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能源资源是宁夏的突出优势。多年的投资开发，能源工业已成为宁夏重要的支柱产业。但近年来，宁夏煤炭行业几乎是全行业亏损，每年有几百万吨的落地煤不能外运而无法实现其经济效益，火力发电效益低下……原因何在？宁夏能源开发的出路在哪里？如何使宁夏能源优势有效地转化为现实的经济效益？这是宁夏制定“九五”计划和2010年长远规划中必须慎重考虑的重大问题。
一、宁夏能源资源及其开发条件评价
宁夏能源资源主要特征如下：
⒈能源资源煤、水（能）、油、气齐全。
煤炭探明保有储量309.9亿吨，预测资源总量2026亿吨；水能蕴藏量200万千瓦以上，主要集中于黄河黑山峡——青铜峡河段；石油探明储量2700万吨；天然气资源前景可观。陕甘宁盆地天然气田探明储量高达2000亿立方米，是世界上罕见的特大型气田。同时，太阳能、风能也有较好的开发条件。
⒉煤炭资源量大质优。
宁夏能源资源结构中突出的是煤炭资源。煤炭探明保有储量居全国省区第6位，预测资源总量居全国省区第5位，资源丰度人均6857吨，仅次于内蒙古和山西居全国省区第3位，为全国平均水平的8.6倍。煤种齐全，煤质优良。尤其是无烟煤（号称太西煤）探明储量11.54亿吨，预测储量226亿吨，质地颇佳，素有“三低”（低灰、低硫、低磷）“六高”（发热量、比电阻、块煤率、化学活性、精煤回收率、机械强度高）之盛誉，可与著名的越南鸿基无烟煤相媲美，是国内出口创汇最高的煤种。1993年宁夏太西煤出口58.8万吨，最高年份1992年出口70万吨。灵武矿区的不粘结煤，探明储量244亿吨，预测储量1313.7亿吨，具有特低灰、特低硫、高挥发份、高化学活性、高发热量等特性，是理想的化工用煤和动力用煤。
⒊煤水结合、水火（电）结合。
宁夏能源资源的一个显著特点是煤与水、水电与火电在地域上的有机结合。宁夏能源矿产主要分布于黄河沿岸，与黄河水利水能资源形成了发展水、火电的良好组合。同时，能源与土地资源、非金属矿产资源在地域上结合良好。
⒋开发条件优越。
宁夏大多数煤矿区地质构造简单，煤层厚，埋藏浅，地下水和有害气体少，交通和水电供应方便，一般不占用农田，开发条件优越，吨煤投资和吨煤成本低。吨煤成本仅次于内蒙和山西，一般只相当于全国平均水平的85%。另一方面，良好的农业基础是宁夏能源开发的又一重要有利条件。宁夏引黄灌区是西北重要的农业基地，这里沟渠纵横，灌溉便利，农业高产稳产，农业人口平均占有粮食800多公斤。宁夏主要煤田和已建拟建的大电站均紧邻引黄灌区，这里还有丰富的后备耕地资源可供开发。宁夏能源开发凭借沿黄地带良好的农业基础，优越的用水用地条件和区域内部便利的交通条件，可就近输入陕甘宁盆地的天然气、新疆的原油，便于发展炼油和油气化工。
综上所述，宁夏能源资源在总量、丰度、质量，开发条件等方面，均可与全国几个最大的富煤大省媲美，具有全国意义。无疑，能源资源是宁夏突出的优势。
二、宁夏能源开发的战略地位与制约因素
从资源条件和资源潜力来看，宁夏能源开发具有全国意义，是国家山西、陕西、内蒙古西部和宁夏能源基地建设的重要组成部分。虽然目前的煤炭产量、发电量等在全国不占重要地位，但从发展的观点分析，特别是随着国家能源开发重点的逐步西移，宁夏完全有可能在国家能源开发和高耗能工业的生产力布局中占有日趋重要的战略地位，成为我国西部重要的高耗能工业基地。值得特别注意的是，宁夏位于我国北方两大能源重点开发区——国家山西、陕西、内蒙古西部和宁夏能源基地与黄河上游水电开发区的结合部。这里面临的现实问题是：黄河中游的山西、陕西等省煤炭资源丰富，但水资源不足，制约了电力开发，且以火电为主的电网调峰能力较差；而黄河上游的甘肃、青海等省水能丰富，但煤炭资源不足使火电发展受到限制，受径流季节性不均衡和灌溉的影响，水电发展难以做到全年均衡发电。处于结合部的宁夏可充分发挥煤水结合和水火电结合的优势，向东以水电支援晋陕，向西以煤炭、火电支援甘、青，从而使其成为两大能源基地联系的重要纽带，并成为大西北煤炭、电力的平衡基地。
