——以奉节县城市道路、管网整治及完善工程为例
陈攀
攀枝花公路建设有限公司
摘要：工程结算审核是加强工程管理和降低工程造价的重要举措，须在规范制定和严格执行合同内容的前提下，综合运用科学、技术原理和经济、行政、法律等手段方能取得理想效果。本文基于对当前建设项目中工程结算审核存在的问题进行剖析，提出相应的优化对策，并结合奉节县城市道路、管网整治及完善工程案例，进一步说明工程结算审核中专业性和规范性的重要意义。
关键词：工程结算审核；工程造价；合同；奉节县
1引言
工程结算审核是指工程竣工验收后，由具备相应造价编审资格的人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为[1]。工程结算审核对发包方节约工程费用、降低工程造价，承包方加强工程管理、获取合理利润均起到重要作用。审前广泛收集与结算相关的资料是工程结算审核的基础和依据，具体来说，审前调查工作的关键点包括：核对合同条款及补充协议书、审核设计变更、审核技术经济签证、按图核实工程量、审核材料单价、注意各项费用的计取程序等，这些内容的确定有助于形成争取的审核思路、制定具体的审核计划[2]。
2工程结算审核中存在的问题
（1）承包工程合同签订不规范
审核过程中，建设和施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨，甚至出现前后矛盾的问题，给工程计价取费留下缺口，为竣工后高报工程结算价格埋下伏笔，使合同失去约束作用，建设单位失去对施工单位工程报价的有效监督，容易造成结算价格偏高，也会给工程结算造价审核带来难度和风险[3]。
（2）建筑材料成本难以测定
现阶段建筑材料市场不规范，而且具有庞大性、多样性和复杂性，供应渠道具有多样化，再加上时间和供求关系对价格的影响，以及国家政策对材料市场的监管调控，导致建筑材料市场价格差异悬殊，因此审核过程中无法核实材料的真实价格，成本也就难以测定。
（3）工程量计算结果虚高
工程量是编制工程结算最基本的内容，计算工程量的正确与否对工程造价起到直接的影响，部分施工单位不按照工程量计算原则，对工程量进行盲目的扩大，重算或多算工程量，如不同规格的分项工程混合计算，预算中已计算的工程量但实际未施工、结算时不扣除，对设计变更只计算增加项目费用、不扣除原有项目费用等。
（4）审核人员专业素质不高
工程造价审计人员的工作能力将会直接影响整个审计工作效果，然而部分审计工作人员道德素质不高、缺乏责任感，没有深刻认识到工程造价结算审核对项目建设的重要意义。另外，一些初次上岗的审计人员缺乏必要的工作经验，对审计知识没有系统的掌握，这些都是现今工程造价审计人员中存在的普遍问题。
3优化工程结算审核的对策
（1）加强工程文件和合同的审查
对重大工程项目的审核要在工程前期予以介入，从招投标阶段开始就要加强招标文件的审查，审核招标上限控制价，推行合理低价中标。与此同时，参与施工承包合同条款的拟订，避免语意模糊不清的条款，本着公平公正的原则，在节约财政资金的前提下不损害施工单位的正当利益。
（2）及时掌握市场材料价格
材料价格的审核是工程结算审核的重点工作，因此，平时要对当地没有的建筑材料进行定期摸底，通过准确掌握材料的市场价格来强化价格审核工作，特别在大型项目的装饰装修上，把握了材料价格也就把握了审核的方向。具体来说，审核人员要加强设备材料价格的询价和单价确认工作，尤其对于工期较长的工程来说，要由业主和承包商在工程承包合同中商定及业主、监理工程师、造价工程师在工程建设过程中及时根据工程实际情况询价确认，同时在结算双方出现争议时，能提供有效的参考资料，促使双方尽快协商解决。
（3）正确掌握工程量计算原则
工程量计算错误，会造成结算造价的不实，熟悉各专业计价表的计算规则，对于准确计算工程量尤为重要。因此，要了解和掌握工程量计算的原则，防止出现重复计算，避免工程造价结算的失真[4]。与此同时，审核人员要在结算审核时进行调查和实地勘察，熟悉施工图纸和变更签证、合同等相关资料，对工程结算中的内容进行逐项审查核实。
（4）大力培养和严格监督审核人员
造价审计人员专业和道德素质差对造价审计工作有着很大的危害，因此应大力培养专业性更强、综合素质更高的造价审计人才。在造价审计人员工作的工程中，也要严格监督其工作效率和工作质量，控制审计过程中出现的材料和计算方面的问题，将工程造价结算审核的风险降到最低。
4奉节县城市道路和管网工程实证分析
工程结算审核以施工合同为依据，建设工程合同是承包人进行工程建设和发包人支付工程价款的依据，是约束双方义务和权利的具有法律效率效力的文书。“奉节县城市道路、管网整治及完善工程（二期）BT融资及施工总承包”建设项目的合同规范严谨，为工程结算审核提供了良好的基础资料。
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4.1合同规定
（1）工程定义
“奉节县城市道路、管网整治及完善工程（二期）BT融资及施工总承包”建设项目的建设范围为：乔木街1042米，兴隆巷326米，龙船街418米，公平巷支路387米，长安街291米，金橙街414米，荫里坪至大河沟490米，附小至施家梁下段587米，诗仙西路2697米，永安街2376米，山谷街477米，羽声街1954米，县政路429米，清明巷322米，明良街1070米，英才街572米，巴原路1480米，八阵街315米等18条街（段），总长15647米。该项目的主要工程措施包括：道路工程、人行道、标志及标线、环卫设施、排水管网工程、道路照明工程、道路消防设施工程、通信共沟工程八个方面。
