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[中图分类号]D26 [文件标识码]A [文章编号]1006-7426[2012]05-0044-04
执政规律，是现代国家的执政党执政实践的本质的必然联系。它体现为一个政党在执政实践过程中，为实现其执政理念和目标，不断巩固和发展其执政地位的主要经济社会关系与客观趋势。在实行政党政治的现代国家，任何一个执政党都在本国的国情条件下，不断总结自身的执政经验和教训，不断探索能以巩固执政地位的内在规律。新中国成立以来，中国共产党作为一个发展中的社会主义大国的执政党，在60多年长期执政的实践中，不断探索和拓宽执政规律的中国路径。
一、党的执政规律探索的政治路径：坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路
政治是人类历史发展到一定时期产生的一种重要社会现象。由于不同国家的历史文化和现实政治环境的差异，其政治发展道路具有多样性。中国共产党从中国国情出发，在借鉴西方政治文明成果的基础上，创造性地构建“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”的中国特色社会主义政治发展道路。这是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，领导中国人民经过长期探索开辟出来的新型政治发展道路，集中反映了我们党对执政规律认识的不断深化。自新民主主义革命以来，中国共产党就一直在寻求中国自己的政治发展道路上进行有益的探索。新中国成立后，党领导各族人民建立了人民民主专政这一国体和人民代表大会制度这一根本政治制度，建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度。一个新型国体、一个根本政治制度和三大基本政治制度完整地构成了中国特色社会主义政治框架和政治发展道路，也是坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的本质体现和制度载体。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主政治建设的正反两方面经验，将政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，深入推进中国特色社会主义民主政治建设。党的十五大提出，建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。党的十六大把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一确立为我国发展社会主义民主政治的基本方针，党的十七大将其写入党章。这表明，我们党对中国这样一个发展中大国究竟走什么样的政治发展道路，才能促进人的全面发展与社会文明进步的认识上，已日趋成熟。正是坚持了这条符合中国国情的政治发展道路，我们党坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的统一战线；实行基层群众自治，不断扩大公民有序政治参与；积极稳妥地推进政治体制改革，构建适应社会主义市场经济的行政管理体制；废除实际上存在的领导干部职务终身制，建立科学的广纳贤才的用人机制；建立和完善中国特色社会主义法律体系，建立健全权力运行制约和监督体系。正是坚持了这条符合中国国情的政治发展道路，我们党团结和带领全中国人民完成和推进了震撼世界、彪炳史册的“三件大事”，从根本上改变了中华民族的前途和命运，开启了中华民族不断走向发展壮大和伟大复兴的历史新纪元。“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”，不仅是我们党经过长期实践而得出的科学结论，还是确保我国社会主义民主政治建设顺利推进的客观要求。在未来的发展中坚持走中国特色社会主义政治发展道路的着力点在以下几方面：一是牢固树立政治民主、法治、尊重和保障个人自由与权利等社会基本价值观念，培育和弘扬民主精神，筑牢社会主义政治文明的思想文化根基。二是以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，积极稳妥推进政治体制改革，从民主运行机制的层面消除影响大众政治参与的体制性障碍。三是要推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从制度上进一步保证人民当家作主，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。四是加强基层民主建设。在推进村民自治和城市社区自治的基础上，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。
二、党的执政规律探索的经济路径：坚持以公有制为主导，发展多种所有制经济，创建社会主义市场经济体制，实现经济包容性增长
