对当前宏观经济形势的分析，本文主要内容关键词为：经济形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前宏观经济中存在的主要问题
1.总需求严重不足。匈牙利经济学家科尔奈所描述的短缺型经济是对我国旧体制经济最合适的概括，人们也已习惯于短缺型的思维定式，所以现在一提到市场需求不足，难免会产生争议。可我国目前的各项经济指标又表明市场上确实存在总需求的严重不足，供大于求的矛盾不断加剧，主要表现在：
（1）国民经济在高速增长的下限运行，经济衰退， 从国内生产总值的增长速度上可反映出这种状况：
表1 （%）
年份/指标
1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年一季度
GDP增长率 13.512.6 10.59.6 8.8
7
表2 1997年各季度的GDP的比较 （%）
时间/指村一季度
二季度
三季度
四季度 1—4月/1998年
GDP增长率 9.4
9.5
9.0 8.8 7
表1、表2反映出GDP的回落幅度不仅是逐年下降， 而且自去年开始逐月下降。说明宏观紧缩政策已到位，政府应该寻求旨在降低失业率的第二次软着陆。
（2）消费品存在严重的供大于求的现象， 企业普遍认为销售困难，盈利下降。企业生产能力闲置（开工率60%），产品积压，债务负担加重。
（3）出口需求增长缓慢，由于受东南亚金融危机的影响， 出口减少（中国对东南亚国家的出口额占全部出口比重的60%）。预计出口在经济增长中的贡献率将从1997年的25%降为10%。据海关统计，1998年第一季度出口比去年同期增长12.8%，同1997年全年平均的20.9%的增长速度相比下降了8.9个百分点。出口的减少势必增加内需的压力。
2.失业已接近临界点。宏观“软着陆”的直接代价就是由于经济增长速度下降而造成的失业人口的增加，目前失业率的统计的口径不一样，所以指标也不相同，人口学家冯兰瑞认为已达到27%以上，胡鞍纲博士认为已达到7%左右。按国际通行标准，高于12%即为恶性失业， 我国的失业率正逼近临界点水平，个别部门和地区已超过此限。失业不仅是经济问题，更是社会问题，失业对社会群体所产生的负面效应很大。
3.真实利率居高不下，通货紧缩。由于过低的价格指标造成真实利率超过名义利率，前三次（1996—1997年）的下调利率并没有大幅度刺激投资需求，原因在于真实利率居高不下，从而投资成本加大，预期利润递减，致使投资需求不旺。1998年两次下调利率，作用如何，人们拭目以待。
二、当前宏观调控目标选择
如果以1996年为基年，我国前十年（1986—1995年）经济运行呈现出“高增长、高膨胀、低（名义）失业”的状态，而未来十年（1996—2005年）国民经济走势将是“较高增长、低膨胀、高失业”。国民经济总量问题的位置重组决定了目前宏观经济形势约束下的宏观经济政策目标的排序，在1994年的严重的通胀（21.7%）的情况下，政府把通胀问题放在首位，采取了财政、金融双紧的紧缩政策。经过3年的努力， 通胀已消除，但同时失业问题凸现，并逐月攀升。政府面临新的政策目标的排序和措施的选择。
从目前的经济指标看，经济增长速度正接近于合理区间的下限，且有进一步下降趋势；通胀控制在目标区间的下限（1998年商品零售价格指数上涨3%）；由于真实利率所导致的通货紧缩的危险， 使企业投资的预期收益减少，生产积极性下降。最终经济衰退所导致结果就是大量工人失业和下岗，从而，就业已成为目前宏观经济政策目标排序中优于通胀、增长、出口等目标的首选目标。
三、对失业原因的分析
1.对周期性失业分析。凯恩斯称之为“需求不足型”失业，产生的过程是：在国民经济衰退时期，由于市场需求乏力，形成所谓的紧缩性缺口，企业处于停产、半停产状态，企业主为了降低企业的成本必然解雇工人从而造成的失业。
前面已分析，我国目前市场需求不足，宏观上经济总量的态势为：意愿总需求小于意愿总供给，实际经济增长率小于自然增长率，总需求低于潜在的生产能力。表现为企业开工不足，紧缩性缺口加大，周期性衰退难以避免。 根据中国社科院“形势分析与预测”课题组对全国613种主要商品调查（1997年）结果显示：供求大致平衡商品占66.6%，供大于求的占31.8%，供不应求的仅占1.6%， 呈现典型的买方市场下的过剩经济，致使工业部门有近一半的生产能力闲置，开工率不足60%。
同时，我们还应注意到，由于真实利率趋高而引起的投资增长缓慢，其中国企固定资产的投资增长趋缓，由1993年的58.6%的增长率降至1997年的8%。受收入增长缓慢和收入预期降低的影响， 消费需求下降，形成了目前所谓的“投资无热点，消费无热点”的需求乏力局面，这必然导致目前较高的失业率。我们只有认识到目前经济的周期性衰退可以导致失业率的上升，才能更好地寻找出路。
