邵玲玮
民航西北空管局 西安 710082
摘要：为研究安全风险管理在民航空管设备运行维护工作中的应用，在深入了解风险管理的原理及民航相关规定后，结合民航空管设备实际维护工作经验，描述了一种空管设备运行维护中的风险管理方法，说明了标准的风险管理流程在空管设备维护中的可行性和有效性。
关键词：民航；空管设备；运行维护；风险管理
0 概述
安全是民用航空永恒的主题。随着航班流量快速增加，空中交通管制技术也在快速发展。当前的空中交通管制设备已经实现了现代化、智能化、网络化，设备维护工作更加专业化、精细化、复杂化，对维护人员也提出了更高的要求。
空管设备运行过程存在很多不确定的因素，如何识别、评估、控制和管理这些因素是保障管制工作安全的重要保证。我国民用航空领域很早就引入了风险管理机制，制定了规范的风险管理框架。本文在深入了解风险管理相关原理和民航相关规定的基础上，结合实际设备维护工作经验，描述了安全风险管理在具体设备维护工作中的应用。
1 风险管理理论基础
1.1 风险管理的定义
风险管理是通过对风险的识别、衡量和评估、决策，以最少的成本将风险导致的各种不利后果减少到最低程度的科学管理方法[1]。根本目的是努力用最小的成本来获取最大的安全保证。通过对风险进行评估和量度，将风险事件按风险高低次序排序，使其中可能导致最大损失和最可能发生的高风险事件优先处理，在有限资源条件下尽可能使系统安全达到最大化。
1.2风险管理过程
风险管理过程是组织管理的有机组成部分，主要由以下活动组成：明确环境信息、风险评估、风险应对、监督和检查[3]。其中，风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价等三个步骤。风险管理流程如图1所示：
图1 风险管理过程
1.2.1 明确环境信息
明确环境信息应包括界定内外部环境、风险管理环境并确定风险管理准则，最终确定风险评估目标和风险评估程序[4]。
1.2.2 风险评估
风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价三个步骤[4]。
（1）风险识别
风险识别是通过特定的方法识别出风险源及其影响范围、原因和潜在后果等，生成一个全面的风险列表。
（2）风险分析
风险分析是根据风险类型、获得的信息和风险评估结果的使用目的，对识别出的风险进行定性和定量的分析，为风险评价和风险应对提供支持。
（3）风险评价
风险评价是将风险分析的结果与组织的风险准则比较，或者在各种风险的分析结果之间进行比较，确定风险等级，以便做出风险应对的决策。
1.2.3 风险应对
风险应对是在完成风险评估之后，选择并执行一种或多种改变风险的措施，包括改变风险事件发生的可能性或后果的措施[4]。
风险应对是一个递进的循环过程，实施风险应对措施后，应依据风险准则，重新评估新的风险水平是否可以承受，从而确定是否需要进一步采取措施。
1.2.4 监督和检查
作为风险管理过程的组成部分，应定期对风险与控制进行监督和检查，以确认有关风险的假定是否仍然有效，风险评估的结果是否符合实际经验，风险应对是合理等。
1.2.5 沟通和记录
在风险管理过程的每一个阶段，都应当与内部和外部利益相关者有效沟通，以保证相关人员能够理解组织风险管理决策的依据，以及需要采取某些行动的原因。在实施和改进整个风险管理过程时，应做好相应记录。
2 民航空管设备运行维护工作的安全情况分析
2.1 民航空管设备运行维护工作概述
民航空管设备是指与民用航空飞行安全密切相关的通信、导航、监视及气象设备。设备运行维护工作的基本任务包括[5]：
●组织与实施设备的运行，使设备按规定的技术指标正常工作，提供高质量的通信导航监视保障；
●组织与实施设备的维护和修理，实行以预防为主，定期维护和计划检修并重的原则，确保设备的性能指标、环境条件符合规定；
●组织与实施设备、器材、仪表和工具的保管及零备件和器材的保障工作。
2.2 空管设备运行维护安全目标
根据相关规定，当可能发生或出现下列情况时，空管设备运行维护部门应当立即进行分析和控制：
●地空通信失效；
●无线电干扰；
●影响民航空管运行安全的设备故障；
此外，民航空管运行单位应当按照民航安全目标，确立民航空管运行安全指标[6]。其中，涉及空管设备运行维护的有：
●民航空管通信、导航、监视、航空气象和航空情报等设备的运行正常率和完好率；
●民航空管设施设备故障等原因影响民航空管运行的不正常事件以及其持续时间、影响范围和程度；
2.3 空管设备运行维护工作的安全风险分析
在空管设备运行维护工作中，从人、机、环境、管理等方面分析，主要存在以下安全风险：
（1）人员因素
技术保障人员的技能水平、维护能力、培训状况、工作负荷、安全意识、责任意识等方面可能存在不足。
（2）设备因素
