张仲权
中共封开县委党校
摘要：域经济发展战略是国家经济社会总体战略的重要组成部分，区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力。区域的合作会为地方的发展提供帮助，加强招商引资，促进区域合作，提高地区知名度，树立良好的地区形象，推动地方经济全面发展。文章从肇庆市封开县的粤桂合作发展问题入手，目的是探讨"广佛肇"地区发展道路，广佛肇溶珠三角地带为连接北部湾经济区和东盟自由贸易区有特别的价值。
关键词：区域经济；北部湾经济区；粤桂合作
经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大趋势。改革开放以来，随着中国社会经济的发展，特别是20世纪90年代以后随着市场化改革的不断深化，中国区域经济联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断扩大，合作规模越来越大，尤其是社会经济的发展。形成了长江三角洲、珠江三角洲等重要经济区。经济区域现代中国区域经济的顺利发展，只能期待市场经济的发展和完善。市场力量将突破行政区划界限，促进经济合理分工合作，促进资源合理布局。【①】
一、粤桂合作前景
在国家《珠江-西江经济带发展规划》、广东省"广佛肇"和市委"两区领两化"战略的基础上，广东广西合作的特别试验区被列入《珠江-西江经济带发展规划》，规划的先行区和示范区成为该区的可能性很高。广东与广西合作特别试验区是典型的省间合作，也是西江经济带发展的大事。封开是广东与广西两省战略合作的重点发展区域，珠江三角产业转移到大西南的桥头堡。广东与广西合作专考区有助于解决广东省内东北地区发展不平衡的难题。以肇庆封开为例，走在大项目投资引领经济的传统道路上，面对实力雄厚的广西北部湾经济区城市群的正面竞争，肇庆没有明显的竞争优势。自从双方广泛关系紧密之后，肇庆便可融入广佛肇经济圈和北部湾经济圈。另外，广佛肇经济圈可以借助《珠江-西江经济带发展计划》平台，实现互利共赢。【②】
1、战略定位
广东与广西合作试验区选定肇庆市封开县和梧州市万秀区、蝴蝶山间地带的交界处。广东广西双方分别划定50平方公里以上。第一期建设西江南岸10平方公里起点区。基本原则是"合作共建、互利共赢、优化配置、发展、改革创新、先行试验"。合作重点包括先进制造业、战略新兴产业、现代农业、现代服务业、产业科学技术革新、综合交通运输、能源基础设施、公共设施、循环经济、环境综合治理、生态保护和建设等11个领域。
中国社会科学院系委员汪同三等专家认为，试验区位于"两广"交界处，水陆交通便利，是中国东西部唯一的邻接地区，是广东、广西产业转移的重点地区，其建设有助于肇梧两市产业转移。有利于促进两广交流合作。成为东西地区合作的典型。广东桂合作专区建设具有重大的现实意义和深远的战略意义。应把试区的战略位置放在全国新一轮地区经济的新战略配置下。
2、发展目标
《广东桂合作特别试验区整体发展计划（2012-2030年）》指出，截至2015年，试验区的开发建设面积已达到10平方公里，截至2015年，已基本构筑了完整的基础设施体系，产业合作效果明显，两国已建立起双边合作体系间连动发展加深，可持续发展能力持续增长。初步形成了加强、协调发展的政策体系，初步建立了跨省合作模式，体制改革取得了新的突破，基本形成了开放型经济发展模式。预计区域生产总值将达到100亿元，截至2020年，试区开发建设面积将达50平方公里，布局合理、功能完善、服务完善、建设商业贸易繁荣的重要经济功能区域综合交通运输的中枢机能得到充分发挥，建立现代产业体系，建立协调发展的政策体。完善，公共服务水平明显提升，跨省合作效果显著，体制结构成熟运行，开放型经济发展机制全面形成。预计区域生产总值将达到500亿元，到2030年，试区开发建设全面完成，充分发挥区域综合交通运输枢纽功能，全面建立现代产业体系，协调发展的政策体系日益完善。为跨越中西部合作、省界的合作及流域生态环境保护的成功示范。地区生产总值预计将达到2000亿元。【③】
二、粤桂合作成果
1、机制保障
在机构保障方面，广东与广西双方共同组织试区管理委员会，负责日常行政管理工作，组织相关部门，共同制定试区整体规划、产业配置指导意见和产业发展指导目录，统筹区域发展、主导产业发明确发展目标和产业发展重点。加快试验区的产业集成。同时，用同样的比例的出资设立投资开发公司，担任试验区的土地开发，基础设施整备及投资营运等，在试验区发生的税金和其他的收益两省各占一半。
整个运营管理模式符合试区发展的特殊需要，打破地方封锁和行政壁垒发展的定位，有特色，努力上升到国家战略。一个是强调特色，强调定位特色，明确全国范围的示范作用。突出产业特色，从当地的基础条件、资源素质和未来的发展方向找出相对优势。强调政策特点，努力在先行试点上给国家实行试点优惠政策。第二点就是突破重点，突破行政体制的制约，摸索经济社会化管理模式。广东广西合作的最大亮点就是跨省的合作，管辖权限的改革，跨省的行政管理和社会管理的一体化尝试。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在区域政策上，要积极探索、突破，享受两广优惠政策，为试验区的快速飞跃提供最高质量的服务，努力创造最好的环境。