2.对隐蔽性失业分析。这种失业带有强烈的体制性特征。旧体制下的天然就业权和用工制度的刚性，年复一年地积累着大量的隐蔽性失业，一旦剥离旧体制的庇护，企业面对市场竞争的压力，要减员增效，致使城市、农村中大量隐性失业显现出来。下面对隐蔽性失业作一实证性分析，看一看问题的严重性（见表3）。
表3 中国目前隐蔽性失业实证分析 万人
指标/年份 总就业量 农业隐蔽城市隐蔽
失业人数失业人数
1985 49 873
24 329
24 08
1986 51 282
24 017
2 499
1987 52 783
23 640
2 591
1988 54 334
23 148
2 682
1989 55 329
23 595
2 705
1990 56 740
22 302
2 769
1991 58 360
21 354
2 870
1992 59 432
19 300
2 938
1993 60 220
16 378
3 001
1994 61 470 13 8453 161
指标/年份 综合隐蔽失业
总隐蔽失业率
(%)
198526 73753.6
198626 51651.7
198726 23149.7
198825 83047.5
198926 30047.5
199025 07144.2
199124 21541.5
199222 23837.4
199319 37932.2
1994
17 00627.7
资料来源：《中国统计年鉴：1995》
从上表看到，中国目前的隐蔽性失业率高达28%（农村31%，城市19%），国民经济中有近1／3的无效劳动，不仅妨碍了要素的合理配置，而且又以“在职闲暇”对生产激励机制产生负面影响。
3.对结构性失业分析。全球性经济结构调整，资产的重组、联合、兼并也带来全球性结构性失业，尤其随着知识经济时代的到来，对产业工人的能力提出更高要求。我国在全球经济结构性调整的大环境下，又存在着从旧体制向新体制转轨的特定背景。在90年代，原有吸收新增就业人口主渠道的农业部门大量排斥劳动力。第二产业特别是制造业吸纳新增劳动力的能力在下降，我国的制造业正由“短缺经济”向供大于求、供求平衡类型经济转变，一些基础部门的“瓶颈”现象也在消失，正在经历着极其深刻的结构性变革，使不少传统部门“关停并转”，企业职工下岗现象加剧。同时，我国正经历着迅速的“资本深化”的过程，致使“八五”期间经济高增长并没有带动较高的就业增加。
四、强劲的经济增长是解决就业的根本出路
1.较高的经济增长是扩大就业之本。解决就业的根本出路在于国民经济的长期繁荣，只有保持较高的经济增长势头，才能有更多的岗位吸纳新增劳动力和下岗职工。经济学所讲的就业弹性理论反映经济增长和就业的关系，所谓的就业弹性系数指要素投入或产出对就业增长的贡献相对于经济增长的比率，只有在保持较高经济增长率和资本投入率的前提下，才能创造更多的就业机会，即保持较高的就业弹性系数。
根据国家统计局的调查资料推算出，“八五”期间GDP每增长1个百分点可新增就业人数近800万人。而“九五”期间有3 000万人失业，假定“九五”期间就业弹性系数不变，则解决3 000 万人的就业的关键是保持较高的经济增长速度。
2.确保1998年经济增长速度8%的宏观政策。1998年， 确保经济增长8%的硬指标难度相当大。1998年的上半年已过去， 国内生产总值的增长的情况是：一季度7.2%，二季度7.3%。从1—6月份的经济形势可看出两点：上半年GDP的增长速度距8%的全年指标有差距，这必然加大下半年经济增长的压力；从另一方面看，前几个月份的增长指标是逐月回升的，又给下半年的工作创造了信心，也反映出陆续出台的刺激增长的各项政策已初露端倪，政策的时滞正在到期。
自1997年末至1998年初，经济回落的惯性已把我国经济带入这次经济周期衰退的谷底。诸多社会问题在经济衰退中浮出水面，高失业率、国企的大面积亏损、基尼系数的加大（1997年达到0.5 ）等经济问题又加剧了社会各群体的利益的冲突，所以，在短期内寻找走出困境的对策势在必行。
针对目前市场需求严重不足的状况，应采用传统的扩张性的政策，采取金融松动、增加投资、扩大内需、增加出口等具体措施。扩张性的政策是有风险的，但从客观条件分析，中国目前存在大量的闲置资源，交通、能源、原材料、农业、外汇储备、通胀率都是多年来较为宽松的；资源的供求上基本上是买方市场；劳动力资源长期过剩；资本资源较多闲置在金融机构里（到1998年4月份居民存款余额为48964.6亿元）；企业的生产能力闲置一半，有理由认为，短期内采取扩张性政策，风险不会太大，价格上扬的冲动会被闲置的资源吸纳。
