进一步加强农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供有力的政治保证，本文主要内容关键词为：新农村论文,进一步加强论文,党风廉政建设论文,建设社会主义论文,农村基层论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国是一个农业大国，全国13亿多人口，8亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，在团结带领全国各族人民全面建设小康社会的伟大进程中，坚持把进一步解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓。党中央、国务院坚持统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，制定并实施了新时期开创农业和农村工作新局面的重大政策措施，农村出现了多年少有的好形势，经济社会发展呈现出可喜的景象。
各级党委、政府认真贯彻中央的路线方针政策，在加快推进农业和农村发展的同时，大力加强农村基层党风廉政建设，做了大量艰苦细致的工作，积累了一些成功做法和有益经验。广大农村基层干部兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为推进改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡献。应该说，建国以来特别是改革开放以来，我国农村改革发展稳定工作取得的每一项成就，都凝结着广大农村基层干部的心血和智慧。实践证明，农村基层干部队伍的主流是好的，是党和人民完全可以信赖的，对此必须予以充分肯定。但同时我们也要看到，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，广大农民群众的发展意识、民主意识、权利意识不断增强，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新形势新情况，一些农村基层在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题。如有的农村基层干部民主法制观念淡漠，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的以权谋私，为个人或亲属牟取不正当利益。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群关系、干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，严重影响到党的路线方针政策的贯彻执行，影响到党的威信和形象，影响到基层政权的稳固。在拥有占全国近三分之二人口的农村地区，党风的好坏直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局。
进一步加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求；是密切党群干群关系，维护社会稳定，促进社会和谐的必然要求；是促进基层干部改进作风，推进农村基层各项事业健康发展的必然要求
党的基层组织作为农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党在农村基层领导和执政的重要基础，也是我们社会主义国家政权的重要基础。广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，天天接触农民群众，与农民群众最接近、最密切，农民群众总是直接通过农村基层党组织的活动和基层干部的表现来看待我们党的。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。因此，加强农村基层党风廉政建设，是加强基层党的建设和政权建设的重要内容，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求，对于充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，夯实我们党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定就没有全国的和谐稳定。稳住农村这个大头，在广大农村形成安定祥和的局面，我们就有了把握全局的主动权，和谐社会建设的基础就会更加牢固。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、做好群众工作，化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。党风廉政建设的核心问题就是密切党同人民群众的血肉联系。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民，是密切党群干群关系，促进社会和谐与稳定的必然要求，对于推动党风廉政建设和反腐败全局工作，构建社会主义和谐社会具有重要的促进作用。
当前，我国城乡发展不平衡的矛盾十分突出，农业生产力还比较落后，农民生活还不富裕。这个状况不根本改变，整个国家的现代化就难以实现。切实解决好“三农”问题，最根本的就是必须坚持把发展农村经济，提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心不动摇。俗话说“上边千条线，下边一根针”。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众去贯彻和实施；推动农村基层社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，最终要靠广大农村基层干部组织农民群众去实现。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众的积极性，推动农业和农村社会健康发展，具有重要的示范和引导作用。加强农村基层党风廉政建设，促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，是推进农业和农村各项事业健康发展的必然要求，对于把党的各项政策贯彻落实好，把群众的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好，更好地带领农民群众致富奔小康，具有重要的保障作用。
