摘要
本文研究的主要内容是产业园区建设阶段投资融资模式，产业园区是以拉动城市经济，提高整体就业水平，增加土地资源利用率为目的而建成的，建成之后通过吸引企业入驻，招商引资，从而使得政府、入驻企业、当地人民同时获利。从19世纪八十年代第一个深圳的产业园区建成到现在产业园如同雨后春笋般的出现，产业园区承担着一个地区经济、科技创新、政策制度创新的重担。
关键词：政府作用 融资阶段 融资模式 开发模式
引言
产业园是由政府组织，一般会有指定某一集群，聚集到一起建立的大型办公区域。产业园与一般的自行组织而建立起的工业聚集地不同，首先它秩序严明，不同工作职能的区域配合严密。其次规模效应较强，对于当地的经济来说是一个飞跃的契机。政府在产业园的规划、投资、建设、投产过程中起到了决定性的作用。政府对于园区方向的规划，对于园区今后的发展来讲至关重要，其次就是园区建设，作为建设方，需要提供基本园区配套设施。同时做好大后方的工作比如中介、金融设施、基础服务、科技设施等等。
政府在产业园中的投资以及作用
在产业园区建设中，政府的目的就是在预算允许的情况下，尽最大的可能吸引大量企业入驻，通过企业不断发展，提高当地的经济水平，增加当地人民就业率，提升人们生活的幸福感。政府需要的资金投入主要是在前期阶段，当地政府在国家经济政策中的宏观政策的支持下，依据政策要求做出产业园的整体规划，构想产业园蓝图，在构想蓝图和规划的基础之下，以土地成本和当地政策为依托建立融资项目平台。在企业盈利的同时也要考虑对于当地环境影响，尽量做好排污工作，推进绿色制造、清洁制造。前期投资时，政府需要考虑入驻企业的整体大方向以及自身的产业基础和规模，尽可能形成产业链，增加企业效益，在政府与企业套牢问题上也需要多加考虑。对于政府来讲，在建设初期，设施不完全，产业并没有大量入驻的情况下，政府套牢风险小，在吸引企业入驻投资方面，对于税收和土地供给需要多加考虑。政府搭建融资平台之后，吸引外商。对于可以融资和投资的商人或者是企业，由政府前期规划来决定。政府根据国家宏观经济政策，产业的发展规划等做出适合产业园区发展的路线。
园区融资阶段分析
园区建成需要一段时间，在融资方面，把园区建设分为三个阶段，分别为前期融资、中期融资、后期融资。
1.前期融资属于项目启动最开始的时候，需要大量资金融入，起主导力量的是政府，政府根据园区的自身情况、最开始的发展和规划目标来制定蓝图，并且建立融资的平台。在融资平台建成之后，下一步计划就是寻求资金。首先从各个金融机构寻求，用来作为项目的启动基金，来建设公司的基层项目。吸引多个层次金融机构的支持。其中包括内生层次、特殊层次、外围层次、增生层次、发展层次等等。
2.中期主要是基础设施项目和公共服务项目的建设，这次建设需要资金的输出，在开发公司的建设阶段，需要将资金输出到每一个项目具体对应的投资公司，与前期融资不同，中期融资需要大量资金输出，所以可能会有入不敷出的现象发生。在基础设施建设上来看，建设规模庞大，仅靠自身的资金需求量政府和金融机构的贷款已经很难去满足，此次需要引进社会资金，在资金和建设方面需要形成新的格局，以政府来引导，社会共同参与，市场逐步的运作形成良好的环境。
3.后期基础设施建成，变成熟地，此时土地通过相应的协议便可以出让。整个园区可以进入招商引资阶段，此时发挥作用的是园区整体环境、建设效果、核心企业的所属范围、政策、资金、土地、以及出让平台等因素。
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投融资模式分析
