摘要：目前，由于建筑企业发展趋于多样化，建设项目管理日益复杂，造成EPC工程总承包项目的安全质量管理异常复杂，本文以总承包管理方和施工管理方就安全质量管理的差异化角度出发，重点阐述如何对EPC工程总承包模式下的项目安全质量管理进行有效管控。
关键词：EPC；总承包；质量管理；安全管理
一、引言
随着国内工程承包模式的不断演化以及政府的积极倡导，EPC工程总承包项目的管理模式是当前乃至未来国内工程管理模式的主流。EPC工程总承包项目的主要优势是对设计、采购与施工各阶段进行整合、统筹管理，以达到降低项目的总工期，整合设计、采购及施工的集成化管理，以便于从设计到采购及施工的全过程质量安全管理，减少了设计、采购、施工三方的相互脱节和协调工作量，便于对项目的质量安全整体进行控制。但是，EPC工程总承包项目在国内目前还没有一定的法律保障和准入制度界定，如对工程总承包企业资质要求不明确，致使总承包项目发展存在较大的瓶颈和较多的突出问题，而安全质量管理在EPC工程总承包项目管理模式下存在的问题尤为突出，这就需要EPC工程总承包项目有一套行之有效的管理制度和管理方法来进行安全质量管理，但又不能与所管辖的参建单位的管理重复或重合，这就需要EPC工程总承包部和管辖的参建单位界定好安全质量责任，进行清单管理和考核。只有以总承包方主要管“两头”（制定目标、规则、标准，手段措施；验收最终结果，考评并提出改进措施），参建方主要管“中间”（过程控制）的差异化管理，才能发挥出EPC工程总承包项目的优势。本文将以中交佛山地铁2号线一期工程EPC项目总经理部为依托，重点阐述目前EPC工程总承包项目质量安全管理存在的问题，并根据本项目实践，有针对性的提出EPC工程总承包项目在质量安全中应有的举措。
二、目前EPC工程总承包项目安全质量管理存在的问题
EPC工程总承包方的质量安全管理职责是监督检查项目各阶段的质量安全工作，保障每一道工序都符合国家相关的法律法规要求以及质量安全管理制度要求。总承包方在进行质量安全管理过程中，应及时预判和发现项目建设过程中存在的质量安全问题，及时提出整改要求以及解决的办法，时刻监督催促各工序按照相关法律法规、规范及制度要求完成。但是，在实际的总承包方的质量安全管理过程中，存在质量安全责任不明确，管理界限不清晰，管理手段不得力，落实不到位等诸多问题；同时多数管理人员认为质量安全是专业质量安全管理人员的职责，没有充分认识到质量安全管理的重要性，认识不全面；另外，分包单位为了获取更大的经济利益，节省人员开支，在质量安全人员配置方面比较匮乏，存在身兼数职的现象。不能认识到质量安全管理的重要性、复杂性和安全形势的严峻性，没有制定科学有效的质量安全管理规定和制度；更重要的是现场的质量安全管理人员缺乏专业质量安全知识和管理经验，管理思路混乱，权责混淆的情况时有发生，无法充分意识到问题的严重性，更无从谈起及时采取有效的措施控制质量通病的发生及管控重大安全危险源，质量安全风险意识和责任意识淡化，最终影响施工进度和经济效益。
在中交佛山地铁2号线一期工程EPC工程总承包的质量安全管理过程前期，就发现质量安全管理体系不健全，管理制度不完善，导致EPC工程总承包项目的管理没有根源和依据，日常的质量安全管理方法不得当，采取的手段无从谈起强硬，导致违规行为的屡屡出现。并且，在质量安全管理过程中，总承包方与各参建方就同一事情进行重复管理，管理没有侧重点，浪费大量的人力、物力；同时，在施工过程中，对各种方案的重要性认识不到位，考虑不周全，致使方案的可行性较差，只是为了应付上级单位的检查，对方案审查审批不严格，流于形式，方案形同虚有，难以充分发挥其真正作用。为此，中交佛山地铁2号线一期工程EPC工程总经理部提出了一系列有针对性的措施，将在本文第三部分予以列举。
综上原因，在当前的EPC工程总承包项目实施中质量安全管理存在的问题可以归纳为：1.责任不明确，落实不到位；2.认识不全面，思路不清晰；3.体系不健全，制度不完善；4.方法不得当，手段不强硬；5.重点不突出，执行不理想六个方面的管理问题或缺失，导致工程质量不能进一步的提高，安全事故不能得到根本的遏制，也没有充分发挥EPC项目总承包项目的优势。这就急需EPC工程总承包项目在质量安全管理方面进一步加强和完善。
