关键词：环评报告；编制质量；常见问题；
一、环评报告的作用
环评报告作为环境保护行政主管部门审批建设项目的决策依据，其结论起着重要参考作用。而环评报告的审查，在从源头把好污染控制关方面，发挥了重要作用：首先，能够确保地区经济发展沿着国家和地方预定的环保方向发展，环保政策具有浓烈的地方特色，且地方政策均严于国家政策，各地大多都针对本地区经济发展水平制定了相应的环保政策，环评报告中首先要做的就是政策相符性分析；其次，能够有效控制地区总体污染水平，《建设项目环境保护管理条例》明确，所在区域无环境容量的项目不予批准；最后，能够带动建设单位、甚至区域总体环保水平、经济发展水平的不断提高，建设单位为满足环保要求必须加大投入，采取稳定高效的污染治理措施，不断降低排污水平，甚至主动淘汰重污染项目，改建低污染、高附加值的高新产业，促使社会经济现良性发展。
二、影响环评报告编制质量的常见问题
1.缺乏可行性研究
我国当前环评工作普遍缺乏可行性研究，而且没能针对编制质量问题制定合理的解决措施，从而导致实际水平与预期要求存在很大的差距。具体为以下问题：①选址论证不够充分，没有针对项目进行可行性研究，这样会使环评结果产生一定程度的误差，不仅浪费人力与物力，还无法为项目建设提供稳定保障。②项目环评结果无法满足相关政策要求，而且在编制中没有对重点与细节进行优化处理，这样便会直接影响到项目建设的可行性。③项目环评报告编制文本质量较差，生产工艺不完善，这样也会影响到项目的审批进程，同时对相关部门带来不必要的问题。④环评报告没能综合考虑可行性问题，而且对可行性的论述不充分，这都会影响到最终的环境处理措施。
2.环评报告编制质量有待提升
随着现代化企业的不断发展，环评报告编制体系也在逐渐完善，而且需要相关规范与程序对环评工作进行约束，这样才能有效提升环评报告的编制质量。但是在实际工程项目中，都没能意识到环评报告质量的重要性，而且也没能围绕环评工作制定科学的执行策略。一旦出现低质量的环评报告，将会对项目后期的“三同时”产生较为严重的影响，从而导致项目验收缓慢，这样便会直接影响到工程项目的建设质量与效率。
3.专业技术人员综合能力较低
近年来环评报告质量的准确性在我国逐渐受到广泛重视，并且不断强化制定相关法律规范，因此为科学完成环评工作，技术人员也要针对自身能力进行提升，但是根据当前的实际发展情况能够看出，专业技术人员综合能力较低，而企业也没能为技术人员提供良好的培养环境，部分编制技术人员同时承接多个项目，这样随着工作强度的增加与自身实力问题，便会影响到最终的环评报告质量，从而对工程项目的顺利开展构成阻碍。
三、强化环评报告编制质量的具体措施
1.强化环评报告的监督工作
针对环评工作当前的实际情况，制定严格的监督管理体系，能够科学提升环评报告的编制质量，这样不仅能够保证工程项目的开展速度，也能够提升技术人员的专业水平。此外，通过构建联动机制，能够及时发现环评工作体系中的各类问题，并且制定准确的解决措施，从而落实环保部门对环评报告的审查工作，针对不符合标准的环评报告要进行依法通报处理。只有政企联手，才能构建全面的监督管理体系，进而大幅度提升环评报告编制质量。
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2.打造优秀的环评技术团队
为满足工程项目的“三高要求”，不仅要强化施工方式与技术，还要针对环评体系进行优化革新，而技术人员作为环评工作的主要动力，企业应该针对其制定科学合理的培养策略，这样才能打造出优秀的环评技术团队。同时，环评技术人员也要积极参与各类培训活动，并且进行环评工程师职业资格考试，这样才能在工作中将理论与实践相结合，对项目环评报告的编制质量作出保证。此外，企业在强化环评技术人员综合能力的同时，还要促进员工的工作热情与积极性，针对环评员工建立绩效考核制度与人员激励制度，对其工作能力与态度进行准确考核，这样能够对环评员工的工作意识起到有效的敦促作用。在环评编制团队中，加强以环评工程师为主的项目负责制，以环评工程师指导团队内年轻人环评工作。加强公司内部三级校审体制，完善校审的费用分配机制。
3.加强督促项目可研报告质量
在编制项目环评报告时，需要强化可行性部分的研究深度，并且将项目申请报告作为基础指导文件，同时作为强化环评报告编制质量的理论依据，在实际工作中应该注意以下几点要求：①针对工程项目前期的环评工作进行调整优化，不仅要符合国家相关法律法规，还要遵守环评工作原则，这样才能保证环评报告的编制质量，从而使工程项目能够快速得到审批，就算出现部分阻碍问题也可以快速制定解决措施，从而将环评报告的质量偏差控制在合理范围内。②根据清洁生产的原则，对工程项目的生产方式、原材料以及建设设备进行管理，从而针对潜在的污染原有进行提前防治，这样都需要在环评报告中进行明确陈述，从而有效避免或减少工程项目在施工过程中造成的环境污染，这也是环评报告的本质目的。③针对项目污染物的排放情况进行准确分析，并且根据相关标准制定解决措施，使防治污染方案更加全面。④针对项目选址问题进行深入研究，保证其能够符合园区规划要求，这样能够有效提升项目可研报告的编制质量。
4.认真遵循环评工作原则
由于工程项目的本质差别，在进行环评工作时也需要根据环境特征制定环评工作原则，并且要在后续工作中落实各项管理措施，这样才能保证环评工作原则可以提升环评报告的编制质量。具体可以从以下几方面开展工作：①针对国家相关规章制度进行学习，并且要积极引用现代化环评技术与方式，这样才能使环评工作体系与时俱进。②针对工程项目中的环境保护目标、环境质量控制现状以及重点防护区域进行深入分析，并且制定相应的防治措施，不仅要针对相关资料进行详细整理，还要到施工现场进行勘察，这样才能保证环评结果的准确性。③针对污染治理措施建立相应的保障措施，明确工程项目之间的依托关系，同时还要严格遵守相关规定与细则，从容有效避免环评文件由于格式内容造成耽误现象。④结合项目实际施工特点，对区域污染物总量进行划分，并且还要从环境影响预测方面入手，对环评报告编制质量作出保证。
结束语
综上所述，随着国家与国民对生态环保问题的日益重视，环评工作也要针对质量影响问题进行优化革新，这样才能进一步提升环评报告的编制质量与效率，从而实现对各类项目进行合理性与规范性的指导。本文针对环评报告编制质量问题进行研究，首先阐述环评报告编制中的主要质量问题，其次提出相应的优化措施，具体为强化环评报告的监督工作、打造优秀的环评技术团队、加强督促项目可研报告质量、认真遵循环评工作原则，从而为环评报告的编制质量提供稳定保障，有效促进我国综合经济的蓬勃发展。
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论文作者: 张莹
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
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