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生产资料流通是社会商品流通的重要组成部分。生产资料流通与工业生产关系的紧密性,以及它所具有的较强的体制特征,使其在近十余年来我国经济高速增长和体制改革过程中曾倍受关注。物资流通体制改革作为我国商品流通体制,甚至整个经济体制改革的突破口而引起政府部门、理论界以及实际部门的格外重视。然而近年来,物资流通业受各界关注的程度明显下降。概要分析起来,造成这种状况的原因大致有如下几条:第一,物资流通领域作为传统计划经济体制的要害环节,在改革初期受到理论界的高度重视。经过相当广泛、深入的争论和探讨,生产资料的商品属性,计划与市场的关系,以及价格“双轨制”等物资流通经济体制方面的重要问题已基本得到解决。经过十余年的改革实践,生产资料流通也已基本上形成了以市场调节为主的局面。这些都给人以生产资料流通基础理论研究已大功告成的感觉。第二,原物资部商业部两部合并后,通货膨胀对生活资料市场的压力,以及生活资料市场的政治及社会敏感性,从客观上促使了流通管理部门工作重心向生活资料流通偏重。第三,自1994年起,国营物资系统经营业绩每况愈下,这进一步地削弱了该系统原来曾拥有的主渠道作用。这种状况,一方面降低了物资流通产业在人们心目中的地位,另一方面也将各界关注的重点放到了如何使物资系统摆脱眼前困境的权宜性的策略研究上。相应地,负责从行政上管辖物资系统的政府部门受到所属物资企业经营状况的压力,亦无暇顾及本来就有所忽视的全社会物资流通。总之,目前物资流通业在舆论和理论研究上所受到的待遇与其在国民经济中的地位和作用极不相称。为此,有必要进一步强调物资流通在新形势下的如下重要性:
1.经济的高速增长需要有更大规模和更高效的物资流通产业。
近10余年来,我国经济在改革的推动下曾连续以全球最快速度奇迹般增长。经济的增长和经济总量的扩大,要求并同时意味着生产资料生产与流通的超前加速发展。这是由两方面的原因决定的。一方面,经济的增长本质上就是扩大再生产,而扩大再生产必然要求生产资料,尤其是投资品生产资料生产及流通的超前加速发展。我国目前正处于经济起飞的前期,投资率曾多年连续保持在30%以上,这意味着对生产资料的巨量需求。随着科技进步和经济发展层次的提高,我国经济结构会愈加集约化、轻型化。这种趋势将减少传统投资品在流通中的比重。然而同时将会有更多具有高附加价值的高新科技产品加入生产资料的行列,会进一步增加和扩大生产资料的价值总量。另一方面,与经济总量增长伴随出现的是生产分工的深化与流通的愈加复杂化。从社会再生产的整个过程来看,随着生产过程链条的不断延长,即生产层次的不断增加,生产资料生产和流通不仅在总量上快速扩张,而且在结构与形态上也是愈加复杂化趋势,这必然要求有更为复杂、协调与高效的生产资料市场。总之,生产资料的生产与流通在高速增长着的国民经济中会有更加重要的作用。
2.物资系统面临困境并不意味整个物资流通产业地位的下降。
内贸部所属国营物资流通系统在近十余年生产资料流通的运行与发展中曾发挥了重要作用。在物资流通乃至整个经济体制改革过程中,该系统也曾起到了先锋作用,且其自身的体制、运营和管理机制也相应地发生了重大变化。除自身发展为拥有百余万人的庞大产业队伍,实现了巨额生产资料流通外,还为国家上缴了累计500亿元的利税。近年来该系统经营面临困境,销售额及市场占有率急剧下降。至1996年上半年,市场份额下降到只有10%左右。物资系统经营的滑坡,既有市场、税收等经济环境方面的原因,又有该系统内部体制、组织结构及机制方面的原因,这并非为本文所要研究的内容。这里所要强调的是,物资系统经营的失利,并不意味着整个生产资料流通产业在国民经济中重要作用的下降,也不意味着物资流通产业的萎缩。一方面,如前所述,生产资料的流通与国民经济发展,尤其是工业生产的规模与增长,有着内在的比例关系,国民经济总量的增长必须以生产资料生产与流通规模的扩大为前提。很难设想一个薄弱甚至萎缩的生产资料流通体系可以支撑起高速的经济增长,另一方面,内贸部所属物资系统只是全社会物资流通产业的一个组成部分。经过十余年来的市场化改革,我国物资流通产业的组织结构早已呈现出工业自销、工业部门所属专业流通系统、物资部门所属流通系统、以及个体、集体流通企业的多元化格局。近年来,工业部门及个体、集体流通企业市场占有率上升,物资系统市场占有率下降,这在某种程度上有悖于流通专业化和规模效益的经济规律。但工业自销在效率,以及个体、集体小企业在机制上的优势和规模上的合理性颇有待于进一步的探讨。由于各方面原因,对这两个系统的统计、研究尚属薄弱环节,然而无论如何这两个系统的存在与发展已经是客观现实。不应以物资系统之偏,盖整个生产资料流通产业之全。
3.生产资料流通领域理论研究任重道远。