从密切党同人民群众的血肉联系出发，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，紧密结合农业和农村工作实际，通过加强教育，健全机制，强化监督，加大惩治力度，认真解决损害群众利益的突出问题，进一步加强农村基层党风廉政建设
加强农村基层党风廉政建设，必须紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系这一核心问题，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧密结合农业和农村工作实际，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题，为农村改革发展稳定创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。
在农村基层党员干部中开展反腐倡廉教育，是提高农村基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。要适应新形势下农村基层工作的需要，教育广大农村基层干部坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私。教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握党在农村的方针政策和部署，带头执行政策，严格按政策办事，决不能胡乱决策、盲目蛮干。教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从实际出发，决不能虚假浮夸、掩盖问题。教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不能强迫命令、违法乱纪。教育干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。
各级党委、政府一定要把思想认识统一到中央关于加强“三农”工作的决策和部署上来。切实推进乡镇机构改革，通过进行乡镇规模调整，减轻基层财政负担，转变乡镇政府职能，精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。切实推进农村义务教育管理体制改革，解决农村教育薄弱、义务教育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费的问题，确保农村教育事业健康发展。切实推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，加大对基层财政转移支付力度，确保乡镇政权正常运行。各级纪检监察机关要认真研究改革发展稳定的大政方针，认真学习和了解农村改革的政策和内容，找准纪检监察工作的位置，找准努力方向和工作切入点，更好地发挥职能作用，紧紧依靠和支持党委、政府及其主管部门抓好各项改革，加强组织协调，更好地为保证和促进农村经济社会发展服务。
要适应发展变化的新形势新任务，针对农村基层特点，建立健全加强农村党风廉政建设的长效机制，为深化农村改革提供保证。当前要着重建立健全加强社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立健全民主选举、民主议事、民主监督制度。要把健全制度同严格管理结合起来，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性。
发展社会主义民主是加强对权力监督的前提和基础。实行公开是农村深化改革的重要保证，是坚持党的群众路线的具体体现，也是实践“三个代表”重要思想的必然要求，有利于提高农村基层工作的透明度，把农村基层干部行使的权力置于群众的监督之下。近年来，乡镇政务公开和村务公开工作呈现良好的发展势头，得到了农民群众的普遍欢迎。但也要清醒地看到，当前一些地方对政务公开、村务公开的重要性认识不足，对中央的要求还存在不落实或落实不到位的问题，抓工作的力度不大，公开内容不全面、重点不突出，群众了解问题的渠道不通畅，反映的问题得不到及时解决，乡镇政务公开和村务公开工作离中央的要求和人民群众的期望还有相当差距。对此，我们要高度重视，把乡镇政务公开和村务公开工作摆上重要位置，结合农村基层实际，采取有效措施，狠抓工作落实。
一是在深入推进乡镇政务公开上下工夫。紧紧围绕当前深化农村改革，完善公开内容，着重公开国家有关“三农”的政策措施，比如，深化农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革的政策；促进粮食增产和农民增收政策，特别是“两减免、三补贴”等政策，国家扶贫政策；优化农业结构、加快发展乡镇企业、促进农村劳动力充分就业等推进农业和农村经济结构战略性调整政策；加快农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业发展政策。要通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。
二是在深入推进村务公开上下工夫。继续公开计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等内容。要把财务公开作为公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况及时纳入公开的内容。要把推进村务公开与促进农村改革发展稳定有机结合起来，着眼于维护农民群众的切身利益，充分发挥农民群众的主体作用，深入推进村务公开。
三是在推进基层站所办事公开上下工夫。各有关管理部门和行业要对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。要紧紧抓住与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，如实公开、经常公开。要通过公开，切实改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题，以良好的形象取信于民。学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位也要积极推行办事公开。
四是在加强农村财务管理上下工夫。农村财务是农民群众最为关心的事项之一。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设的重中之重。有条件的地方要积极推行农村财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。建立健全村民民主理财制度，规范农村集体收支程序。制定和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
