摘要：随着公路工程建设不断发展，审计工作对工程建设发挥作用也越来越明显。本文针对当代我国公路建设中，工程计量支付存在问题和缺陷，提出优化公路工程竣工结算审计的措施建议。
关键词：公路工程；竣工结算；计量支付
近年来，分析我国公路建设发展，在技术化和规范化建设同时，其依旧存在很多问题。且让审计工作加大了难度。如何降低审计工作周期和风险，借助有效措施解决施工难题，也成为公路工程结算的重要工作。对此，建议相关单位优化审计工作，强调审计内容，增强工作的质量，最终保证审计工作有效实施。
1.我国公路结算建设中存在问题
1.1报审阶段
分析公路施工建设存在问题，其在施工报审结算方面有很大问题。首先，很多施工单位对自己的工程结算了解程度不多，且不能够进行有效监督，在审计过程中发生了很多问题，如乱用签证、重复计量以及乱套定额等行为。这些严重影响了工程结算的合理性和公平性。首先，针对签证方面，很多单位表现出盲目填写签证或者签证违期办理的行为，在后期也容易出现虚假汇报或者乱签签证的行为。其次，针对工程量方面，一些单位在计算定额时候，出现了重复计取，单位混乱或者小数点错位等问题，这也导致了工程建造价计算的虚高，加大审计难度。最后，套高定额。分析定额建设问题，其在换算子目和定额方面存在问题，很多单位在土石方计算以及砌体砂浆和混凝土以及路面等工程方面存在问题，这也导致了施工单位在套等额时候存在套高行为。最后，材料问题，施工单位和建设单位签署的合同类型和报价不同，因此，一些材料的型号、设计在设计中没有明确区分，因此导致大部分材料都是采用的市场价格，存在波动的问题，这也影响了结算造价。
1.2合同订立阶段
针对承包合特点而言，工程结算的计量和计价都难以确定，很多审计单位发现，建设单位和施工单位在签订合同方面存在不规范且合同招投标方面存在矛盾。如招标文件中要求是固定总价合同，但是施工单位计量的时候采取的是单价合同，这些问题都影响了工程结算质量和准确性，容易造成决算价格偏高。为工程审计的质量带来威胁。
1.3建设单位不正当行为
建设单位和审计单位之间存在矛盾，这也深化了审计的工作难度。审计工作的任务和目的都是降低成本，提高投资效益。但是很多建设单位在基础建设管理方面存在很多问题，例如工程项目建设实施过程中，建设单位和施工单位之间存在勾结现象，建设单位对于审计单位的审减问题产生反感，不认可审计单位的成果。且审计单位本身就是以审减率作为工作要点，面对着很多建设单位的肢解分包，施工单位的单项施工建设，深化了建设单位和施工单位之间的矛盾，以此增加审计工作难度。
1.4材料成本问题
结合现阶段我国建筑材料市场的规范性建设而言，我国的建筑材料由于建设产地以及收购渠道和价格不同，因此材料市场的价格悬殊，结合现阶段市场波动，电子发票的精准性存在问题，虽然很多单位都有审核原始发票，但是由于外埠建筑市场的问题，材料的价格问题让人堪忧，加重审计难度。
2.分析计量计价问题原因
2.1认识问题
部门建设单位管理人员对审计工作认识不到位，并缺乏建筑素养，没有加强对建筑工程法律法规的认识和理解，且没有加强对建筑工程法律法规的学习，导致工程建设从招投标开始就存在暗箱操作，出现很多违法的行为。
2.2责任问题
在审计工作建设过程中，存在很多责任落实问题。一些项目编制人员仅仅是阅读了合同，都没有结合竣工场地进行实地勘察，也存在施工单位和审计单位勾结，乱改施工工程图纸，没有修改变更资料的基础上就直接编制施工文件，更加重了工程变更的一些量。除此外，很多施工单位恶意抬高工程造价，以提升中介服务费或者索取非法“红包”，最终导致工程造价不精准。
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2.3施工单位技术资料管理不规范
是公共单位在建设管理过程中，都没有对整理资料和技术文件，导致建设单位在后期竣工验收中出现很多资料问题，例如资料归档问题，建设单位在工程竣工后不能及时整理工程资料，或者报送的工程资料存在重复性计取问题，同时，建设单位也对工程资料有意隐瞒，这也让工程审计变得周期长，且风险大。
2.4技术管理不规范
分析建设单位工程管理，其缺乏专业性的人才和工程建设，导致了很多工程技术人员在工程建设中存在道德问题、建设问题。
3.对于优化公路工程结算计量计价的措施建议
加强工程审计工作建设，笔者结合相关建设经验和措施，提出以下建议。
3.1优化审计内容控制
建议施工单位再送结算资料时候，一定要参考合同以及签署文件，保证工程建设的数量和价格都符合变更标准。对于存在的增项减项问题，一定要注重现场核对，结合施工环境和内容进行整改。二是要做好工程量的审核和计算，严格按照建筑工程计量规章制度进行审核，不能有违规的行为出现。
3.2优化取费标准
建议工程项目建设要从以下几个方面入手。首先，审查施工合同，在工程量决算分析时候，按照合同规定进行费用计取。首先，审核单位工程造价，按照工程结构类型和建设特点，分析在特定区域内的建筑工程结构特点和建设优势。其次，分析平均造价，结合市场价格，优化建筑工程的造价分析。最后，审核费用基数和费率，看其是否符合工程建设类别、施工企业资质等，并及时查询是否存在费率变更等。
3.2分析材料价差
针对竣工供材料分析问题，建议审计人员注重材料价格差异和费率特点，结合当代有关主管部门的下发文件作为审计标准和依据，并结合材料用量和实际价格为基础，对于存在出入的数据应当就低不就高，且在审核费用时候一定要使用原始数据。特别是根据票据的时间和有效性进行审核。若招标文件和施工合同约定的材料单价是不可调整的，应当按照投标的单价执行。
3.3价格分析
在套用定额审核时候，建议审计人员先查询定额的使用标准是否服务和建设工程的改建和建设，结合定额的差异性，分析建筑工程建设预算定额特征，前者一定要结合修缮定额为主。其次，针对定额审核，一定要查询其使用流程是否符合标准。查看其是否存在错用、套用定额的现象。最后，在工程竣工结算中，应当针对定额编号对信息进行查询，查看工程建设内容和施工图纸之间的关系是否存在交叉。且减少重复计取以及重复计算现象。
3.4加强人员管理
建议审计机关应当加强对审计人员和造价人员的监督管理，若发现施工单位以及造价人员存在造假行为，应当及时上报，全面规范施工建设过程，切实提升建设单位的工程建设能力和水平。
3.5优化现场核查
建议相关单位优化现场核查，全面掌握一手资料。在公路审计建设管理过程中，结合现场调研实践等方式，做好取证，完善审计工作。
4.结语
综上所述，公路工程结算的准确程度直接影响着建设项目投资的真实性与合法性，要搞好公路工程审计工作，必须抓好工程结算审计，促进审计部门更好地履行审计监督职能，降低基本建设成本，提高资金使用绩效，维护国家和人民的利益。才能有效防范风险，提高审计质量。
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论文作者:马丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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