2、交通运输
2011年12月，广东广西两省区和肇庆、梧州两市先后签署了"十二五"广东广西战略合作框架协议，作为广东广西合作的最前沿阵地，为了封住时势、抓住机遇，积极参加了广东与广西合作还有肇梧合作，并积极参加了肇梧合作。特别全力推进广东广西合作特别试验区的建设。加快大园桥等启动区控制性工程建设，主动协助广佛肇高速、怀阳高速建设，逐步完善交通网，积极与梧州市进行交流，在两省区基础设施和产业配置等方面对接。加强项目建设，提供高品质发展平台，提供高品质发展平台。试区建设将成为封锁大发展的平台和把手。
作为县西江南岸连接梧州的大园桥项目正在建设中，连接广佛肇高速的梧州环城高速等项目即将开始建设。广信大桥项目是经省发改委批准建设的。由此，广东广西两省交通的中枢正式形成。同时广东广西合作专区可直接使用的重要交通基础设施有洛湛铁路、包茂高速、南广铁路、广昆高速、西江黄金水道梧州（赤水）机尝李家庄码头。西江堤坝已经审批完毕。从梧州到肇庆的3000吨级西江航线的整备工程已经在进行当中。
3、组织合作
在广东与广西合作、肇梧合作不断深化和广东广西合作特别试验区建设加快的大背景下，肇庆梧州两地正式派出了19名人员进行互派交流。开展了业务交流、资源共同享等工作。
广东广西合作特别试验区大旺─思扶联合党总支部的招牌被设立，联合党总支部共同管辖肇庆市封开县江口镇大旺村、梧州市万秀区城东镇思扶村两个行政村。通过农业合作，利用两广重复了政策。这样跨省的联合党支部已经在两省区的边界处开花了。现在，两广省边境相邻的行政村设置着四个联合党支部。在两省区开展经济合作的同时，两党组织的建设不断地建立"婚姻关系"，为经济发展奠定了坚实的组织保障基矗同时为广东桂的合作提供经验。
4、合作成效
广东广西合作专考区首期建设江川启动区和平凤启动区已开展前期工作。通华集团正在制定控制性详细计划。最近，我们县还与太平洋建设集团有限公司签订了试区（封开）基础设施建设项目框架协议，并登记在县。设立公司。根据协议，今后3年，县和太平洋建设集团有限公司共同投资约50亿元，用于试验区市政、交通、水利及城市功能、城市公益等基础设施建设。
目前，我们县成功建设了广东桂合作特考区，引导了国电热电联产、新型墙材料生产基地、长实电缆、凤凰山漂流养生旅游度假区、益信种猪交易及农业科技创新中心等优良项目进来了。继续发展积蓄了后力。
三、合作面临问题
1、生态问题
西江作为珠江的支流，连云贵湘粤，西接资源丰富的大西南，东联珠三角。他比邻港澳，是泛珠江三角洲区域经济体系与建设的重要出海口，建设成功后可以更加方便的打造黄金水道。这将有利延伸珠三角腹地，对港商来说也将是一个机遇。粤桂合作，将破解欠发达地区实现经济发展方式转型的难题，坚持生态环境优先，不以牺牲当地人和后代人可持续发展的生态基础为代价，不以牺牲下游地区生生成活的环境质量为代价，按照建设"绿色通道、绿色经济带"的要求，积极探索加快实现现代化步伐的新模式，为中国欠发达地区走可持续发展道路先行先试、创造经验。
2、征地问题
由于广东、广西补偿标准不一致，粤桂合作试验区面临诸如征地拆迁补偿问题，影响工业园建设征地进程等多重问题。"以人为本，根据事实来主张真实。尊重历史，立足于现实。一直都把群众的利益放在第一位。
3、融资问题
由于肇庆市和大部分北部湾经济圈的县市都是欠发达的地区，融资难是阻碍欠发达地区实现经济发展方式转型的难题，因此，让广州市和佛山市的企业、资金投入或参与粤桂合作试验区项目建设，充分利用连接两省区的西江水道，贯通资源丰富的大西南，密切具有较强发展潜质的西江经济带与中国经济发展最活跃区域之一的珠三角的合作，打造经济一体化发展平台，从而实现资源富集区与珠三角经济发达区域协调发展的目标，也将是打通融入珠三角连接北部湾经济区和东盟自由贸易区的重要通道。
由国家发改委牵头，包括商务部、国土资源部、海关总署、工业和信息化部、环保部等17个部委官员牵头的编写的《珠江─西江经济带发展规划》得到了各方的鼎立助推。规划的文本最迟年内将上呈国务院；经审批后，明年料升格为国家发展战略。今年在广西考察的国务院总理李克强也指示，要加快《珠江─西江经济带发展规划》上升为国家战略工作的有效推进。粤桂山水相连，人缘相亲，语言相通，习俗相似。"广佛肇"合作可以借助粤桂合作特别试验区的建设，拓展广东、广西的经济腹地，促进形成区域协调发展的良好局面，实现双赢。
参考文献：
①其中以张云可的《区域大战与区域经济关系》，民主与建设出版社2001年5月；
②《珠江─西江经济带发展规划》；
③《粤桂合作特别试验区总体发展规划（2012-2030年）》。
论文作者:张仲权
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/27
标签：广东论文; 西江论文; 广西论文; 试验区论文; 经济论文; 珠江论文; 梧州论文; 《中国西部科技》2019年第22期论文;