五是在加强对乡(镇)、村干部监督考核上下工夫。积极推行以村民委员会或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。加强对乡(镇)村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。要把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。
胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调，要切实解决损害群众利益的突出问题。中央纪委全会把它作为反腐倡廉的工作重点，多次作出部署。总的看，在各地区各部门的共同努力下，纠正损害群众利益不正之风的各项工作取得了一定成绩。但也要清醒地看到，一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍然比较严重。比如，在国有土地审批、矿产资源开发等领域，少数基层干部在利益驱动下丧失党性原则，以权谋私，甚至勾结黑恶势力欺压群众，严重危害了社会稳定。我们要按照中央的要求，把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的重点，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉政。
要认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，对一时难以解决的问题，要做耐心细致的宣传教育工作。要把维护群众利益放在首位，对因干群矛盾激化而产生的群体性事件要发现得早，处置得好，控制得住，化解得了。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面的乱收费，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担，坚决制止发生新的乡镇债务。
要从严执纪，坚决纠正和查处基层干部作风方面存在的突出问题，坚决制止在乡(镇)村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至搞宗族宗派主义，勾结地方黑恶势力，损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用，不落实农业税减免政策的行为；查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为。
农村基层党风廉政建设涉及基层工作的方方面面，任务重、要求高、难度大，必须加强领导，狠抓落实，通过突出重点，搞好分类指导；通过调查研究，善于发现和总结工作中创造的新鲜经验，积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新办法
各级党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程。抓农村基层党风廉政建设，县是关键，乡镇是主角，要责任到位，明确到人，使县、乡(镇)、村层层有责任，人人有压力。要把农村基层党风廉政建设与促进发展融为一体，结合实际，从政治、经济、教育、制度、监督等多方面入手进行综合治理，使党风廉政建设同经济社会发展相互促进、协调发展。认真落实党风廉政建设责任制，明确农村基层党组织抓党风廉政建设的责任。党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正抓落实、抓到位的良好局面。要支持纪检监察机构全面履行职责，为他们开展工作创造良好的环境。各级纪检监察机关要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好基层党风廉政建设。
农村基层情况千差万别，条件特点各有不同，做好农村基层党风廉政建设，要从实际出发，突出重点，搞好分类指导。要在深入调查研究上下工夫，认真摸清当前乡镇干部、基层站所工作人员和村干部在哪些方面、哪些环节容易发生问题，深刻剖析存在这些问题的主要原因，研究提出改进工作的有效措施。要着力在解决部分乡镇干部用公款大吃大喝、参与营业性场所娱乐活动、作风飘浮甚至弄虚作假、欺上瞒下、沽名钓誉等问题上下工夫，推进乡镇干部作风建设。着力在解决一些基层站所工作人员刁难群众、吃拿卡要、乱收费乱罚款以及执法不公等问题上下工夫，推进基层站所工作人员作风建设。着力在解决少数村干部中存在的侵害集体和农民群众利益甚至欺压农民群众，以家族势力影响涉及集体利益和群众切身利益重大事项决定等问题上下工夫，推进村干部的作风建设。广大农村基层干部要切实转变作风，关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理。要依法维护广大农民群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重农民群众意愿，扩大农民群众的知情权、参与权，保证农民群众依法行使选择权、监督权。要大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，花好每一分钱，办好每一件事，坚决防止和反对铺张浪费。要不断提高工作能力和水平，努力提高宣传党的农村政策的能力、带领群众致富的能力、帮助群众办实事的能力、公平公正协调纠纷的能力、自我约束廉洁自律的能力，以自己的实际行动赢得农民群众的支持和拥护。要树立接受监督的意识，自觉接受农民群众的监督。
当前，随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村基层党风廉政建设面临着大量的新情况新问题。比如，大量的农村劳动力涌进城市，流动党员数量增加；农民群众的物质文化需求呈现出多层次、多样化的趋势。这些新情况新问题的出现，对加强农村基层党风廉政建设提出了新的挑战。要把基层党风廉政建设与基层工作实际紧密结合起来，深入实际，调查研究，善于发现和总结工作中创造的新鲜经验，从理论与实践的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新办法。紧紧围绕增强基层党组织凝聚力、扩大党的工作覆盖面、提高党的社会影响力，加强和改进农村基层党风廉政建设。紧紧围绕提高素质、增强党性、发挥作用这个总体要求，进一步做好农村基层干部的教育和管理工作，大力加强基层干部队伍建设。