不健全与失业率上升的矛盾。失业率上升的趋势估计到“九五”还会继续。由于失业保险制度不健全，失业保险范围过窄，失业保险经费管理不当，使得再就业问题难以解决。据佛山市劳动行政管理部门统计，佛山失业保险金一年收取几百万元，但1986年以来近10年，一共才发了60人的失业救济金。而广州市海球区1995年领取失业救济金的就达3000人。在佛山按照规定从保险金中拨给劳动部门促进再就业的训练费、扶持费也迟迟不到位，没能起到应有的保险作用。
正确处理佛山“九五”期间的就业问题，需要进一步更新观念，明确基本思路。在发展的意义上，缓解就业压力，减少劳动力供求矛盾的根本途径是加快劳动力需求的形成，创造更多的就业机会，提高宏观就业水平。实现这一目标最根本的出路在于加快经济发展，为创造尽可能多的就业机会提供一个较宽松的发展环境。这是总体的、战略性的思路。具体来说，在处理就业矛盾上必须从指导思想上明确以下三点：
首先，处理就业矛盾并不是失业率越低越好，“充分就业”也不是全部就业。我们认为在劳动力供求关系严重失衡的情况下，以倡导“合理充分就业”的就业目标为宜。当前在完善社会保险制度的前提下，在社会稳定允许的范围内保持适当失业率，可以为经济体制改革（特别是建立现代企业制度的改革）创造一个宽松的环境，为经济结构调整提供有效的空间，从而有利于就业问题的逐步解决。在解决就业问题上要有长远的眼光，不可能毕其功于一役。急于求成只能治标不治本，单方面强调安置很可能贻误改革的良机。为此我们认为到2000年，将佛山实际失业率控制在10%以内是可行的。
其次，在处理就业矛盾的过程中，要加强政府的宏观调控。政府对就业形势特别是城市失业率和外来工冲击要连续监控，以便及时发现险情，及时采取紧急对策。政府要保障国民经济的高速、稳定、持续发展，以免不应该的经济震荡对就业产生严重影响。要采取一定的政策倾斜，鼓励创造性就业，充分调动劳动者的创业积极性。
第三、在经济增长过程中，不仅要算投入产出一笔帐，而且要算促进就业增长的帐。要处理好增加就业与经济增长方式转换的关系。“九五”期间，国有大中型集团企业应以实现经济增长方式转换为主，努力提高经济效益，对于其他企业，不宜强调实行全面转移，同时还要重视对新的就业增长点的研究。
佛山反失业措施的选择
西方国家当失业率达到5%（日本是2.5%）时，政府就要想尽一切办法降低失业率，争取失业率尽可能低的充分就业。我们是一个强调劳动者利益的社会主义国家，共产党是代表人民利益的党，在面对12%的实际失业率的情况下，政府更加有责任花更多的力气创造更多的就业机会，而不应该把失业当作一般的经济问题来看待。国务院副总理吴邦国同志在1995年底的一次讲话中强调要认真解决劳动就业，他提出要“把劳动就业纳入社会经济发展规划，把控制失业率作为宏观调控的重要目标”。佛山市政府可在全国先走一步，把反失业、促进充分就业纳入“九五”计划目标。
失业问题不仅是一个经济问题，而且是一个广泛的社会问题，解决失业问题必须从多方面着手。下面仅提出“九五”佛山反失业的十二项措施：
第一、发展经济，搞好国有大中型集团企业是解决就业问题的根本途径。发展经济是打开就业之“源”，只有经济发展了才能增加就业岗位，否则经济不景气难免产生大量失业人员。特别是国有大中型企业，如果垮掉一个往往就失业好几千人，而近几年佛山一年才安置就业一两万人。
第二、优化增长方式组合，增加就业机会。粗放的速度型增长方式对增加直接就业的作用明显，而潜力有限；集约的效益型增长方式对增加直接就业的作用不明显，但对增加关联就业的作用较明显。前一种增长方式对短期增加就业有利，对长期增加就业不利，而后一种增长方式对短期增加就业作用不强，对长期增加就业作用较大。“九五”期间在转变增长方式时，指导思想上既要以提高经济质量为主，又要兼顾增加就业容量；既要发展资本密集型技术，又要发展劳动密集型技术，以保持经济增长的就业弹性不至于迅速下降，尽可能做到增长方式的优化组合。
第三，加快发展第三产业，拓展民营经济的就业路子。第三产业具有投资少、见效快、对劳动力素质要求弹性大、吸纳劳动力多等特点，是今后安置失业和富余劳动力的主要场所。应放宽政策，调动各方兴办第三产业的积极性。要拓展民营经济的就业路子，进一步发展个体经济和私营经济。在当前失业压力特别大的形势下，应实行特殊的发展个体经济和私营经济的优惠政策，发挥其在增加就业上的积极作用。
第四、实行企事业单位用工的申报和审批制度，重点加强对招用外来工的宏观调控。拥有相当多失业人员和富余人员的佛山市国有、集体企业80年代中期以后，却成了外来工的主要吸收单位。佛山市现有外来工超过16万人，这支庞大的外来工队伍，为佛山经济发展作出了很大贡献，但同时又占据了大量的就业岗位，而且带来了严重的治安、环境等社会问题。因此，当前和今后招用外来工在继续实行总量控制的同时，还须实行结构控制，禁止部分行业、工种招用外来工，或减少使用外来工数量。调控外来工的办法，可根据行业工种特点划分为三类：一类是禁止招用的；二类是限制招用的；三类是允许招用的。属第一类型的行业和工种，目前已使用的外来工要逐步清退，在劳动合同期满后，要终止劳动合同，以便腾出岗位安置企业富余职工和本地失业人员。属第二、第三类型的行业和工种，招用外来工的，应贯彻“三先三后”（即先城镇后农村、先本地后外地、先省内后省外）的原则，一般要求其在本地劳动人才市场公开招工，如在20天以上无法招到本地工人的，经区以上劳动部门同意，才允许招收外来工。另外，要制定最低工资制度保障外来工与本地工人同工同酬，不得以压低工资的手段变相拒招本地工人，而使用外地外省廉价劳动力。