三、目前EPC工程总承包项目安全质量管理应改进的举措
1.强化意识，梳理关系，划清责任，全面落实各参建方的主体责任。
近年来，国家领导人就质量安全多次发表重要讲话，强调要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识和底线思维，在中国交建2017年安全生产工作会议上刘起涛董事长也指出要切实把安全生产工作摆在首要位置。要强化红线意识；加强大局意识；树立政治意识。这就要求我们所有参建人员强化质量安全意识，特别是在EPC工程总承包模式情况下，发生安全事故和质量事故造成的影响不可估计，更应该强化各级管理人员的质量安全意识。为此，中交佛山地铁号线一期工程EPC项目总经理部为了强化质量安全意识，通过不同层次的质量安全责任宣贯、培训、宣讲以及质量安全知识有奖问答工地行等手段，逐步强化全员质量安全意识，目前，全线参建人员的质量安全意识已明显得到提高，得到了各级领导的一致好评。
在强化质量安全意识的同时，作为EPC工程总承包管理模式，要梳理好总包方和各参建方的相互关系，划清各方管理权限和职责，不能因为管理界限不清晰、责任不明确，出现相互逃避和相互推诿的情况发生或出现质量安全管理漏洞和真空区，这样势必引起重大的质量安全事故的发生，如2016年11月24日发生在江西的在建火电厂倒塌事故，在国务院事故调查组初步的事故原因分析中就明确指出该项目安全质量意识淡薄，管理混乱、出现责任盲区。同时，EPC总承包方的安全质量把控不能完全代替各参建方的质量安全管理，而是要将安全质量目标逐层分解，划清管理界限，明确各方主体责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如在中交佛山地铁2号线一期工程实施过程中，为了防止出现质量安全管理盲区，总经理部以建立健全质量安全体系，完善质量安全制度，明确质量安全责任，层层签订质量安全责任书为抓手，以达到项目实施过程中的质量安全管理工作全覆盖、无死角。
质量安全在日常的质量安全管理工作中总承包方主要进行规则制定和目标管理及考核，各参建方主要是对管理目标的贯彻落实，也就是总承包方主要工作就是管理“两头”，各参建方主要工作就是目标的贯彻落实，这样才能全面落实各参建方的主体责任，如在佛山地铁2号线实施过程中，EPC总项目部在对班前安全教育活动管理中，就是制定了对班前安全教育的进行全覆盖的管理目标，并制定了相应的管理工具和方法，即总经理部在OA办公系统中增加了班前安全教育模块，而各施工标段主要工作就是贯彻落实该目标，即通过手机钉钉软件进行实时上传影像资料和书面资料，而这项工作的目的就是为监督检查各标段的班前安全教育工作，让班前安全教育工作真正发挥作用，此项工程在实施过程中，取得了较好的管理效果，得到了各级管理人员的认可。
2.提高认识，理清思路，健全体系，充分发挥EPC总承包模式优势。
EPC工程总承包项目在质量安全管理中，总承包方要发挥总承包的优势，正确引导各方参建人员提高质量安全责任认识，将质量安全管理工作放在重要的管理日程中，在项目建设的各个阶段都要推行有效的质量安全管理工作，确保项目总体质量安全目标的顺利实现。在管理过程中各级管理人员要理清管理思路，掌握质量安全管理抓手，建立健全各级质量安全管理体系，将项目各个阶段的质量安全管理要点及目标进行细化分解。EPC工程总承包项目的质量安全管理思路主要分为两条线管理，一条线为总承包方的质量安全管理，另外一条线是参建方的质量安全管理。同时需明确总承包方质量安全管理的三大主要任务，即统筹管理、日常的监督管理及最终的考核管理，确定各参建方主要任务即对管理要点和目标进行逐一落实，但在管理过程如何实现两条线的管理，这就需要建立健全质量安全保证体系，打通质量安全管理通道，要达到通过总承包方的统筹管理，最大化的降低安全隐患和风险，减少质量缺陷和质量通病；通过总承包方的日常监督管理，及时发现存在问题和隐患，督导各参建方及时进行落实，将质量安全问题消除在萌芽状态，达到了事前和事中对安全质量控制的目的；通过总承包方的考核管理，能真正把控质量安全总体目标，树立总承包方的总体质量安全控制的权威性。如在中交佛山地铁2号线一期工程EPC项目总经理部建制之处，总经理部就提出了“1234”的质量安全管理思路，即追求一个目标：平安工程/品质工程；强化两个意识：敏感意识/执行意识；建立三种思想：坐不住的紧迫感/等不起的责任感/慢不得的危机感；建立四种机制：双重预防机制/首件实体交底机制/综合奖惩机制/信用评价机制。目前，通过各级参建人员的共同努力，全线的质量安全管理工作取得的较好的成绩，也充分发挥了EPC总承包模式优势。
