广州地量行城乡规划有限公司 广东省广州市 510075
摘要：随着社会经济的快速发展，城市化建设不断扩展和加快。当前城市土地资源又缺乏，后备土地资源数量少、质量差、开垦难度也存在比较大的问题，受这些因素影响，必须要对城市土地进行有效管理，以维护城市经济建设的可持续发展,文章首先分析了城市土地资源管理存在的问题，针对这些问题提出了相对应的解决措施,以供参考。
关键词：城市；土地资源；管理
0引言
我国土地资源比较丰富，利用形式多种多样。在经济高速发展的今天，如何高效利用土地资源已成为当前土地资源管理的重要问题。近些年，随着发展理念的不断更新，国家在土地管理方面取得了巨大的成就，积累了一定的经验。然而，土地管理仍存在一定的问题。针对当前土地发展的问题，应提高管理者的管理水平，缓解人地矛盾，达到土地资源的高效利用，实现土地资源的可持续发展。
1城市土地资源管理中存在的问题
1.1缺乏合理的科学规划
城市土地资源规划管理不仅涉及国土、规划、建设等技术业务部门，在各项目建设过程中，牵涉发改、经济、税务、城管、公安司法等众多管理部门。加强土地利用管理中各职能部门间沟通与协作，是当前我国政府机构改革与管理体制完善的努力方向之一。2015 年，在大部制改革趋势下，国土资源与城乡规划部门合并，加强国土与规划间融合，有利于推进“三规合一”成果的落实，优化城市土地资源规划管理。但国土规划与建设、发改、城管、公安司法等相关职能部门间协同合作仍需加强，部分经济落后地区各职能部门间往往各自为政，缺乏健全的联动机制与协作机制，难以形成管理合力，降低了土地规划等政策法规落实成效，影响城市土地资源管理水平与质量。
1.2用地紧张与土地浪费并存
随着我国国家经济的快速进步，城市化水平的逐渐提升，有的地方政府部门并不能严格按照规范实现征用土地的目标，导致土地利用率大幅度降低。虽然，城市当中存在很多的并未利用开发的土地资源，但是因为并不完善的土地资源，无法满足市民的实际需要，加上城市建设工作和实际需要之间的差别，导致土地资源的严重浪费现象出现。
1.3过度开发土地资源
我国土地资源具有多样性特点，但是西部地区的土地资源具有脆弱性。一旦被过度开发，则很难恢复。土地资源的开发大多由开发商参与，有些开发商为了尽快收回成本，对土地进行肆意利用，最大限度地开发土地价值，而忽视了土地本身的可持续发展性，超过了土地本身所能承担的范围。所以，在进行土地资源管理时要有一个整体大局观念。
2城市土地资源管理问题的措施
2.1做好土地资源合理规划
改革开放以来，我国的社会经济得到了巨大的发展，但是土地资源却变得越来越短缺，加上一些土地资源的严重浪费，在很大程度上加剧了人地矛盾。所以，有关管理部门一定要做好土地的整体、合理利用工作，在保证土地资源的合理利用与管理上都可以通过规划作为起点，开展整体的部署，进而在最大程度上发挥土地利用整体规划的领头作用，进而严格禁止擅自修改土地资源利用与整体规划的行为，科学建设公共用地。进行土地整理规划需要先对需要整理的土地辖区做出详细地规划，做此规划必须要以城市总体规划和相应专项规划为指导思想，将眼光放的长远，节约土地资源，认真挖掘市场经济和土地资源之间的关系，强调对生态环境的保护，深入探究土地整理内的规律，构建土地整理的合理体系。然后依据所规划方案，制定工程量和工期，选择合适的施工时间，保证城市土地规划的顺利实施。
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2.2盘活土地实现开源节流
对于已经在开发利用土地的有效管理，还应该对建设用地的存量开展资金上的盘查，特别是对于一些正在建设当中的关键工程项目土地，一定要开展深入的调查工作，明确其范围接线并且应该尽快清理掉非法占用的土体或者是复征土地。另外，对于闲置的土地并且符合收回条件的，应该严格结合国家法律规定，假如限制时间超过两年，应该依照法律收回之后在进行重新规划。如果不满足收回条件，就应该采用额外的对策，比如等价置换或者是更改土地用途等，防止因为制约而引起的土地资源浪费。在土地闲置过程当中，开发商也应该结合法律的有关规定，按时缴纳土地闲置费用，保证每一寸土地都可以获得科学的利用与开发。最终，对于农村地区的闲置地，需要对其开展整体上的规划，或者开展统一的整改，并且整改的范围仅仅局限于增加耕地面积，坚决抵制擅自将农用地更改为建设用地。