中国共产党领导的社会主义经济发展道路，主要由基本经济制度、经济体制和经济发展战略构成，包括“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度、以社会主义市场经济为改革取向的经济体制和以科学发展为战略的社会主义经济发展道路。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，揭示了社会主义初级阶段生产关系的本质特征，是对社会主义建设正反两方面经验的科学总结，对于解放和发展生产力，促进我国的经济建设和社会进步，起到了极大推动作用。我们党在总结我国经济体制改革经验，借鉴和吸取发达国家经验的基础上，冲破传统计划经济体制的禁锢，以大无畏的勇气做出了建立社会主义市场经济体制的决定。党的十四大确立了社会主义市场经济体制改革的目标，十四届三中全会做出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把我国改革开放和社会主义现代化建设事业推进到一个新的阶段。在社会主义条件下发展市场经济，这是前无古人的伟大创举，是中国共产党人对马克思主义做出的历史性贡献，体现了我们党坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性的巨大理论勇气和实践勇气。市场经济的发展极大激发了经济的内在活力，促进我国社会生产力快速发展，中国从贫穷落后跃至经济总量世界第二，人民生活从温饱不足发展到总体小康，综合国力有了大幅度跃升，国际影响力显著提高。在发展中我们党坚持以科学发展为主题，更加注重以人为本，注重经济社会全面协调可持续发展，注重统筹兼顾和改善民生，促进国民经济又好又快发展。按照这一战略思路，各个地区加快经济发展方式转变，努力提高科技创新能力，坚持走中国特色新型工业化道路；加快中西部开发，统筹城乡区域发展，加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时坚持把加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，促进了经济社会发展与人口资源环境协调发展。2009年11月15日在亚太经济合作组织会议上，胡锦涛同志明确提出了中国经济要实现包容性增长的战略构想。“包容性增长”的提出，是我们党在发展理念上的进一步深化和发展道路的拓展，是适应国内外形势新变化、深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新思维和新举措，它预示着我国的经济政策目标将更加注重保障和改善民生，突出发展与分享的公平与平等，注重全面、均衡持续发展。在未来的发展中坚持中国特色社会主义经济发展道路的着力点在以下几方面：一是以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，提高经济社会发展的协调性。这是实现包容性增长的前提条件。二是坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，大力推进以改善民生为重点的各项建设。三是始终坚持经济建设与政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的全面协调发展，实现经济增长、人的发展、机会公平、全面共享的“包容性增长”。四是加快科技进步和创新，大力发展循环经济、绿色经济、低碳技术，进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律政策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会和谐稳定，在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新进展。
三、党的执政规律探索的文化路径：坚持中国特色社会主义文化发展道路，加快文化改革发展，提升国民素质和国家文化软实力，建设社会主义文化强国
建设中国特色社会主义，不仅需要强大的经济力量，也需要强大的文化力量。我们党历来重视思想文化建设，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志都有过重要而经典的论述。回顾中国共产党走过的90年的光辉历程，我们党总是以思想文化上的觉醒和解放，来统一认识，把握方向，凝聚力量，推动事业发展。尤其是党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，科学判断时代的发展变化，深刻认识文化在中国特色社会主义事业建设中的重要地位和作用，努力探索新时期文化发展的客观规律，提出了一系列加强文化建设、提高文化软实力的战略思想。党的十六大报告指出：当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。党的十七大进一步从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，首次明确地把提高国家文化软实力，作为现阶段我国文化建设的重要战略目标和任务。与此同时，中央出台了一系列文件，如《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》等，对加强文化建设做出战略部署。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，第一次以文化改革发展为主题，明确提出了坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国的战略思想和战略目标，开启了推动社会主义文化大发展大繁荣的新航程。这些都体现了我们党在新世纪新阶段领导文化建设的宽广视野、世界眼光和高度文化自觉。正是在这一系列路线方针指引下，我们党坚持马克思主义指导地位，大力弘扬中华民族优秀文化传统，吸收借鉴人类文明先进成果，坚持用爱国主义、集体主义、社会主义团结人民、凝聚人心，社会主义核心价值体系建设取得重大进展，人民群众精神文化生活日益丰富，国家文化软实力不断增强，中华文化“走出去”步伐明显加快。面对当今世界国际思想文化领域竞争和相互影响日益加剧的新形势，坚持走中国特色社会主义文化道路应着重从以下几方面入手：一是充分认识新时期文化的重要地位与作用，努力探索文化发展规律，积极推动文化创新，进一步提升全党和全国人民的文化自觉。