第五、完善劳动力市场，加强就业服务体系的建设。劳动力市场能全面、高效地掌握供求双方的信息，既可以为用人单位提供劳动力资源，又能为失业人员提供就业的机会。劳动力市场的运作必须具有相应的实体机构以及为其服务的系统，包括就业指导、职业介绍、技术培训、失业保障等。“九五”期间，佛山要进一步完善劳动力市场，大力发展劳动服务企业；并注意探索非全日制、临时工、小时工、弹性工作、阶段性就业等多种灵活的就业形式，适应市场就业的要求。
第六、大力发展职业教育和培训，减少结构性失业。要增加对教育尤其是职业教育和培训的投入，大力提高劳动者的科技和职业技能素质，使众多劳动者适应经济体制和经济增长双重模式转换的要求，适应产业结构变化的技术升级对劳动力素质的更高要求，减少结构性失业。建议从失业保险金中辟出专项基金用于失业职工职业培训，保证每个失业职工免费享受一次职业培训，让其掌握一定的技能，增强他们再就业的能力。
第七、实施“再就业工程”，完善失业保险制度。再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务的手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，重点帮助失业6 个月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。“九五”期间，应将失业保险范围覆盖所有城镇企业从业人员，使失业职工再就业率达到80%以上，要依法使用好失业保险金，保障失业人员的基本生活。
第八、严格执行劳动部关于《经济性裁减人员的规定》，限制企业随意裁员。企业只有濒临破产倒闭或生产经营发生严重困难，达到政府规定的严重困难企业标准，方可裁员。从裁员之日起，6 个月内需新招人员时，必须优先从本单位裁减的人员中录用。当代西方国家也都限制企业裁员，不能把企业用人自主权片面地理解为可以随意裁员。为此，要加强劳动执法监督和社会劳动仲裁机制，保障劳动者的劳动权益。
第九、加强宣传教育，更新就业观念。要转变等、靠国家安排就业的观念，树立自立、自强、自主竞争择业的观念。要转变只有到国有、集体单位才算就业的观念。要转变没有职业技能或者职业技能很低也能就业和多挣工资的观念。只有转变了就业观念，才能变被动为主动，变消极为积极，变抵触为理解，解决就业问题。
第十、延长女性劳动者怀孕期和哺乳期的假期。多年来，我国女性人口的就业不仅高于一般发展中国家，也高于多数发达国家。我国女性劳动者就业年龄曲线为“⌒”（拱桥）形，即女性在20—40岁的生育期就业率最高；而西方国家为“m”形，即在生育期有一段时间退出就业岗位。为了女性的彻底解放，我国不能降低女性的就业率，但是可以延长女性劳动者怀孕期和哺乳期的假期，这样不仅能腾出许多就业岗位，解决隐性失业的压力，也有利于保护妇女和儿童。
第十一、限制离退休人员再就业。粗略估计佛山目前约有5000名离退休人员再就业（不包括干个体和办私营企业者），他们占据了大量劳动岗位。离退休人员再就业，除少数为生产和工作所必需之外，绝大多数应予清退。凡是安排了离退休人员再就业的用人单位，都应该按人头向社会保险基金统筹部门缴纳失业保险金，以此对社会承担造成失业的责任。
第十二、计划部门应该在促进就业增长中发挥更重要的作用。市计委作为综合管理部门，应把就业问题切实纳入佛山社会经济发展战略，作为国民经济和社会发展计划的重要内容。在制定产业政策时，要配套制定合理配置资源和调整就业结构的政策；要把失业率作为国民经济和社会发展计划的一个重要指标进行宏观监控，及时预警，并协同劳动部门制定控制失业规模、保证社会稳定的方案，比如在失业率超过警戒线时，政府可以进行必要的公共投资，以刺激经济增加就业；在制定教育发展规划时，要向职业教育培训倾斜，增加劳动力的创业能力和适应能力，以减少结构性失业。
Analysis of Foshan's Current Employment Conditions inRelation to the Choice of Counter-Unemployment Measures
Foshan Municipality Committee of China Democratic League*
AbstractAs shown in the analysis in this paper,Foshan's actual unemployment rate will be kept around 12%during the 9th five-year plan period,which will bring thegovernment and people of Foshan under great pressure.Theseriousness and danger of this problem will potentiallyaffect Foshan's social stability, and
, worsely,willimpede
the municipality's reform and development.It issuggested in this paper that the municipal government bringemployment into the municipality's 9th fiver- year planof socio- economic development,strengthen its macro adjustmentand control in terms of employment,and adopt positivecounter- unemployment measures.
Keywords
unemployment rate,labour force
market, re-employment programme,counter-unemployment measuresFoshan 528000
*Foshan 528000