其次，能源开发已成为区域经济的支柱产业，在宁夏国民经济中占据重要地位。目前，能源工业净产值占宁夏全部工业净产值的1/4，加上化工、冶金、建材等高耗能原材料工业，则其净产值已超过宁夏全部工业净产值的一半。宁夏的煤、电、铝、铁合金、化肥等能源和高耗能产品均具有区际意义。宁夏煤炭年产量1993年达1372万吨（最高1991年超过1400万吨），人均有煤名列全国前茅。近一半的原煤和洗精煤输出区外。1993年装机容量达160.2万千瓦，发电87.49亿千瓦小时，人均发电量位居全国前列，电力自给有余，1993年向外输电11.36亿千瓦小时。宁夏油田原油生产能力50万吨，原油加工能力80万吨。根据宁夏国民经济投入产出研究，对各产业部门推动效应最大的是化工和电力，冶金、石油加工、煤炭等也名列前茅。可见，能源开发是宁夏区域经济的重要支柱产业和基础产业，也是今后相当时期内宁夏的主要产业。
但是，应该清醒地看到，大规模开发宁夏能源存在一些制约因素。首先，宁夏能源大区位不利。宁夏位于国家能源基地的西隅，而我国能源主要消费区在东部沿海省区。山西、内蒙古、陕西等能源大省区均在宁夏东侧，相比之下，宁夏地理位置十分不利，在能源开发竞争中处于不利态势；其次，宁夏对外交通不便，大宗货物外运困难。宁夏大宗货物外运只有一条包兰铁路通道，80%的外运货物是煤炭，而包兰铁路运输早已饱和，每年有几百万吨煤炭运不出去，宁夏煤炭多年来一直处于“以运定产”的被动局面，短时期内这种局面尚难根本改观；其三，宁夏经济基础薄弱，建设资金困难，能源开发需要巨额投资。宁夏一直是国家财政补贴省区，不具备自我积累，自我发展能力，多年来的能源开发一直主要依赖国家投资。而国家建设资金也很紧张，短期内大量投资开发宁夏能源也是不现实的。
三、宁夏能源开发方向的战略选择
基于以上情形考虑，宁夏能源开发总的战略方向和途径主要是就地加工转化，自行消化。煤炭输出一是向运输半径较短的传统甘肃市场，二是太西煤的出口创汇（为全国最大的无烟煤出口基地）。如何实施就地加工转化战略和选择产品方向，应遵守以下原则：（1）投资少、见效快的产品；（2）效益好、适销对路的产品；（3）国内东部沿海地区难以上马、国外不愿干的产品项目；（4）技术上可行的产品。据此，笔者认为，宁夏能源开发产品战略选择方向可以考虑以下方面：
⒈煤变电。
宁夏煤炭资源丰富，年最大开采量远景可达1亿吨。本世纪末下世纪初年产达2300万吨，规划2020年达4000～5000万吨。宁夏能源开发的重要选择就是煤变电。目前，宁夏电力装机容量已达160.2万千瓦，大坝电厂正建二期2台30万千瓦机组，最终建成360万千瓦能力，目前正争取新建石嘴山二电厂4×30万千瓦，老厂址改建为120～240万千瓦，灵武大矿区可建360～480万千瓦的坑口电站，加上大柳树水电枢纽装机192万千瓦和沙坡头水利枢纽12.5万千瓦，远景宁夏可形成1000万千瓦以上的水火电能源基地。
⒉高耗能产品开发。
暂且规定，每吨产品生产过程中耗电2000千瓦小时以上的产品称为高耗能产品。高耗能产品开发，前向可带动煤炭、电力的发展，并为宁夏煤电开发提供消费市场，后向可带动其它关联产业的发展。高耗能产品，国内其它地区尤其是缺能缺电的东部沿海地区难以开发，西方国家又不愿开发，正好为宁夏的能源开发留下了市场“空档”。从目前的条件和今后的发展分析，宁夏可选择如下高耗能产品进行开发：
