摘要：做好基层动物防疫工作，确保畜牧业持续、健康、稳定发展，是基层动物防疫部门必须长期重视的事情。动物防疫工作作为基层动物疫病控制机构中最主要的环节，对保障国家安全、促进畜牧业可持续发展等起到了重要作用，但目前我国基层动物防疫工作中仍存在一些问题，制约了畜牧业的进一步发展。本文分析了当前基层动物防疫方面存在的问题，并提出了解决措施，以供参考。
关键词：基层；动物；防疫；存在的问题；对策
前言：畜牧业是我国大多农村经济的支柱产业，而基层动物防疫工作的质量直接关系到畜牧业能否健康发展。近年来，我国基层动物防疫工作全面落实中央关于动物防疫工作的一系列方针政策和决策部署，以重大动物疫病和布病为主的人畜共患病防控为重点，积极组建壮大基层防疫队伍，强化基层基础设施建设，兽医事业取得了长远的发展。但同时也要看到，基层动物防疫工作还存在各方面的问题，影响了我国畜牧业的健康发展，因此，必须采取切实有效的措施，解决存在的问题，同时提高基层动物防疫工作效率，以期为我国畜牧业的健康稳定发展提供保障。
1基层动物防疫工作存在的问题
1.1基层动物防疫管理体制不健全
我国现行的基层畜牧兽医站管理模式是“以镇为主，县镇双重管理部”。由人事局负责乡镇政府管理基层畜牧医站的各项人事工作，比如：工作、考核等等。而上级业务部门只管理乡镇政府管理基层畜牧医站的业务督促和指导等方面的工作，进而使得基层动物防疫工作管理体制的不健全。很多镇政府在对基层畜牧医站进行管理的过程中，以镇政府的中心工作为出发点，忽视动物防疫工作的重要性，利用行政权力制约基层畜牧兽医站工作的正常运行，进而导致动物防疫质量的下降
1.2养殖户的防疫意识淡薄
近年来，由于动物疫情总体较稳定，连续多年也未出现重大动物疫情，使部分农户思想变得麻痹，认为防疫工作意义不大，防疫意识越来越淡薄，因此排挤甚至拒绝注射免疫疫苗，这在一定程度上影响了防疫工作的成效。此外，部分防疫人员由于责任意识不强，在动物防疫的过程中，不向养殖户讲解防疫知识，导致防疫后不重视管理或管理不当，造成防疫失败。
1.3部分防疫人员政治素质不高，业务能力不强
近些年来，随着我国经济的发展以及城市化进程的加快，越来越多的年轻人开始走向城市，从而导致乡村动物防疫站人才的匮乏。现有的防疫人员普遍存在年龄偏大、文化程度较低的问题。再加上我国对基层防疫人员的福利待遇较为薄弱，因而，很多防疫工作者都是消极工作，投机取巧，甚至有些工作人员仅将该项工作当作一种副业，把精力放在其他工作上，比如：经商、诊疗等等。近些年来，虽然我国进行了新农村规划和建设，农村的物质生活水平也有了显著的提高。但很多大学生毕业后依旧对农村工作存在一种排斥感，导致基层工作的人才流动速度较慢，致使基层防疫工作的质量难以得到有效的提高。
1.4防疫人员紧缺，防疫条件不达标
近年来，由于农村年轻人员大量外出务工，常年从事动物防疫工作者较少。同时，动物防疫人员在农村部分地区不被重视，通过村级推荐的防疫人员大多缺乏系统完整的防疫知识，业务能力较低，不能满足防疫工作需求。此外，虽然近年来多数乡镇和部分村社全力推进规模化饲养、规范化建厂、程序化防疫等先进养殖模式，但多数农户依然各自饲养，养殖规模小而分散，养殖设施简陋不科学，养殖方式落后，这种原生态的饲养方式与动物防疫的要求相差甚远，因而给基层动物防疫带来了很多不便。
2加强基层动物防疫工作的对策
2.1完善基层防疫相关法律细则
当地政府应会同兽医主管部门，充分征询兽医专家方面的意见，建议国家层面出台基层动物疫病防控相关的指导性细则、管理条例，确定基层防疫责任，落实基层疫情监测、应急动物疫情预案及演练等职责，并将其纳入镇村级绩效考评，于每年“春秋两防”会同兽医部门联合考评管理。