资本的积累是中国经济高速增长的主要来源，高的产出增长为投资提供了经济来源，产业园具有优越的投资的环境，由于当地政府在建成初期的充分考虑，园区在各个方面有得天独厚的优势。例如劳动成本低廉，由区政府的前期建设，园区在基础设施建设方面完备，一系列的优势和条件吸引着投资者的纷纷加入，在产业园区进行投资。外商的加入对于产业园的建设与发展起到了决定性的作用，为园区建设增加活力，合适的企业入驻，能够为产业园吸引更多企业，它们和入驻企业联系紧密，可以互帮互助，或者形成产业链，增加产业园的整体实力，提高核心竞争力，为当地产业增加活力。
目前比较流行的投融资模式主要有几类，银行贷款模式、土地空转运作模式、融资划片开发模式、产业基金融资模式、项目融资模式。银行的贷款模式首要问题是能够偿还，许多园区因为未能偿还，导致负债累累，这种情况十分不利于园区的发展，给园区以后的融资带来了巨大的难度，土地空转运作模式属于常见的土地开发的模式，该模式比较灵活，先按一定价格出让土地，资金之后再偿还即可。融资划片开发模式是通过吸引几个财团资金或者是国外资金，承担某一个区域的规划，在解决自身因招商环节失误导致的资金不足问题上面有很大的成效。产业基金融资模式是通过发行基金受益券募集资金，交给专业的团队进行受理，选择前景好或者创意好的实业进行投资，通过投资收益来进行基础设施建设，既解决了资金短缺问题，又扩大了实业市场，一些滞留实业也能缓解，对于国家的财政有所贡献，一举多得。项目融资模式是以项目现在所拥有的资产作为贷款的抵押进行贷款，以项目后期的受益来偿还贷款，有效解决资金问题，是园区基础设施建设资金的主要来源。
产业园的开发模式
产业园开发包括传统模式和创新模式，创新模式相对于传统模式来说，解决了一些潜在问题。更加利于园区的发展和建设。传统模式一共有四种，每种都有各自的局限性。
政府模式：政府模式的主导权在于政府，根据园区地理位置以及开发时的定位，对园区的发展做出规划之后，成立相应的公司。园区建设进入后期之后，对园区用地进行出让，政府通过自身力量来对园区进行招商引资。这种模式的局限性在于地方政府会困于财政问题，资金流转不动的问题导致园区开发受阻，招商引资这一流程难以进行。
企业自建模式：企业自建在资金方面可能存在问题较少，但是由于规划欠佳，园区定位可能会出现偏差，前期中期能够进行下去，但是招商引资方面难以形成产业链，园区经济链无法流动，从而造成园区不经济的现象。
完全市场化：将开发的所有权交付给市场，园区没有制定整体规划的管理者，可能会出现产业园建设失控的现象，例如“海上海”创意园区。虽然降低了产业园的空置率，但是这也会导致产业园处于失控状态。
政企合作模式：政企合作模式相比于其它三种模式来说，更加适合园区的发展，由政府来主导，进行规划和建设。由企业来进行招商引资和后期建设。例如大庆的“云计算产业园”。政企合作模式能够解决政府模式的资金周转不灵问题，也能够解决企业模式的定位不准确问题和完全市场化存在的产业园整体失控问题。但是这种模式很多流于表面，潜在问题依旧存在，政府不肯让利，企业运作不周等等。
随着产业园建设，灵活运行模式出现的越来越多，例如政府主导企业运作的运作模式。大部分工作由企业完成，政府仅提供服务和政策上的支持。
结束语
总而言之，产业园建设随时间推移会越来越多，产业园的融资模式会越来越丰富，遵循某一固定的模式来进行建设和融资已经难以进行，需要越来越灵活的方式来进行建设，本文主要是介绍产业园从开始建设到建设完成过程中的规划和资金问题以及政府和企业在这个问题中各自发挥的作用。在这个过程中产业园首先要解决的是地理位置和自身定位，其次是建设中资金问题，需要各方融资，使得计划完整运行下去，到建设后期即产业园建成时要解决的是招商引资问题和产业园整体产业链的问题。达成推动地方经济、担起地区科技创新的担子、增加国家财政收入的目标。
论文作者:贺艳萌1,苏芮2,冷子宜2
论文发表刊物:《科技新时代》2019年6期
论文发表时间:2019/8/14
标签：园区论文; 模式论文; 政府论文; 融资论文; 产业园论文; 资金论文; 企业论文; 《科技新时代》2019年6期论文;