二是大力推进马克思主义中国化时代化大众化，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，提高全民族的思想道德和科学文化素质。三是进一步深化文化体制机制改革，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，努力提升公共文化服务水平。四是着力满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，实施重大项目带动战略，努力推动文化产业实现跨越式发展，提升国家文化软实力。五是坚持扩大对外开放，努力构建以民族文化为主体，吸收外来有益文化的对外文化开放格局。
四、党的执政规律探索的社会路径：构建社会主义和谐社会，保障和改善民生，创新社会管理体制和机制
社会建设是中国特色社会主义事业总体布局中的重要组成部分。在长期的革命、建设、改革实践中，我们党自觉把握和科学反思社会建设的经验教训，不断探索具有中国特色的社会主义社会建设规律，开辟了马克思主义社会建设理论在当代中国发展的新境界。早在新民主主义革命时期，我们党就在局部执政地区的农村革命根据地和解放区进行了初步的探索。新中国成立后，作为执政党的中国共产党，在完成民主革命遗留任务的同时，领导人民进行了全面的社会改造。进入全面建设社会主义的历史阶段，党领导人民在进行大规模经济建设的同时，开展了各项社会事业的全面建设，做了大量卓有成效的工作，初步形成了中国特色社会主义社会管理体制。改革开放以来，我们党从新世纪新阶段我国经济社会发展的新趋势新特点新要求出发，把马克思主义的社会理论和我国社会建设的具体实践结合起来，在社会管理和社会服务的理论研究与实践探索方面有所创新和发展。党的十六大首次把实现“社会更加和谐”列为新世纪头二十年全面建设小康社会的重要目标之一。党的十六届四中全会在研究加强党的执政能力建设问题时，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，从而使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化“三位一体”，扩展为包括构建社会主义和谐社会在内的“四位一体”。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、工作原则和目标任务。党的十七大把社会建设作为一个单独的部分加以阐述，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略任务。2011年胡锦涛在党中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，提出了新形势下加强和创新社会管理、建设中国特色社会主义社会管理体系的总体思路和任务，把加强和创新社会管理放在更加突出的位置。这是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的升华，是深入分析我国基本国情和发展阶段性特征所得出的重要结论。在这些方针政策的指导下，我们党充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，创新社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；坚持以“保障和改善民生”作为经济发展的根本出发点和落脚点，建立和完善社会保障体系，扩大公共服务；合理调整收入分配关系，促进社会公平正义和社会和谐；制定实施了更加积极的就业政策，努力扩大和创造就业机会；加强基层社区管理，推进基层民主建设。坚持和完善中国特色社会主义社会建设路径，应以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。一是要合理定位政府职能，提高政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，努力建设服务型政府。二是进一步完善保障和改善民生的制度安排，把就业放在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，走共同富裕道路。三是加快发展教育、社会保障、医疗卫生、保障性住房等各项社会事业，进一步提升社会公共服务水平，推进基本公共服务均等化。四是重视基层组织和社会组织建设，创新社会组织服务管理，发挥多元主体的作用，更加广泛地动员、培育和支持各类民间组织、社会团体社会组织参与社会建设，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。
五、党的执政规律探索的环境路径：建设社会主义生态文明，实现绿色、低碳、可持续发展