（1）炼铝。吨铝电耗1.6万千瓦小时。目前宁夏青铜峡铝厂铝锭年生产能力可达10万吨。规划2000年达20万吨，总耗电32亿千瓦小时。远景发展到40万吨，总耗电64亿千瓦小时。
（2）铁合金。铁合金每吨耗电1.06万千瓦小时。目前宁夏铁合金生产能力已达23万吨，总耗电可达24.38亿千瓦小时。
（3）工业硅。工业硅平均每吨耗电1.8万千瓦小时。现宁夏生产能力3万吨，总耗电5.4亿千瓦小时。规划发展到5万吨，总耗电9亿千瓦小时。
（4）电石。平均每吨耗电3794千瓦小时。现已达20万吨生产能力，总耗电7.59亿千瓦小时。
（5）烧碱。平均每吨耗电2574千瓦小时。现生产能力达2.2万吨，总耗电0.57亿千瓦小时。
（6）氮肥。平均每吨标肥（氮肥）耗电3324千瓦小时。宁夏现有氮肥生产能力共33.4万标准吨，总耗电11.1亿千瓦小时。宁夏化工厂第二套大化肥扩建后，新增50万吨尿素能力，届时宁夏氮肥总生产能力可达60万标准吨，总耗电19.94亿千瓦小时。
（7）金属钠。单耗电1.75万千瓦小时。现宁夏年生产能力0.4万吨，总耗电0.7亿千瓦小时。拟将金属钠生产能力扩大到年产1万吨，总耗电1.75亿千瓦小时。
（8）金属镁。单耗电2300千瓦小时。现宁夏年产能力0.4万吨，总耗电0.92亿千瓦小时。2000年规划扩大到1.2万吨，总耗电2.76亿千瓦小时。
（9）聚氯乙烯。单耗电2810千瓦小时。现宁夏年生产能力2.5万吨，总耗电0.7亿千瓦小时。
这9种产品按现有生产能力计算，总耗电67.36亿千瓦小时，占宁夏总耗电的75%。若计算铝、工业硅、氮肥、金属钠、金属镁2000年新增规划能力，总耗电达98.69亿千瓦小时。按规划到2000年全宁夏总发电达到150亿千瓦小时，其中外输电30亿千瓦小时，则9种产品耗电占全宁夏总耗电量的82%。
⒊高耗能产品的深加工。
长期以来，囿于多种原因，宁夏高耗能工业以初级产品为主，经济效益受到很大影响。因此，今后的高耗能工业发展，应在产品的深加工上下功夫。
（1）巩固提高炭素工业。宁夏炭素工业发展较快，目前年生产能力已达15万吨以上。突出的问题是小炭素厂的产品质量较差，影响产品销售。今后要加强对小炭素厂的整顿提高，促其降低物耗，改进技术，提高产品质量。与此同时，抓好骨干企业的建设与管理。以石嘴山市碳素厂等为骨干，利用无烟煤和不粘结煤优势，主要开发炭制品、低灰碳素制品和石墨化制品，加工脱色炭、载体活性炭、黄金吸附炭、放射性防护用浸渍活性炭等各类高档活性炭以及炭粒砂、电煅料、碳块、电极糊、石墨化阳极等系列产品和人造木炭、碳分子筛、高纯石墨等新产品，逐步形成产业优势，成为全国碳素材料和煤质活性炭生产基地。
（2）加速开发铁合金、硅和电石深加工系列产品。以宁夏铁合金厂等为骨干，利用煤、电和硅石等资源，发展硅铁、硅锰合金、硅钙合金、稀土合金、钒钛合金、铝镁合金、碳化硅、氮化硅以及焦炉硅砖等铁合金和硅系列产品，并使之成为宁夏重要的优势产品。现宁夏电石年生产能力已达20万吨，大部分产品销往区外，对电石的再加工量很少。今后要加速扩大电石产品的深加工，大力发展乙炔炭黑、双氰胺、溶解乙炔和聚氯乙烯树脂等产品，特别是要重点发展树脂系列，如高型号的PVC树脂以及各类共聚、共混改性品种等。
（3）大力发展铝加工。宁夏是全国重要的铝锭生产基地，依托原有优势，进行深度加工，是顺理成章之事。以青铜峡铝厂为基地，分期改造扩建，开发多种铝合金产品，增值增效。如生产铝板、铝箔、铝绞线、铝合金门窗以及铝制日用品等，使企业向联合化现代企业方向发展，逐步成为我国重要的铝材和铝制品工业基地之一。