经济增长扩张的路径以投资迅速增长为先导，只有投资的首先增长，才能使原有的闲置生产能力运转起来，同时又创造出新的预期的生产能力，而且投资的乘数和加速作用会推动投资的进一步增长。而投资的增长又是货币和财政政策扩张的结果。中央银行为了确保8 %的指标积极采取“松”的货币政策，自1996年起五次下调利率，旨在鼓励投资，鼓励消费，但货币政策的间接性及时滞性所发生的作用未及预想的好，而且投资主体和消费主体的预期的作用大大冲淡了货币政策的真实作用。 1998年6月份后，调控手段从依靠货币政策控制社会信用和投资总量转向在注重货币政策的同时主要采取财政手段，扩大社会需求，促进经济的适度增长，表明宏观政策加大了力度。因为财政政策手段由政府直接调控，行政性更强，是一种“新政”。具体的措施是：（1 ）减轻企业的负担，清费改税；（2）提高出口退税率；（3）建立和完善大宗商品的政府采购制度；（4）增加国债发行规模，进行公共项目投资。
五、宏观调控目标的相机抉择
任何一项宏观调控手段都是“双刃剑”，“软着陆”成功的背后是经济的增势逐月回落，而失业率却逐月攀升。“软着陆”的利害并不在于“软”还是“硬”，而在于“着陆”，一旦经济着陆，其起飞是要耗费巨大的资源成本和时间成本的。
目前对于中国宏观经济形势的分析和采用的调控手段有两种意见：一派认为紧缩效应已到位，目前经济中的主要问题是增势减弱、市场需求不足、生产能力大量过剩、失业已近临界点、通货紧缩、经济预期不容乐观，已进入了经济周期谷底延伸的停滞性衰退阶段，主张政府采取“扩张性”新政。另一派则认为“软着陆”成功后还要坚持适度从紧的政策，在旧体制惯性尚未根除之前，“适度从紧”应作为一个中长期方针。两种认识必然得出两种观点，孰对孰非，我想绝无简单的答案，而应采取辩证的分析方法，从总量到结构、长期到短期、失业与通胀等不同层面进行分析，两害相权取其轻，两利相权取其重。
1.失业和通货膨胀问题。中国1998年的宏观调控政策面临着两难抉择：一方面，如果不采取扩张性的政策，目前刚刚形成的市场力量难以遏制中国经济的下滑，而处于全球经济危机背景下的中国什么事都可能出现，不仅经济结构调整的目标会因为缺乏经济增长的动力而难以实现，而且下岗、失业也可能酿成社会问题。另一方面，在目前双轨体制下，货币和财政政策的松动，其后果不仅再次强化计划体制，使取得的转轨成果毁于一旦，而且由于旧体制的软约束、低效率会使中国经济背上更重的包袱进入新世纪。无效的扩张只能生产出更多的缺乏市场需求的存货，最终会产生更大的经济衰退，并且面临着更高的通货膨胀，这是谁也不愿见到的状况。
高失业是治理通货膨胀的成本，高通胀又是解决失业的代价，中国目前经济的走势正在演绎着一条菲利普斯曲线，而同时中国的计划经济体制和产品经济模式又加剧了这对矛盾。解决矛盾就要采取两套方案：短期的方案，解燃眉之急；长期的方案，找出中国进入新世纪的出路。
2.长期和短期问题。对宏观目标采取“供给管理”还是“需求管理”，目前争议较大。强调“供给管理”的人认为，旧体制和传统的产业结构调整是改革的关键，旧体制的弊端一日不除，政策就要适度从紧，否则通货膨胀的反弹可能时刻存在着，主张不惜牺牲就业而确保“来之不易的经济环境”。强调“需求管理”的人认为目前紧缩已到位，失业已成为最严重的社会问题，会加剧由于分配不公平所积淀的社会利益冲突，导致更深刻的危机，所以采取的宏观政策是扩大需求，激活企业，刺激经济增长，吸纳失业人口。我认为两种认识和建议其实反映了经济学上的时间问题，前者是经济学中的“长期”，后者是“短期”。对于目前中国的经济状况，长期的供给体制和供给结构调整正是我国改革的目标，但是，长期的调整需要的是时间，目前的问题是工人失业、生活水准不断下降，工人不能勒紧腰带去创造“良好的调整环境”。所以，目前最迫切的是吃饭问题。怎么办？看来最好的办法还是兼顾长期和短期对策，对政策的力度要适度掌握，适度调整。
3.用工制度的改革是“一步到位”还是“渐进式”的改革问题。中国二十年改革的成功得益于渐进式的改革模式，“双轨制”是其具体运作形式。所谓的“双轨制”就是在旧体制存量暂时不变情况下，在增量部分首先实行新体制，然后随着新体制部分在总量中所占的比重不断加大，逐步改革旧体制部分，最终完成向新体制全面过渡。几十年计划经济所积累的巨量的失业人口一下全部推向市场，会引起各类社会问题的凸现，加大改革的成本，形成改革的阻力，动摇改革信心。因为，改革是一次利益的重新分配，改革成本的形成具有历史的因素和体制因素，改革最终要建立成本分摊、利益分享的机制。所以，只有在社会保障制度逐渐完善的条件下，才可以打开失业闸门，加大下岗力度。否则，一旦出现利益分配失衡就可能形成利益冲突的格局，一部分社会群体可能成为改革进一步深入下去的阻力。
中国社会制度的本质、文化特征、体制的惯性都告诉我们，在中国经济发展中出现的诸多矛盾的最好的解决办法不是理论上的最优方案，而是最可行的、老百姓最可能接受的方案。劳动用工制度改革最可行的做法是渐进式改革，“毕其功于一役”的做法只能使改革成果毁于一旦。