2.3促进城市土地集约利用
近年来，城市土地集约利用研究逐渐成为城市土地利用变化的热点问题。城市土地集约利用是缓解建设用地供需矛盾、解决建设用地低效利用的有效途径。首先，调整产业结构，优化土地利用结构。随着城市的发展，第一、第二产业必将趋于平稳，而第三产业却有很大的潜力可以挖掘。因此，城市土地利用必须结合产业结构调整，实现产业结构优化。同时也应该合理布局产业，对于城市中心地带，是高地价，高效益的土地，是绝对不允许工业企业进入的，而应当将工业用地外迁，这不仅仅是制度的约束，同时也是企业自身的行为引导。其次，转变土地管理模式，防止建设用地无序扩。目前，很多城市建设面积的增速远大于城市人口的增速，这其中不可避免地造成土地资源的浪费。因此，城市的扩建必须考虑人口、社会经济发展、生态等因素，确定合理的土地开发模式，并通过法律制度的约束，防止建设用地的无序扩张。中国当前利用土地收购储备制度作为一种新的城市土地经营的方式来改善城市发展中出现的建设用地无序扩张问题，取得了较好的效益。最后，提高土地利用的集约化程度，将城区内闲置土地数量调查清楚后，筹集资金开发利用存量土地。通过科学合理化的方式来进行城市布局，做到优地优用，将土地使用率发挥到最大化。
2.4协调土地整理与环境保护的关系
城市生态环境保护是近几年来人们才开始重视的问题，城市生态系统是自然生态系统与人工生态系统的叠加、互相作用的体系，也是城市规划建设发展的重要保障基础。土地整理是一项非常复杂的项目，涉及到的范围也比较广泛，进行土地整理必然会需要打破原有的生态环境，为了保障后期城市的生态系统不会受到破坏，就必须要进行科学合理的市地整理，探究城市土地整理与城市发展、城市生态三者之间的互相作用规律，找出最大的经济、环境效益解决方案，提升城市生态系统的稳定性。在逐渐深化的可持续发展观念进程当中，城市规划以及城市土地资源利用需要保持在城市生态环境稳定平衡的前提上，避免对经济利益过分追求，忽略掉生态效益行为。
2.5加大土地资源信息化建设
在“信息技术”思维的指导下，积极开展土地资源信息化建设，构建符合我国特色社会主义建设道路的土地资源管理信息化应用体系，形成“信息技术”土地应用服务平台，确保土地资源大数据能够得到充分应用，不断推动信息技术与土地资源行业数据的融合，在保证网络安全的基础上，利用大数据、云计算和物联网等技术，为土地资源管理部门及社会公众提供有效的数据和高效的应用服务。充分利用信息技术技术的发展优势，对土地资源相关业务进行高效管理，以对网络化信息进行实时获取和更新，实现信息的横向、纵向渗透。同时，对现有的土地部门服务模式进行优化和调整，构建符合社会公众、现代企业和资源管理需求的服务体系；利用云计算平台对土地资源进行整合和优化，实现基于网络安全保障体系的政务内外网、专公网之间的信息互联与享用，不断推动土地资源的信息化建设。
3结束语
随着城市建设快速发展，充分利用城市土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是城市发展中急需解决的主要问题。随着我国经济发展、城市化进程加速，城市土地资源规划管理将面临更多挑战，实现政府调控与市场调节的有机结合，使城市土地效益最大化，才能推进城市稳定持续健康发展。
参考文献
[1]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究,2016(5).
[2]张潇丹.城市规划与城市土地资源的利用探析[J].住宅与房地产,2016(30).
论文作者:谢伟奇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第1期
论文发表时间:2018/6/15
标签：土地论文; 土地资源论文; 城市论文; 资源管理论文; 建设用地论文; 土地利用论文; 高效论文; 《建筑学研究前沿》2018年第1期论文;