3.完善制度，改进方法，加强手段，努力提高总承包方的管理水平。
在EPC工程总承包模式下，整个项目的质量安全管控情况，能直接反应出总承包方的质量安全管理水平的高低，那么总承包方就要从建章立制做起，要全面梳理适合本项目的质量安全生产管理制度体系，增强管理制度的系统性、可操作性，确保制度适用、管用，形成制度文化，深入到每个人心中。在日常管理中要积极寻求新方法，新办法，利用新的质量安全管理理念、抓手，着力提高本质安全水平和减少质量通病。在危险工序和环节，要积极推动工业信息化、智能装备的应用，大力推进高危行业领域机械化换人、自动化减人。EPC工程总承包项目的技术方案设计要统筹考虑，要充分考虑新技术、新材料、新工艺和先进设备的应用。要在项目质量安全管理中加快信息技术与安全生产的深度融合，拓展信息传播渠道，及时传输监测数据和预警信息，为质量安全提供保障条件。同时在日常的质量安全管理中要强化制度执行力度，做到令行禁止，总承包方管理层要有强有力的手段和措施，要有操作性较强的奖惩管理办法，要在项目实施过程中实行领导带班制度，要定期检查执行效果，严格执行奖罚制度，对违法违规行为要严厉制止，这样才能全面提升总承包方的质量安全管理水平，才能得到内部及外部的高度认可。在中交佛山地铁2号线一期工程实施过程中也出现了一些质量通病，安全隐患等问题，为此，总经理部根据实际情况，适时提出了质量、安全、技术“三提升”活动，并制定相应的配套制度和措施，定期进行“三提升”工作总结，使得全线的质量安全工作得到了较大的提高。
4.注重过程，突出重点，强力执行，彻底改变目前质量安全管理现状。
项目质量安全管理重在过程管理，法律法规明确大型EPC工程总承包方对项目的质量安全管理负总责，这就要求总承包方明确各参建方的责任清单、隐患清单、管理重点和管理责任。在项目的实施过程中各级管理层要抓好过程管控，各级要根据自己的职责范围建立风险清单、隐患清单，责任清单，要全面实行分级管控和隐患排查治理双重机制。在管理实施过程中，总承包方及各参建方要突出自身管理重点，增强各级的执行力度，总承包方领导层要对项目质量安全管理做总体顶层设计、中层管理人员要细化分解，具体负责人员要全力贯彻落实，这样才能彻底改变目前EPC工程总承包项目的质量安全管理现状。如在中交佛山地铁总包项目管理中，从项目开始就划定项目质量安全管理重点区域为深基坑开挖、高支模施工、节段梁架设、盾构机掘进，在实施过程中，各级管理人员就对这些重点区域加强防范，从总包方到设计方、采购方及施工方都围绕这些重点区域进行质量安全管理工作，同时从项目开始就建立了各方的责任清单，明确了责任单位和责任人，在过程管理中各方都盯紧关键环节、工序和盲区，大大降低了项目的质量安全管理风险，改变了以往的质量安全被动管理到主动管理的局面。
四、结束语
目前，国内EPC工程总承包项目模式下的项目质量安全管理仍然存在诸多的问题和不足，这就需要各级的质量安全管理人员在项目建设中不断的总结经验，探索出一条行之有效的适合EPC工程总承包项目的质量安全管理方法。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部.GB/T 50358-2005.建设项目工程总承包管理规范[S].中国标准出版社
论文作者:张向阳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/18
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