生态文明是人们在改造客观物质世界的同时，正确处理和优化人与自然、人与人、人与社会关系，建设人类社会良好生态运行机制和生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。建设社会主义生态文明，是我们党在探索建设中国特色社会主义道路上，不断追求进步与创新的成果。改革开放以来，中国的社会面貌发生了天翻地覆的变化，经济快速发展，综合国力极大增强，人民生活水平明显提高。但是我们在取得巨大经济成就的同时，也付出了沉重的代价。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。当代资源、生态环境等一系列全球问题的提出使我们党认识到，只有遵循社会和生态环境协调发展的规律，才能在实现当代发展的同时，为后代人留下一个可以继续发展的环境，实现人类的“可持续发展”。正是基于这样的认识，党的十七大提出了建设社会主义生态文明的要求，明确指出：“建设社会主义社会主义生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”党的十七届四中全会又提出生态文明建设应与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并举，使中国特色社会主义现代化建设布局由“四位一体”提升为“五位一体”，它表明，环境保护、生态文明已经成为一种国家意志、一种执政理念，并对发展方式和人们的生活方式实施影响。把生态文明建设作为中国共产党的执政理念、执政任务和执政目标，这是中国共产党执政理念的与时俱进和伟大创新，是对中国特色社会主义建设规律的深刻认识和理性把握，是我们党落实科学发展观的具体实践，也是对科学社会主义理论的重大丰富和发展。正是在这一战略思想指导下，我国坚持节约资源、保护环境这个基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气气候变化，坚持走可持续发展之路，为人类生态环境保护做出了积极不懈的努力。建设社会主义生态文明，必须贯彻落实科学发展观，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一是强化生态文明观教育，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，增强全民环境意识、危机意识，树立绿色、低碳发展理念，提高全民族的生态道德素质。二是紧紧抓住转变经济增长方式这个中心环节，调整产业结构，推进科技进步，走新型工业化道路，大力发展循环经济、低碳经济，走生态农业、生态工业、生态旅游业、生态服务业的发展之路。三是进一步完善社会主义生态文明建设的政策体系和法律体系，建立更为严格的保护可持续利用资源环境的激励和约束机制，调节或影响市场主体的行为，促进经济建设与环境保护协调发展。四是加强社会主义生态文化体系建设，努力构建以“人与自然和谐、友好、平等、共生”为主旨的生态文化。
六、党的执政规律探索的自治路径：加强和改进党的建设，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性
中国共产党始成立90年来，始终坚持以实现中华民族伟大复兴为己任，高举中国特色社会主义伟大旗帜，领导中国人民不懈奋斗，在革命、建设、改革的伟大实践中谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。这一切，都与党的建设密不可分。中国共产党在引领中国发展进步中自觉地加强和改进自身建设，通过实施党的建设伟大工程，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党的执政能力和领导水平，使党成为中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心。我们党始终坚持把思想理论建设放在首位，不断推进理论创新，努力提高全党马克思主义水平和学习、运用科学理论的能力；始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把一切为了人民，尊重和依靠人民的宗旨，贯穿于执政活动的全过程：始终坚持改革创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化：始终坚持发扬党内民主，全面贯彻民主集中制，维护和增强党组织的内在凝聚力、战斗力和创新力；始终坚持党要管党，从严治党，加强党风廉政建设，保持党的先进性和纯洁性。在建设富强、民主、文明、和谐和可持续发展的中国特色社会主义伟大事业进程中，我们党只有紧紧抓住执政能力建设和先进性建设这条主线，全面加强自身建设不停步，才能保证党始终走在时代前列。一是坚持理论武装，提高全党的思想政治水平。“理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”我们要按照建设马克思主义学习型政党要求，围绕推进马克思主义中国化、时代化、大众化，在党内大兴学习之风，使全体党员干部把学习作为一种精神追求，一种自觉行为。通过学习，增强理想信念，努力探索和把握马克思主义执政党建设的客观规律，为党的建设新的实践和提高党的建设科学化水平提供理论指导。二是积极发展党内民主，以党内民主带动人民民主的发展。要充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，增强基层党员的参政议政能力；要积极推进党务公开，拓宽党员参与和管理党内事务的渠道。三是以制度保障党的建设。必须建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，不断提高党内生活和党的建设的制度化、规范化、程序化水平。四是把反腐倡廉放在更加突出的位置，提高管党治党水平。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的先进性和纯洁性。五是进一步加强党的基层组织建设，提高党组织的战斗力。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，总结基层民主建设经验，创新基层党的组织形式和运行机制，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
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