国外解决就业问题面面观 政策措施要对头——德国解决就业问题的思路，本文主要内容关键词为：就业问题论文,德国论文,要对论文,政策措施论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
德国的失业人数至今年2月已有470万，失业率高达12.2%，为二战以来最高数字。德国当局已采取了一些措施，朝野各党也进行了广泛讨论，其中的某些见解不无参考价值。
制订政策减轻企业负担。现在的普遍看法是：首先应降低劳动力成本。目前德国企业除发放职工工资外，还要承担职工半数以上的养老金、医疗保险、失业保险等附加工资。1960年时，附加工资成本占毛工资的22.4%，之后逐年上升至1997年的42%。与此同时，政府在预算中减少对社会福利的拨款，自1980年的36.1%减少到1993年的33.9%，而每上升一个百分点就意味着企业和职工多拿出140多亿马克， 其中的大部分由企业承担，这大大增加了企业的工资附加成本。据联邦劳工局劳工市场研究所的计算，工资附加成本若降低一个百分点，到2000年，德国企业就能增加7.7万个劳动岗位；降低五个百分点， 就是在税率提高的情况下也能增加40万个就业岗位。
其次，应降低税率，合理课税。最近10来年，联邦政府不断增加税收，从1983年到1994年国家税收增加一倍，营业税增加122.6%， 工资税增加106.8%。专家们认为，在就业方面的税收政策应该是：（1）把福利支出中与保险无关的支出从工资附加成本中扣除，如子女教育费和提前退休金等，都应该由政府专门拨款。这样，工资附加成本就会大大降低。（2）减轻企业的税收， 以便使它们有可能开辟更多的就业岗位。（3）减轻中小企业特别是手工业企业的负担。在德国， 中小手工业企业占企业总数的22%，不仅提供了大量的劳动岗位，还提供了近40%的学徒位置，对青年职业培训和就业具有重要意义。
广辟就业领域，吸收普通工人就业。在德国现有的失业者中，有半数以上是没有受过完整职业培训、仅能从事简单劳动的普通工人，要使他们适应当今科技进步的需要是很困难的。但在城市环保、社会慈善、文体娱乐场所和餐饮服务等方面，则有可能为他们开辟相当可观的就业机会。
据科隆的一位社会学家计算，给这方面的就业者规定最低工资为每小时10马克（大大低于25马克／小时的平均工资水平），如果就业者每小时挣五马克，国家就补贴五马克；或挣七马克，补贴四马克；或挣九马克补三马克；挣13马克补一马克；如挣15马克以上，国家则不予补贴。如果是每小时挣10马克、每周以40小时计，这种再就业者每月至少可收入1600马克，大大高于他们领取的社会救济和一般水准的失业金。平均算下来，国家为每一个这样的就业者每年补贴9600马克，而每增加一名再就业者，国家和社会福利部门却可以少支出三万马克。
针对青年失业者的柏林501/301工程。在柏林勃兰登堡地区50多万名失业者中，青年人占有很大比重。1988年起，西柏林开始501工程， 国家出资，由社会公益公司负责组织解决青年失业问题和提供职业培训。1991年东柏林也采用这种办法，称之为301工程，合起来被称为501/301工程。
具体做法是，社会公益公司把失业青年推荐给某一企业，第一年的工资由公益公司代表国家支付，第二年公司支付75%，第三年公司和企业各支付一半。一般说来，三年之内青年人可完成职业培训，达到企业主信任和留用的要求。
迄今，柏林地区各企业已为5000多名青年失业者提供再就业和职业培训的机会，仅1996年就招收了700多名。其中60 %已在职业培训后就业了，其余的仍在培训之中。
柏林的经验已得到认可和重视。在501/301工程实施中，尽管开始时国家要做些投资，但它能够使一批青年失业者接受职业培训走上工作岗位，这比他们从青年时代起就领取失业金、社会救济要好得多。
不同情况分别对待。德国统一之后，东部地区经济处在转轨之中，工厂倒闭，大量工人失业，劳工市场紧张，社会矛盾尖锐。
为缓解这种紧张局面，联邦政府对40岁以上而又尚未到提前退休年龄（男60岁、女55岁）、但仍失业的人实行“创造劳动岗位措施”，就是让他们去从事同自己原来所学专业和工种毫不相干的工作，并领取90%的工资。对40岁以下的年轻失业者，则给他们提供改行培训的机会。这两项措施使东部地区70万失业者解决了再就业问题。1996年波恩曾计划压缩“创造劳动岗位措施”拨款，使十几万人的就业受到威胁；后来把他们的工资压缩了五个百分点，使四五十万人基本上保住了饭碗。
重大措施出台前的应急办法。为了保证一些措施的实施，德国提出了相关的应急办法。一是，西部失业者月收入610马克、 东部失业者月收入590马克的人可以免交各种保险和税收，收入完全归个人所有， 鼓励自谋生路；二是，减少加班时间。据统计，德国平均每年加班时间多达35亿个工时，如果把这些加班时间都去掉，可以解决80万失业者再就业的问题；三是，反对雇佣廉价外国工人和“黑工”，规定最低小时工资为15马克。这样，一些企业就有可能为德国失业者提供再就业机会。
解决就业问题时，要避免两种做法：一是靠减少工时来给更多的人提供就业机会的做法不可取。专家们指出，这种把两个人的工作分给三个人做的办法，只会增加管理费用、后勤设施、社会保险等，使企业负担加重，最后重蹈裁员的覆辙。他们主张，实行灵活工时的办法，关键是保证较高的设备利用率。二是最低工资同失业金相差无几的做法不可取。政府应对最低工资进行补贴，拉开最低工资同失业金和社会救济的距离，促使失业者去从事社会所需要的工作。目前最低工资比最低失业金和社会救济只多出几十马克，这使一些失业者宁愿领失业金和社会救济，而不愿去干自己不愿干的工作。这就是目前德国一方面有大批失业者，一方面又有很多工作没人做；一方面为德国失业者发放失业救济，一方面又不得不雇佣外国工人从事条件较差的工作的原因。他们主张，改革社会救济制度，采取补贴办法，使接受介绍工作的人收益明显增多。