在以往的生产资料流通体制改革中,理论研究与突破发挥了至关重要的作用。生产资料的商品属性和生产资料流通领域的市场属性,以及价值规律的调节作用等基本理论问题的解决,为生产资料流通率先进行由计划到市场的转变奠定了理论基础。有关计划与市场,价格双轨制等问题的理论探讨,也有力地推动了具体改革进程的实施。然而这些并不意味着物资流通领域的基础研究任务已经完成。生产资料流通体制的改革远未结束,尤其是国营流通企业这一市场主体群的改造与建设任务尚十分艰巨,仍需要理论界予以攻坚。生产资料市场体系的建设已取得长足的进展,但随着体制转换的进行,很多有关进一步深化改革和完善市场体系的理论问题尚待解决。面对新的市场组织结构和竞争格局,如何保护竞争,维护市场秩序,提高市场效率等政策问题亦有待研究。此外,随着市场竞争的加剧,流通企业在经营管理中遇到的大量战略、策略及方法问题也需要经营与管理理论工作者协助解决。总之,新形势下的新问题,加上历史遗留的老问题,均需要理论界予以关注和投入。
重视物资流通,首先需要政府流通管理部门的政策支持和舆论引导。作为负责全社会商品流通管理的政府部门应兼顾生活资料流通与生产资料流通,而不宜将后者完全交由市场。不能否认,生活资料的流通由于与人民生活息息相关,有更强的政治敏感性,因而需要政府的格外关注,世界各国政府也无不重视对消费品市场的管理。然而,不应因此而忽视对生产资料市场的管理,尤其是在我国经济高速增长并具有较大波动时期,对生产资料流通的管理更具有特殊的意义。对传统计划分配体制的否定并不意味着对物资供需平衡,物资价格波动,以及维护市场秩序与竞争等事关国民经济全局重要问题的放手不管。生产资料流通与经济运行的增长紧密相关,对生产资料流通的监控是预测、把握与调控经济发展速度、周期,和通货膨涨等经济变量的重要手段之一。当前,政府流通管理部门既负责全社会流通管理又直接从行政上管辖一部分流通企业的双重身份严重阻碍着其重要功能的真正发挥。为此,应尽快割断流通企业与流通管理部门的行政隶属关系,将政府部门从负责下属企业具体经营事务的负担中解脱出来,而真正发挥全社会物资流通管理的职责。当前,政府主管部门在加强对全社会生产资料流通管理方面应做出如下努力:促进政企脱钩的改革进程;大力扶植流通产业协会的建设,发挥其沟通、转达政府与流通产品世界间经济信息、利益要求与政策意图的纽带作用;促进物资流通信息的传播,为加强、完善物资流通统计工作,加快物资流通信息网络的建设,以及建立现代电子交易方式提供必要的资金支持;充分利用本部门拥有的政策研究力量,并积极动员、组织院校及专业科研单位的研究力量,加强对全社会生产资料流通基本状况,包括物资流通组织、渠道格局现状的调查研究,维护市场秩序和保护市场竞争的产业政策;对有规模效益和发展前途的大型流通企业和重点物流设施的建设予以必要的政策支持等等。
生产资料流通体制改革与市场建设需要改革理论和技术经济理论研究的指导。流通企业在新市场条件下进行经营,需要现代经营理论和战略、策略及方法的支持。由此,经济与管理理论工作者面临大量课题需要研究。有关物资经济体制及其改革方面的课题包括:物资流通产业的基本组织结构,包括所有制结构,规模结构,以及工商隶属关系结构;各类流通组织所占有的市场份额;各类物资的流通渠道格局及其优化模式;生产资料市场的对外开放;市场竞争行为、格局及效率;物资流通产业的资金、利润水平及流通增值过程;市场交易与竞争秩序,等等。有关物资流通技术经济方面的课题包括:我国生产资料总量及结构;各类生产资料在各区域间的流向及流量;各类生产资料在社会生产过程中的投入产出关系;物资价格波动的基本规律及变动趋势;社会物资储备水平及优化模式等等。与物资生产、消费及流通企业运行与经营直接相关的课题有:各类流通企业的合理经济规模;专业化、多种经营与企业发展的关系;流通企业的营销、理财及企业发展战略与策略;流通企业的联合与兼并;各种特殊交易方式的适用条件,流通企业内部管理方式与组织结构;工业企业物资采购、供应及产成品销售方式与行为,等等。
作为生产资料市场主体的流通企业是振兴物资流通业的基本力量。当前工业部门所属流通企业及个体、集体流通企业的经营有上升趋势,而原国营物资系统则面临困境。然而这种状况只是市场竞争与改组过程中的一个阶段。市场条件变化无常,市场竞争日趋激烈,商场胜败无一定之规。无论何类企业,都应面对不断变化着的市场条件,对自己的经营与发展战略进行不断的调整与更新。研究经济,研究市场应成为所有企业在经营中所面临的首要任务。近年来,流通企业在改进经营和探索新的经营领域与方式等方面曾作出不懈的努力并取得一定实效,然而在企业制度改革,以及对市场竞争格局与行为和企业发展战略的研究方面尚待加强。此外,物资流通产业发展中一个较为突出的问题是,由于受各不同部门管辖的局限,作为整体的物资流通产业尚缺乏代表行业利益协调竞争行为,以及集散商情信息的机构与机制。这将影响产业整体绩效提高。为此,应大力加强产业协会的建设,使其尽快真正发挥产业代表的作用。