（4）综合开展利用灵武不粘结煤。下世纪初要争取以灵武不粘结煤大型煤气化三联供（煤气、热电、化工）工程建设为突破口，发展以煤炭为原料的一碳化工，逐步建立起以煤制甲醇为起始原料的煤化学工业体系，实现煤的高效利用。
⒋建设宁夏天然气化工基地。
陕甘宁天然气田是世界特大型气田，目前探明储量已高达2000多亿立方米。与西安、太原、北京等城市相比，宁夏银川距离气田最近，且能源、农业、供水、用地、交通等基础条件较好，是国家天然气化工工业布局较为理想的选址，完全有条件就近利用陕甘宁盆地天然气，开发乙炔化工、一碳化工，并大力开发相关下游产品和深加工产品，建成大型的天然气化工基地。国家已决定向宁夏年供天然气4亿立方米，并批准建设靖银输气管道项目（总长313公里，投资4.2亿元，长庆油田和宁夏已签订合建协议）。天然气开发利用的一期工程宁夏化工厂扩建30万吨合成氨50万吨尿素项目已经起步。由于天然气储量极大，亟待开发利用，2000年后争取国家批准向银川供气达到10亿立方米，是完全可能的。届时宁夏可建二期工程30万吨甲醇项目，并生产甲醛、聚甲醛、醋酸等产品，或9万吨乙炔工程并生产醋酸乙烯、聚乙烯醇、烧碱、聚氯乙烯等下游产品。
四、宁夏能源开发的战略对策
⒈多渠道、多形式筹措资金。
能源开发需要巨额资金投入，没有大量资金投入作保证，能源开发很难达到一定的速度与规模。而宁夏是一个经济实力弱、财政靠补贴的省区，能源开发与资金短缺的矛盾十分突出。为此，要有效促进能源开发，就必须走多渠道、多形式筹措资金的道路。首先要大力争取外部投资。一是紧紧抓住国家能源建设重点逐步西移的有利时机，积极争取国家直接投资；二是走横向联合，共同开发的路子，即以优惠政策吸引东部沿海地区一些高耗能企业的设备、技术资金向宁夏转移，联合开发宁夏的能源和高耗工业；三是以优惠的办法吸引外资；四是积极争取国家多安排一些国际金融组织低息或无息贷款以及政府援助。其次是大力开展融资。如发行股票、债券等。再次是用改革的办法开展融资。如有偿转让部分国有资产，将其收入集中起来用于能源开发；出让部分矿山开发权；设立能源高耗能产品开发基金等等。
⒉开拓运输通道，克服交通“瓶颈”。
对外交通运输是宁夏经济发展的“瓶颈”产业。宁夏能源工业和高耗能工业要发展，必须大力开拓对外运输通道，提高外运能力。今年宝中铁路通车后，宁夏可新增300～500万吨的运力，但仍远远满足不了宁夏能源开发和经济发展的需求。为此，需要采取下列有效措施：（1）加快包兰铁路（石嘴山至兰州段）的电气化改造，提高运输能力；同时对平（罗）汝（箕沟）铁路支线进行技术改造，以及对大（坝）古（窑子）铁路支线进行电气化改造。（2）进入下世纪，力争兴建宁夏第二条东向煤运线——中（卫）太（原）铁路，并新建石嘴山——包头第二条铁路路线。（3）兴建307国道古窖子——王圈梁段一级汽车专用公路，打通宁夏通往沿海地区的公路运输通道。
⒊遵守市场经济规律，建立良性运行机制。
虽然宁夏具有能源资源和能源开发的优势，但目前能源企业（重点是煤电企业）仍亏损严重，债台高筑。原因是多方面的，但深层次的原因是体制和运行机制方面的。因此，宁夏能源开发的根本出路在于改革。要按照市场经济规律进行能源开发，建立良性的运行机制。首先，要使企业真正成为具有独立法人资格的投资主体，面向市场，实现自主经营，自负盈亏。其次，价格改革要重点突破。理顺价格，建立科学、合理的价格体系，改变我国能源价格长期偏低的状况。新近颁布的铁路运输“老线旧价、新线新价”的政策显然是不尽合理的。同一区域内部，新、旧价之间差距甚大，实践中不好操作，特别是不利于西部能源省区能源和原材料的外运。能源是我国多年来的“瓶颈”行业和补线产品，强化能源开发具有重大战略意义。因此，能源开发需要国家予以重点扶持。如采取降低税率、降低利率、提高折旧率等优惠政策措施。