全球化时代国际能源安全形势的特点及趋势，本文主要内容关键词为：能源论文,趋势论文,安全形势论文,时代论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D5 文献标识码：A 文章编号：1674-3210(2008)03-0080-03
一、世界能源安全问题的提出与根据
世界能源安全是一个综合性的概念，它不仅是指以合理的价格为世界经济发展保障各类能源的可靠供应，同时把对自然环境的损害程度降至最低，它还指保护国际社会及其成员免于遭受潜在的风险和威胁影响的能力，这些风险和威胁与当前和未来的世界能源状况相关，并影响到世界政治的稳定与社会经济的平衡发展。
不同类型的国家对这个概念可能会有完全不同的诠释。对大部分工业发达国家来说，由于进口能源在其燃料供应中占主导地位，能源安全首先指的是它们获取能源的可靠性，即按照可接受的经济（合理的价格）、技术（运输过程中的平等待遇和安全性）和生态条件，不间断地从外部获得能源供应。对能源出口国而言，能源安全指的是它们拥有资源的充足性（探明储量与可采比）能源开采所需的投资、工艺和生态可行性，以及要承担保持这种有损于自身宏观经济发展的原料型定位的潜在风险。而对于相对“贫困”的发展中国家来说，保障本国居民日常生活所需能源及现代化能源服务的经济可承受性，则成为影响此类国家能源安全的主要因素。[1]在世界能源需求日益旺盛的今天，主要类型资源的储量（石油、天然气、煤炭、水能）在地理分布上的不平衡性使得所有国家间的能源相互依存更为紧密。依靠专制统治和自给自足来维护国家能源安全的时代早已成为遥远的过去，而“通过合作求安全”才是当今与未来维护世界能源安全的必然选择。
世界能源安全的潜在风险和威胁主要来自以下方面：[2]
大部分工业发达国家的资源储量接近枯竭；
一些国家的高能耗经济对能源的需求急剧增长，特别是像中国、印度这样的人口大国；
能源储量丰富地区的政治动荡，如中东和中亚地区；
过境能源运输管线的不安全性增大，主要有设备老化、官员腐败和恐怖袭击等方面的原因；
世界能源市场行情不稳定，它与失衡的供求关系以及市场主体的投机行为相关，这突出地表现在当前世界石油价格的剧烈波动上；
开发利用安全的原子能、核能及非燃料型可再生能源的进程减缓。
鉴于能源因素在全球化时代的国际经济和地缘政治关系中具有越来越重要的意义，因此能源合作是保证每一个国家通过利用能源实现自身稳定发展的有效手段。面对日益增长的能源需求，以及由此引发的各种风险和威胁，世界能源安全问题的解决需要动员全体国际社会成员采取果断的共同行动。其中，俄罗斯作为新崛起的能源大国，在新世纪致力于成为可信任的全球能源供应商，充当能源出口国与进口国之间关系的调解者和中间人，进而扮演世界能源安全担保人的角色，实现从“军事超级大国”向“能源超级大国”的转变。
进入21世纪以来，伊拉克战争的爆发、恐怖活动的猖獗、全球地缘政治形势的不稳定，加之全球能源需求剧增、能源供应相对趋紧以及国际油价持续飙升，使能源安全问题凸显。从世界能源发展的规律和趋势看，目前和今后相当长的时间内，石油和天然气仍将是最为重要的能源资源。但世界油气资源地域分布的不均衡性和稀缺不可再生性，赋予了其浓厚的地缘政治色彩。[3]可利用油气资源的有限性、复杂的全球地缘政治关系和极难控制的政治风险都是当今各大国共同面临的问题，能源安全保障已成为各国在制定对外政策和处理外交关系时必须认真考虑的重要因素。目前，世界各国在进行国际竞争时往往把控制能源的供应和价格作为自己对外战略的主要内容，能源争夺也由此成为加剧国家之间竞争与冲突的重要根源。综上所述，作为当代国际关系主要制约因素之一的能源安全问题不仅是一个国家的战略问题，而且也是一个国际战略问题，关乎国际能源供求关系和能源地缘政治。
二、国际能源安全形势的新特点
当前国际能源安全形势的显著特征是，石油生产国与消费国之间的矛盾加剧。由世界石油资源分布不均所引发的地缘政治紧张局势是矛盾的根源。多数发达国家和正在崛起的新兴大国是主要的能源消费国，而世界碳氢化合物资源则主要集中在一小部分发展中国家和经济转型国家。正是这种矛盾决定了国际能源安全形势的走向和世界能源市场重要参与者的行为方式。作为主要的能源消费国，美国、欧盟和中国运用各自的经济和政治资源在世界能源市场上展开激烈争夺。与此同时，中东地区局势的持续动荡以及美国的打压，使其对能源价格的控制力有所下降，而这也为俄罗斯进行“能源扩张”提供了契机。从资源和生产要素的配置上看，无论是生产国还是消费国，它们对世界能源市场的依赖性都越来越大，因价格波动、供应中断或政局不稳所引发的动荡震撼整个世界。
由于工业发达国家的石油开采量呈逐年下降的趋势，这意味着其进口量在不久的将来将会有显著增长，尤其是会加深对政治经济形势不稳定的波斯湾国家的能源依赖度。当前世界能源的现状是，几乎2/3的世界石油储量集中在动荡不安的中东地区，并被石油输出国组织(OPEC)所控制。据统计，世界前20位产油国的原油日产量为5700万桶（占世界原油产量的87%），其中2400万桶产自欧佩克成员国（包括新成员安哥拉和苏丹），占世界原油产量的43%。[4]由此，能源供应多元化问题成为许多国家能源战略关注的焦点，越来越多的能源消费国和巨型跨国公司开始把目光转向非欧佩克国家的能源产地，这首先是指局势相对稳定的俄罗斯及其他独联体国家。