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2.2加强培训，切实提高防疫人员业务能力综合素质
防疫人员素质的高低直接影响到防疫工作的效果。因此，加大对防疫工作人员的培训力度，也是做好防疫工作的必要措施。其一，定期对防疫站工作人员进行专业培训，邀请具有丰富经验的专家，有针对性的对工作人员开展技能培训，进而提升工作人员的专业素质；其二，高度重视监督执法人员的培训工作，并对其加大培训力度，且保证培训的科学化、规范化和制度化。对监督执法人员的培训内容主要包括业务技能、道德素养、工作程序等等。定期考核监督执法人员的学习培训情况，与此同时，完善奖惩制度。
2.3提升畜牧防疫工作人员的专业素质
提升畜牧防疫工作人员的专业素质的措施：定期或者不定期对基层畜牧防疫工作人员进行畜牧防疫理论知识与专业技能的培训与教育，并组织他们深入基层进行实地调研，科学掌握责任区域内畜禽的数量与防疫状况，并针对其中存在的问题进行探讨，找出相应的应对之策。另外政府需加大对基层畜牧防疫工作的财政支持，尽量提升基层防疫人员的工资待遇，解决他们的生活难题，保持防疫队伍建设的长期性与稳定性。
2.4强化基层防疫工作重要性的宣传
强化基层畜牧防疫工作重要性宣传的措施：地方政府需真正履行畜牧防疫职责，科学贯彻落实基层畜牧防疫工作的责任追究制度与责任制度，利用各种媒体宣传畜牧防疫知识，让分散养殖户充分认识到畜牧防疫的重要性，并充分感受到畜牧防疫工作不仅可以降低他们的经济损失，而且可以有效降低畜禽疫病的发生率，提升他们的经济效益。
2.5加大防疫经费投入，稳定基层防疫队伍
工资待遇直接关系基层防疫人员的工作态度和工作热情，而且还直接关系到基层防疫队伍的稳定，因此，政府部门必须加大对基层防疫工作的投资力度。一方面，政府部门需加大对基层防疫站基础设施的投资力度，不断改善工作环境，提高防疫工作人员的工作效率；另一方面，加大对基层防疫队伍的投资力度，不断提高人员经费、工作经费等投资金额，与此同时，为了使相关工作人员安心放心工作，政府部门应不断完善基层防疫工作人员的养老保险制度和医疗保险制度。
2.6严格执法，加大监督管理力度
其一，不断健全防疫工作站内部监督机制，完善防疫管理制度，认真落实各项防疫工作，坚决打击各种违规收费现象。其二，严格执法，加大对拒绝防疫和逃避防疫人员的处罚力度。其三，贯彻落实防疫的考核验收工作，坚决打击各种投机取巧事件的发生，比如：虚报防疫密度、不建立相关的免疫档案等等。
结束语：
总之，基层防疫工作与人们的生命财产安全息息相关，因此，相关部门必须高度重视防疫工作，对基层防疫工作中出现的问题，比如：基层动物防疫管理体制不健全、部分防疫人员政治素质不高，业务能力不强、养殖户对防疫的认识不够等，必须采取有效措施，提高全社会的防疫意识，加大对基层防疫工作的投资力度，严格打击各种反防疫事件，促使防疫工作的顺利发展。
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论文作者:郑直
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/12
标签：防疫论文; 基层论文; 防疫工作论文; 动物论文; 人员论文; 动物防疫论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第22期论文;