温州市龙湾区城中村改造办公室（区工务局） 浙江温州 325024
摘要：根据温州新一轮城中村改造特点，结合近几年改造工作实际，提出城中村改造“清零”工作的重要意义。从三方面具体介绍龙湾区城中村改造“清零”工作存在的困难点，并在此基础上，有针对性地提出龙湾区城中村改造“清零”工作主要举措。
关键字：城中村改造；清零；难点；举措
1.城中村改造“清零”工作概况
为进一步加大“拔钉清障”工作力度，全面实施城中村改造地块项目“清零”，加快拆后土地利用，稳步推进城中村改造，2018年3月份，温州市开展市区城中村改造“清零”攻坚行动，要求对全市2015-2017年实施的城中村改造项目进行全面清零，其中2015-2016年项目于6月底前完成“清零”，2017年项目于9月底前完成“清零”。龙湾区2015-2017年累计实施34个整村、区块城中村改造，截至2018年1月，拆迁范围内共有特殊建筑、村集体资产等各类影响土地开发利用的建筑共740处。
2.城中村改造“清零”工作难点
2.1“清零”对象特殊
龙湾区城中村改造“清零”对象包括特殊建筑、文物建筑、村集体资产等各类建筑740处，政策处理谈判对象包括一般群众、村集体干部、宗族代表人和信仰场所负责人、信徒等各类群体，影响面很大，如果处理不当极易造成群体性信访维稳事件。特别是民间信仰场所信徒，文化水平往往较低，对这类群体的政策处理需要较高水平的谈判技巧。
2.2政策尚未统一
全市尚未出台特殊建筑处置、村集体资产处置等各类补偿安置政策，需在工作实践中摸索制定。政策是政策处理的根本和前提条件，统一的政策的确保政策处理工作平稳不反弹的有效保障。因此，龙湾区选取一个街道开展特殊建筑、村集体资产等政策处理先行先试，其他街道再逐步推进，最终通过实践摸索出一套行之有效的补偿安置标准。
2.3安置选址困难
群众对民间信仰的需求和对特殊建筑安置选址的抵触形成对比，造成特殊建筑，特别是与温州市区较邻近的状蒲片，拆后安置选址困难。另外，村集体资产拆后安置往往需要较大体量的建筑面积，在安置地块内一并选址虽然方案可行，但政府原计划用于城中村改造自求平衡的多余面积将被挤占，造成项目改造无法达到平衡。
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3.龙湾区城中村改造“清零”工作主要举措
3.1出台政策完善体系
制定出台《龙湾区（高新区）特殊建筑处置工作暂行办法（试行）》、《龙湾区（高新区）加快城中村改造村集体资产补偿安置壮大村集体经济指导意见（试行）》等“1+X”文件，填补村集体、特殊建筑处置方面的政策空白，创新安置方式，注重壮大村集体资产。同时，要求各街道严守政策底线，做深做细基础工作，确保待“清零”建筑合法利益。对已到处置时间节点仍不配合“清零”的建筑坚决拆除；对部分顽固抵制、漫天要价、长期僵持的，在完成证据保全、备案等程序后，严格执法。
3.2创新设计安置方案
注重整体谋划，区级层面成立特殊建筑处置综合小组，提前邀请规划设计机构对全区特殊建筑选址布局进行规划，将全区316处特殊建筑集中安置在11个地块，共计240余亩，实现“大建大美”向“精建精美”推进。委托温州城市规划设计研究院对全区特殊建筑安置进行规划，委托中国美术学院等机构对安置点进行方案设计，将建筑物打破原有宗教色彩，融入徽派及江南建筑风格，将特殊建筑的安置效果打造成为城市亮点。此外，整合宗教及民间信仰场所审批，确保宗教数量和宗教建筑面积“双下降”，降低宗教热度。提速建设解决过渡阶段的临时安置场所，在进行村集体资产补偿安置、办公场所搬迁和特殊建筑佛像安置等时，积极回应并尊重广大村民、信众的意愿和诉求，稳妥有序推进特殊建筑处置工作。
3.3同步推进涉批环节清零
统筹谋划地上建筑和涉批环节清零，确保地块即清即用。2015-2017年34个项目共涉及民房产权注销登记近15000件，区政府明确由区工务局会同不动产城东办证处牵头落实注销工作。建立工作联系机制。组建工作群，要求各业主单位和代理公司落实专人负责，每日通报工作成效。形成周计划安排机制。每周五将下周工作计划安排在工作群中通报，具体到项目和份数，明确工作任务。建立问题协调机制。每月梳理汇总需协调解决问题，并及时上报区政府进行协调，确保工作顺畅。目前2015-2017年项目涉及的产权注销登记工作已全部完成。
3.4强化督考形成合力
将“清零”工作任务纳入年度考绩目标任务，分别由区工务局、区民宗局牵头成立村集体资产处置组、特殊建筑处置组，实行一周一通报、半月一协调、一月一排序及末位约谈机制，同步推进处置工作。各业主单位成立“清零”攻坚小组，推行挂图作战、每日会商、清单销号等制度，按照“一处建筑、一套人马、一个方案、一抓到底”的要求，制定攻坚行动方案，确保任务到岗、责任到人。同时，组织开展党员“三带头”行动，实行党员挂钩联系特殊场所“清零”制、街道副科以上干部包村制，为每处待“清零”建筑落实2-3名谈判干部，确保“清零”行动稳步推进。
4.结语
从当前融资压力增大的情况来看，城中村改造拆后地块“清零”工作意义重大。每一块土地完成“清零”，就意味着可以顺利出让，政府就能获得更多的土地出让金。龙湾区2018年城中村改造项目已经同步考虑地块内民房、特殊建筑等各类地上建筑和涉批环节“清零”工作，今后将结合工作实际进一步扩宽工作思路，完善工作举措。
论文作者:曹茜茜
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/16
标签：清零论文; 建筑论文; 工作论文; 城中村论文; 政策论文; 集体论文; 地块论文; 《建筑学研究前沿》2018年第30期论文;