党政领导干部经济责任审计评价指标体系的构建，本文主要内容关键词为：指标体系论文,党政领导干部论文,经济责任审计论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
评价指标是党政领导干部经济责任审计评价标准的基本单位和具体形式，运用评价指标可以对党政领导干部经济责任审计某一时期、某一方面的经济责任履行情况进行分析评价，但是一个指标很难作出全面评价，而必须由若干个指标构成指标体系才行。
一、党政领导干部经济责任审计评价指标体系设置原则
1.权责对等的原则。权责对等是职级设计的基本要求。有权无责导致权力的滥用，有责无权就无法使权力落到实处。经济责任审计评价指标不能是有权无责，从而造成评价的缺位；也不能有责无权，导致评价越位。按权责对等原则设置指标体系是全面、客观、公正地评价领导干部的基本要求。
2.协商一致的原则。经济责任审计无论是审计项目的确定、审计计划的落实和审计结果的利用都必须充分发挥联席会议制度的作用。当然，其指标体系的确立也应由这些部门共同协商，以保证指标体系范围的宽窄适度。
3.审计手段能够实现的原则。评价指标必须是审计手段能够实现的，不然的话，既会带来审计风险，也会由于无法审深审透造成评价失误，进而影响组织、人事部门正确使用干部。对于评价干部必不可少而常规审计手段又无法审深审透的个别指标，可借助于联席会议制度或通过其授权，实施联合审计。
4.重要性原则。首先，应明确被评价者的责任范围。明确哪些该评，哪些不该评，对于那些非经济事项及非责任事项不需评价的就不评。其次，必须突出评价重点。对经济责任的履行有重要影响的经济事项必须评价。
5.纵向指标与横向指标相结合，以横向指标为主的原则。纵向指标是指自己与自己相比的指标，包括今年与去年、本期与前期、现任与前任的比较指标。横向指标是指同类、同级的在条件基本相同情况下的比较指标，一般情况下，纵向与横向指标的变化趋势是一致的。
6.定量指标与定性指标相结合原则。定量指标是指能够用数值表示的指标，包括绝对数与相对数。定性指标是指不能够直接用数值表示的指标。对于定性指标也要给予一定的权重，使其定量化，以避免评价时的随意性或以偏概全。
二、党政领导干部经济责任审计评价要素分析
1.经济责任目标完成情况。(1)本级国内生产总值反映党政领导干部任职期内，本辖区的国内生产总值情况。国内生产总值增长率＝（考察期国内生产总值－基期国内生产总值）／基期国内生产总值×100%。(2)本级财政收支情况。本级财政收入总量、构成、增长情况，反映市县长任期年均地方财政收入增长情况。财政收入增长率＝（考察期财政收入－基期财政收入）／基期财政收入×100%。本级财政支出总量、构成、增长情况，反映市县长任期年均地方财政支出增长情况。财政支出增长率＝（考察期财政支出－基期财政支出）／基期财政支出×100%。(3)本级资产负债情况。通过对国有资产管理部门提供的年末国有净资产和年初国有净资产的比较而得出市县长任期国有资产保值增值情况。李国君同志在“国家审计在国有企业改革中政策风险预警作用研究”中，强调了防止国有资产流失的问题，提出风险防范预警。资产负债率反映党政领导干部任职期末，本辖区资产与负债比例是否合理以及家底情况，还反映债权人资金的安全保障程度。计算公式为：资产负债率＝任职期末负债总额／资产总额×100%。(4)人均收入增长情况。反映党政领导干部任职期内，本辖区的城镇居民和农民收入情况。城镇居民人均收入增长率＝（考察期人均收入－基期人均收入）／基期人均收入×100%；农民人均纯收入增长率＝（考察期人均纯收入－基期人均纯收入）／基期人均纯收入×100%。(5)社会保障事业发展状况。一般包括养老保险基金、失业保险基金、城市居民最低生活保障资金的征缴和及时、足额发放情况；下岗再就业的制度安排和资金支持等情况。
2.重大经济决策和可持续发展性评价。(1)重大经济决策情况。调查被审计市县长及其所在地出台的地方性重大经济政策和决策是否经过充分的可行性研究，是否符合有关法律、法规和政策，有无超越职权决策、盲目投资、管理混乱、造成重大损失等问题；决策项目资金来源上有无违规举债、挪用国家专项资金等问题。(2)有无发展战略目标。战略目标制定是否科学合理，是否符合国家的产业政策，是否符合宏观经济的发展趋势，以及战略目标是否得以有效实现，是否为以后阶段的发展战略奠定良好的基础。(3)有无以牺牲长远利益为代价获取短期利润的情况。各项资源是否合理配置和利用，是否有以牺牲该地区长期发展后劲为代价的行为，如破坏环境、浪费资源、偷税漏税等。(4)科教投资情况。对领导干部任期经济责任审计时，对任期内科教事业的投入和科教资金的分配、管理、使用及效益等方面进行监督、检查和评价，查处违纪违规行为。
3.遵纪守法和廉洁自律。(1)遵守财经纪律情况。(2)侵占国有财产、行贿、受贿情况。(3)内部控制制度情况。管辖范围内与经济活动有关的内部控制制度建设和执行情况。
三、党政领导干部经济责任审计评价指标体系的构建
根据上述评价要素分析党政领导干部经济责任审计评价指标体系主要包括经济责任目标完成情况、重大决策和可持续发展性、遵纪守法情况三大类，党政领导干部的级别不同对指标体系构成影响不大，它的主要指标体系构成如图所示：
经济责任目标 国内生产总值财政收支资产负债情况 人均收入情况
遵纪守法情况 遵守财经制度 贪污行贿受贿内部控制
可持续发展性 重大经济决策 发展战略目标 长短期利益科教投入
本文研究和建立党政领导干部经济责任审计评价指标体系的目的是对人的意识和行为有个引导作用，适当的经济责任审计评价指标体系可为制订审计方案提供思路，为审计搜集证据提供依据，为得出审计结论提供基础，也可引导被审计人的经营行为，引导党政领导干部认真履行自己的职责，提高管理水平和执政能力，防止腐败。
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