摘要：本文作者分析了我国国土资源存在的问题，分析探讨了加强国土资 源管理的措施，供大家参考借鉴。
关键词：国土资源；合理开发；管理措施
1 我国国土资源存在的问题
虽然我国国土资源非常丰富，但是人均资源却相当贫乏。逐年增多的人口使 国土资源的需求量进一步扩大，人地矛盾也更加激化。我国国土资源存在的问题 主要体现在以下几个方面：一是不合理的用地，部分地区为了增长经济，盲目招 商引资、开发土地，使得农用地用于建设而非耕地，以各种名义建立开发区，在 没有取得建筑用地资格的情况下，擅自征用土地用于开发施工建设；二是耕地面 积的减少，随着我国社会经济的飞速发展，建筑用地的增多，耕地面积变得越来 越小，使土地的供需矛盾进一步加剧；三是对土地的不合理利用，在农村有大量 闲置的土地，土地的利用率不高，导致土地浪费情况严重；四是土地沙漠化问题 严重，土地的损坏、摧毁，如毁林毁草、陡坡开荒等，导致水土流失，导致木材 蓄积量降低、国土资源减少。
2 加强国土资源管理的措施
国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资 源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经 济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循 生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破 坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状，研 究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强 我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下：
2.1 保住 18 亿亩耕地
确保 18 亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影 响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出 让带来的巨大收益，政绩与 GDP 增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种 地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地 细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应 通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保 护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整 体规划，统一管理。
2.2 推进节能减排工作
在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。近年来，有不少地 方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢 铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能
耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调 GDP 的增 长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能 耗较高、废弃物排放量大的主要原因。对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业 发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目 准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高 污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和 污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立 与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支 出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手 段调节资源性产品的出口。
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2.3 矿产资源领域发展循环经济
在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本 领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对 环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范 畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重 点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是 制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政 策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源 领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。
2.4 矿产资源开发秩序整顿和规范
资源开发秩序问题，经过多方的艰苦努力，取得了阶段性成效，但是，多年 来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决，建立适应市场 经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周 期形成“共振”，强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。分税 制是造成地方政府亲小矿远大矿的根源，利益驱动因素一日不消除，构建秩序就 是一句空话。建议：理顺关系、疏导利益、重视规范、构建秩序。要正确处理中 央与地方之间的关系，权力向中央集中，分配向地方倾斜。政府调节经济的重心 应由效率目标为主转向公平目标为主。
2.5 运用土地政策参与宏观调控
当前我国经济社会正处于转型期，消费结构逐步升级，产业结构不断调整，城镇化进程进一步加快。社会经济发展对土地、矿产资源的需求日益增大，瓶颈 制约作用显现。从一定程度讲，我国经济社会能否又好又快发展，与土地政策参 与宏观调控的关系密切。笔者以为，在新一轮经济扩张周期中，运用土地政策参 与宏观调控，防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行：优化产业结构，抑制部分行业投资过热；减少低水平重复建设，提高土地资源对我国社会经济发 展的保障能力，是土地政策参与宏观调控的关键。因此，我建议一是围绕国家经 济发展目标进行调控。既要确保国家“十二五”规划纲要确定的对土地的合理需 求，保障国家既定经济增长目标的实现，又要对不合理的需求进行严格限制；既 要从各地区经济发展的实际出发，更要促进区域经济协调发展，平衡安排各区域 用地。二是把握重点问题进行调控。这些问题包括：部分地区投资过热与少数地
区投资不足并存，经济增长方式转变缓慢，粗放型增长仍然突出，能耗高、用地 多、效率低的项目继续上马，重复建设，以及地方政府通过房地产开发拉动地区 和城市经济增长的冲动等。三是以经济手段为主，综合运用法律、经济和行政多 种调控手段。在行政手段上，“区域限批”、“流域限批”方式，可资借鉴。
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[6]许恒周，郭忠兴.科学发展观指导下的土地可持续利用问题[J].国土资源科 技管理，2011，（08）.
论文作者:王海娜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/16
标签：耕地论文; 国土资源论文; 土地论文; 矿产资源论文; 我国论文; 经济论文; 领域论文; 《基层建设》2018年第20期论文;