（2）合同双方权利和义务
①项目法人权利和义务
做好项目前期工作，完成项目施工图设计文件审查前的报批工作，审查建设总进度计划，组织回购；项目勘察设计、监理招标工作；有权按工程进度要求检查本工程进度情况，定期或不定期抽查工程质量、安全，抽查本工程监理、施工单位的有关资料；委托有资质的中介机构对工程项目施工阶段工程造价全过程进行控制，对项目结算进行审查；有权对工程项目现场施工实施工程监管职责等。
②融资暨施工总承包建设人权利和义务
组建与项目建设管理相适应的项目部，具体实施项目建设；筹集足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金；法定代表人对工程质量实行终身责任制；根据相关合同约定向本工程相关单位支付工程款；按照有关规定接受县审计局、县财政投资评审中心和中介机构对工程项目工程造价审核以及进行结算审计。
4.2项目资金监控
①融资暨施工总承包人将本项目融资金额35%的自有资金汇入融资人组建的本工程项目管理机构和项目法人共同设立的共管账户。
②乙方按月向甲方提供银行对账单及其他相关资料，以便甲方检查、监督，对工程相关单位的合同款项必须按相关工程合同的约定执行，不得违约拖欠。
③设计项目规模、内容、功能、标准的设计变更，必须按程序报原审批部门审批后再行变更，经批准的设计变更及增减工程量按实计算，全额进入工程结算。
④因项目实际情况需要，项目业主在施工期间根据支付能力可以按工程进度支付工程款，提前回购部分建筑安装工程费下浮5%。
4.3工程造价
（1）工程变更
本工程的变更，因设计变更出现新增项目等内容，具体结算时工程量按实结算。若工程内容与县财政评审中心评审的工程量清单相同或类似的，按县财政评审中心评审的工程量清单综合单价计取；若不同，则按计价原则进行组价。
（2）建设工程费
投标人的投标报价应是本工程合同段招标范围内的全部工程的投标报价，投标人可参考《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《重庆市建设工程工程量清单计价规则》（CQQDGZ-2009）等相关文件。人工单价采用《渝东工程造价信息》2011年第一季度人工价格信息，材料价格采用《渝东建设工程造价信息》2011年第5期奉节信息价，信息价中没有的材料由双方认质认价。
（3）工程建安费
本工程的建安费=各分部分项完成工程量清单结算价+经发包人认定的工程设计变更、技术洽商、现场签证等涉及的价款调整+措施费+安全文明施工专项费+规费+税金，本工程建安工程费标价为10679.8987万元，最终以县审计局和县财政投资评审中心审定的工程总价款为准。
4.4 工程量计算措施
为确保工程量计算的准确性，保证工程造价的合理性，在工程建设前期深入工程建设现场进行实地勘察具有非常重要的意义。施工前，对工程项目进行0号变更清理，并据此建立一系列的台帐记录（计量台帐、变更台帐、结算台帐、现场施工完成情况台帐等）；施工过程中及时收集诸如现场签证、施工日志、影像等资料，为及时变更提供必要的依据。此外，针对工程量计算，严格按照国家规定进行，对各个环节要做到细致入微的评估与核算，根据工程设计的变更对工程量做出相应的调节，确保两者一致与同步，将工程量的计算误差减少到最低。“奉节县城市道路、管网整治及完善工程（二期）BT融资及施工总承包”建设项目地处城区，道路众多、施工点分散，有时可能几条街道同时作业，无形的给现场工程量签证增加了难度。为此，项目部根据该项目进度安排，结合街道实际布局，从最初就合理安排人员跟进现场工程量确认工作，为工程量计算打下良好的基础。
5结语
工程结算审核是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量校核的准确性到定额单价套用的合理性，从现场踏勘、现场签证到竣工图等，工作烦琐、复杂，持续时间较长，必须综合运用科学、技术原理和经济、行政、法律等手段才能取得较为理想的结果。在此过程中，工程的结算审核人员要提高责任心，在审核过程中对工程结算或变更结算的单价、工程量进行认真核实，严格执行合同条款中的有关规定，保证工程结算审核工作的合理、公正，兼顾“量”和“价”的准确真实，使每个工程结算审核项目都成为审核精品。
参考文献：
[1]金月华.工程结算审核的管理和控制[J].价值工程，2010，05：136-137.
[2]吴娟.工程结算审核及关键点分析探讨[J].山西建筑，2011，11：242-243.
[3]刘健.工程结算审核中常见问题及对策[J].中小企业科技，2007，10：228-229.
[4]杨彬.浅谈工程结算审核存在的问题及对策[J].经营管理者，2013，17：225.
论文作者:陈攀
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/8
标签：工程论文; 工程量论文; 工程造价论文; 奉节县论文; 项目论文; 人员论文; 管网论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;