俄罗斯以其丰富的能源储量和雄厚的能源工业基础及开发潜力，成为全球最大的碳氢化合物原料出口国之一，世界石油和天然气供应的稳定性和可靠性在很大程度上取决于俄罗斯燃料动力综合体运转的效率。俄罗斯独一无二的地理位置为巩固其在国际能源市场上的强势地位创造了客观的有利条件，使它能够在保证全球和地区能源供应体系的安全方面发挥关键作用。
20世纪末以来，由于石油价格急剧上扬、中东局势持续动荡、国际恐怖主义活动猖獗以及世界能源消费日益增长，能源安全问题成为许多重要的全球性和区域性国际多边会议的首要议题，如“八国集团”、联合国、国际能源大会、国际能源机构、欧佩克、亚太经合组织、能源宪章会议等。讨论能源安全问题议程的焦点主要集中在如何保障能源供应的可靠性，防止由于技术故障和事故造成的能源供应突然中断。9·11事件后，能源基础设施和运输管线面临着恐怖主义袭击的新威胁，对它们给予及时的和应有的国际保护具有比以往更加紧迫的意义。在这种新的地缘政治形势下，为确保世界能源安全而进行的国际合作显得尤为重要。
当今国际能源安全形势的另一明显特点是，石油、天然气的暴利性以及由此而引发的强烈短期投机行为，常常导致世界经济的剧烈波动乃至爆发世界性的经济危机。原本是低成本的石油资源（约2-10美元一桶不等），过去很长一段时间的售价为15-20美元一桶。自20世纪90年代以来，石油价格一路飙升至50美元、70美元甚至达到100多美元一桶，使世界经济面临严峻考验。石油暴利还使石油美元急速膨胀，以至对国际金融市场形成了强大的冲击波。据最新统计，纽约商品交易所目前每天的石油交易量高达10亿桶，交易额达700多亿美元。但是其他一些交易商（如对冲基金等）也已经进入这些市场，从而促使交易额达到了前所未有的高度。分析家称，它们是在利用石油进行投机性交易，尤其是将宝押在油价上涨或跌落的可能性上，如同它们在传统股市上操作的那样，这将加剧世界石油市场的动荡。此外，由于害怕美国打击产油大国伊朗等“心理因素”，也促使油价一直在不断攀升。[5]
此外，石油输出国组织(OPEC)的垄断性及其对美国的“排他性”，导致以美国为首的西方对OPEC日益不满，甚至酝酿要对其进行改组，以达到操纵控制的目的。俄罗斯是非OPEC组织成员中举足轻重的“产油大户”。世界石油市场火暴以来，它一直想取而代之，但后来考虑到战略互动的需要，俄罗斯同以沙特为首的一些OPEC成员国联手共同对付美国。俄罗斯的国内生产总值中有70%来自石油、天然气及原料出口，而美国的经济更离不开廉价能源。在这种背景下，俄美在能源领域的明争暗斗愈演愈烈，导致国际能源市场愈加不稳定、危机四伏。
目前，对于所有国家来说：能源出口国与进口国、发达国家与发展中国家，不断创出历史新高的石油价格和国际能源市场行情的剧烈波动成为世界能源安全面临的主要经济威胁。因此，继续加强能源生产国与消费国之间的能源对话意义重大。在经济全球化的背景下，各国共同参与应对能源安全、气候变化等全球问题已经成为国际社会的共识。而各国定期交换关于本国能源形势的信息，以及中期和长期的能源发展规划与纲要，将有助于提高未来国际能源市场的透明度、稳定性和可预见性。
综上所述，世界能源安全问题，是一个以保证对各类能源日益增长的世界需求的形式表现出来的关于资源的充足性、经济的可接受性和创新的（技术的与生态的）可能性的问题。对这些问题的相互依赖性和在它们实施的过程中对当前及未来可能面临的威胁的认识，是在制定关于保证全球能源安全的集体措施时的优先任务。世界各国人民的生活方式和质量，自身稳定的社会经济发展都直接取决于能源的可获得性及其有效利用。能源保障体系成为全球性的，这意味着共同的责任、共同的风险和利益(common energy destiny means joint responsibility,shared risks and shared benefits)。与此同时，必须借助各种国际组织和政府间团体的力量（国际能源机构、国际能源论坛、国际原子能机构及其他可能新建立的机构），以便共同对世界能源安全所面临的威胁进行实时监控。
大幅度缩小发达国家与能源上不安全的欠发达国家在能源保障水平上的差距是保证全球能源安全的重要方面。国际社会应该继续帮助此类国家，在短期内克服由于能源价格急剧上涨所带来的震荡的后果，而从长远来看——为其国民使用生态清洁能源提供可靠保障，并最大限度地利用财政和其他现有的促进发展的双边与多边机制的潜力。
世界各国的经济发展水平存在着巨大差异，而在能源需求方面的差距则更大。保持与扩大这种差距将会对世界文明的稳定形成现实威胁。因此，在保证对资金与能源的需求方面帮助发展中国家和最不发达国家，成为国际社会走向稳定发展的必要条件。从经济和生态条件出发，国际社会稳固发展的前提要求工业发达国家要负责任地对待能源需求的持续性增长和提高能源有效利用水平的问题。尽管对于不同的国际社会成员——拥有资源与进口资源的国家，工业发达的、发展中的及贫困国家，这些问题都带有特殊的性质，但它们坚信，只有通过集体努力才能防范可能出现的威胁和促进世界能源安全问题的有效解决。
收稿日期：2007-11-17
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