空管设备的配备基本符合“一主二备三应急”的原则，但在实际工作中，部分地区可能存在设施不全、设备老旧、备件缺乏等情况。此外，设备的供电情况、网络传输情况、系统间的相互影响也可能存在风险。
（3）环境因素
空管设备有很多位于空旷的野外，雷雨大风等极端天气和复杂的电磁环境都可能对设备运行造成影响。
（4）管理因素
在具体的空管设备运行维护工作中，标准的运行程序、规范以及制度是防止不安全操作行为的重要措施。但部分程序和规范等可能存在未及时更新、可操作性差等问题。
3 安全风险管理在设备运行维护工作中的具体应用
空管设备运行维护是一项复杂而系统工作，通常由多个不同技术保障部门协作完成。由于各技术保障部门的安全风险管理主要方法类似，为具体说明安全风险管理在设备运行维护中的实际应用，以某地区空管局网络中心转报室为例进行描述。
3.1 系统及运行环境描述
系统和运行环境描述是实施安全风险管理的基础，《民航空中交通管理安全评估管理办法》推荐采用5M模型对系统和运行环境进行描述。5M模型主要从任务、人员、设备、管理和环境五个方面进行描述，元素之间互相影响、制约。
（1）任务（Mission）
该科室主要负责转报系统、ATM网络设备、FA36设备、FA16设备等多套设备的日常运行维护。设备正常率需达到99.98%，设备完整率需达到90%。不能发生影响民航空管运行的不正常事件。
（2）人员（MAN）
该科室现有员工25人，其中具有专业执照的技术人员有24人。
（3）设备（Machine）
该科室现有转报系统、ATM网络设备、FA36设备、FA16设备等多套设备。
（4）管理（Management）
该科室为保障设备正常运行，制定了详细的设备运行维护规程和应急预案。科室具体安全管理工作由科室指定的安全管理员具体负责，全员参与。
（5）环境（Media）
该科室所负责维护的主要设备位于设备机房内，但部分网络传输链路涉及中国移动、中国联通、中国电信等设备运营商。
3.2 危险源识别
危险源识别主要从人、机、环境、管理等方面入手，运用各种方法和工具，分析各种可能影响安全的因素，层层识别危险源[7]。危险源辨识常用的方法有头脑风暴法、事件树分析法、故障树分析法等。
在实际运行维护工作中，每月需至少进行一次危险源识别和追踪工作，主要依据发生过的不安全事件、事故报告以及设备维护经验，对危险源进行识别，并形成危险源控制单。
以2015年1月为例，该科室采用头脑风暴法，识别出了3条危险源，形成的危险源控制单如表1所示（未全部列出）。
表1 危险源控制单
在风险评估和制定缓控措施后，需汇总填写《危险源识别与风险控制单》，其样式如表4所示。主要包括识别出的每个危险源、后果、发生的可能性、严重度、风险评判等级以及风险缓解措施等全部内容，以便于对识别出风险源进行持续追踪和应对。
表4 危险源识别与风险控制单
在之后的工作中，科室所有员工需严密监控识别出的危险源，并采取合理措施，努力改善和解除相关风险源。安全管理员需对整个过程进行监督和检查，以确认风险应对是合理。
经过安全风险管理，该科室从2015年1月至今，已发现安全风险源共计23项，成功解除20项，正在监控3项，取得了良好的效果。
4 小结
民航空管设备的正常运行有很多不确定因素，这些因素极大的影响着设备运行的安全稳定，对空中交通管制工作构成危险，需对其进行妥善的安全风险管理。本文在深入了解风险管理相关原理和民航相关规定的基础上，结合实际设备维护经验，描述了安全风险管理在空管设备运行维护的实际应用方法。通过风险管理，设备维护人员能够及时持续掌握设备运行过程中的不稳定因素，并加以记录、评估、控制，最终以较小的代价，达到民用航空设备运行相关规定的要求，保障民用航空飞行安全。
参考文献
[1]李斯.安全风险管理在米轨铁路车务安全中的应用研究[D].成都：西南交通大学硕士论文，2013.
[2]苏发亮. 建设项目风险管理研究—南京南站无站台柱雨棚建设实例分析[D].南京：中国铁道科学研究院硕士论文，2014.
[3] GB/T 24353-2009,风险管理原则与实施指南[S].
[4]GB/T 27921-2011,风险管理风险评估技术[S].
[5]中国民用航空通信导航监视系统运行、维护规程.
[6]中国民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则.
[7]民航空中交通管理安全管理体系（SMS）建设指导手册.
论文作者:邵玲玮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第12期
论文发表时间:2018/10/18
标签：设备论文; 风险论文; 风险管理论文; 民航论文; 空管论文; 危险源论文; 运行维护论文; 《防护工程》2018年第12期论文;