治理能力现代化视角下 构建管理学云计算模式初探
王 谦 何晓婷
[提要] 信息社会背景下，可实现多途径、多工具提升治理能力现代化。借助大数据、云计算、物联网等现代信息技术提升治理能力，学界在数据治理理论研究和“政务云”“生态云”“云长制”等方面均进行了探索创新，这种探索也奠定了管理学云计算模式的现实必要性。多元治理理论倡导下，专业技术团队和个人利用专业化的信息技术参与政府部门外包业务和服务的实践、互联网打造虚拟空间为创新技术参与政府治理实践搭台的探索，从“硬设施”到位、“强智慧”配套、“软环境”成熟三个角度为管理学云计算模式提供了现实可行性。建立在环境契合、技术成熟和治理能力尚需提升的背景下，管理学云计算一方面找寻与其逻辑自洽的现实实践模式、另一方面在思维、方法和路径方面赋予政府治理和组织管理以创新启示。
[关键词] 管理学云计算；大数据；云计算；政府治理
从技术领域萌芽、在管理领域生根，以大数据和云计算为代表的现代信息技术实现了技术科学与管理科学的融合发展。基于这一背景，管理学云计算以推动组织机构改革模式、优化组织流程、重组组织结构为使命，尝试探索一种组织管理创新新模式。而信息社会中的庞大的信息技术、专业的技术团队、成熟的网络平台、渐成体系的数据治理理论和实践，为管理学云计算模式落地提供了可行性和必要性的考量。
一、概念辨析
(一)云计算概念及服务模式
目前，存在多种云计算的定义。伯克利云计算白皮书的定义[1]：云计算包括互联网上各种服务形式的应用以及数据中心中提供这些服务的软硬件设施，数据中心的软硬件设施即所谓的云。通过量入为出的方式提供给公众的云称为公共云，不对公众开放的组织内部数据中心的云称为私有云。美国国家标准与技术研究院(NIST)定义[2]：云计算是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池，这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。刘鹏(2011)提出云计算是一种商业化的计算模型，在被称为“云”的资源池中，用户按需获取相应资源和服务[3]。李传军(2015)认为云计算是一种建立在互联网基础上的计算模式，其计算、存储和交互能力与计算资源也均是通过互联网来提供[4]。
DWI作为常规MRI检查序列的补充，与常规增强MRI联合诊断胰腺癌的敏感度为97%，特异度为92%，并显著提高对小胰腺癌(长径<3 cm)的诊断效能[9]。多项研究表明胰腺癌的ADC值显著小于正常胰腺组织[10-16]，本组14例胰腺癌的平均ADC值为1.14×10-3 mm2/s，在以往报道的胰腺癌ADC值范围内。此外，DWI有利于胰腺癌分期，特别是诊断<10 mm肝转移病灶的敏感度和特异度均高于CT[17]。
装配式建筑的标志是设计标准化、生产工厂化、施工机械化、装修一体化、组织管理科学化、应用智能化[8]。现代木结构建造的预制和装配化程度较高，对项目设计、生产、施工等各环节的协同工作要求更加全面、精细，设计流程也有别于传统建造方式，增加了前期技术策划及木构件拆分与加工图设计两个阶段[9]12。
关于云计算的概念，基于学者学术背景及研究旨趣不同，至少存在上百种不同的定义。但回归至概念本身，就云计算所发挥的作用及其对管理所产生的影响来说，云计算作为一种服务于管理的应用模式价值已经超出技术本身的价值。
(二)管理云计算
管理学云计算秉持专业事务交予专业人员处理，将组织注意力集中于核心职能的理念。在这种理念之下，组织重审工作流程、梳理业务服务“元”事项，解构重复建设的工作系统，搭建起集中化和系统化的工作流程，将重复性程序化的行政事务与组织核心职能分离，以大数据为支撑的云计算为组织赋能、低成本优化工作流程，组织为管理云计算赋权、高效化处理复杂事务，相互配合与成就。
有学者基于整理国家网信办、文化部、工信部、国家广电总局等多部门官方网站相关资料与案例，提出信息时代新的政企发包形式，即“政府部门将网络事务治理权发包给非公有制企业并附加相应激励机制、同时自己保留监督权与最终奖惩权的治理模式”[5]。与此相应，在管理学云计算模式中，政府部门将非核心、重复性事务和专业性极强的技术性事务外包，交予市场的专业技术团队进行处理，各个组织部门集中精力承担好顶层设计功能并通过法律规章的形式对这类专业技术团队进行制度规制，确保专业技术团队服务的合法性、合理性和合道德性。
管理学云计算一方面是建立在云计算技术之上的组织创新管理手段，是物联网智能化的体现；另一方面是组织创新管理模式，重构管理架构、优化管理流程的重要途径。管理学云计算是指专业团队或组织利用专业设备、对共同事务进行专业管理的一种模式。“云管理”的实现是大数据、云计算、物联网等现代信息技术提供的强大支撑，通过特定算法能够有效的将公众多元化的需求进行类别归类，并实现针对性的服务供给，而传统农业社会、工业社会难以在短时间内快速实现这一目标。
二、模式初探：构建管理学云计算的实践图式
以大数据为基础，云计算获得强大发展动力和广泛应用市场。大数据、云计算、物联网等信息技术在公共管理领域的使用，丰富了公共管理者实践治理的工具与途径、这种跨域合作的模式试图促进技术科学、数据科学与管理科学的深度融合。建立在云计算思维和核心框架基础上的管理学云计算模式(图1)，是信息社会发展的结果、也是信息社会发展的重要推动力。在新一轮信息技术背景下，云计算、大数据、物联网和人工智能为提升政府治理能力现代化提供了技术支持和思维创新。
图 1管理云模式概念图(图片来源：作者自制)
管理学云计算模式的核心架构遵循基础设施即服务(IaaS)、平台即服务(PaaS)、软件即服务(SaaS)的3种服务模式，基于组织核心职能建构起私有云、社区云、公共云和混合云4种部署模式。管理云模式建立在区分组织核心业务、元业务基础上，将专业化的技术应用职能从组织业务范围中划分出来，将有助于组织决策的、可对外共享的大数据资料交予专业的技术团队，专业团队利用专业化的处理手段对数据信息进行分类、储存与基础运算，并将这部分数据资料以决策数据包的形式反馈至组织机构，辅助其进行决策，遵循两条互相依存、但又互不影响的运作路径和激励机制。这种模式使组织从冗杂技术系统、技术运行的事务中解脱出来，有助于组织划分核心业务与专业技术系统应用之间的界限，有助于推动组织机构改革走向一种有效、可行且高效的维度。
管理学云计算将技术与管理相结合、推动组织机构适应现代信息社会新特征、实现组织机构“基因”重组的创新模式。这一思想与我国自1999年建设数字政府的逻辑进路自洽，借助现代信息技术进行业务服务集约化汇总和云端式处理，以提高效率、节约成本、助力公共服务的高效供给。1999年我国全面实施政府上网工程，正式铺开电子政务建设部署，实现政府部门内部业务上网、以提高行政效率、节约组织成本。至今，尚已形成从业务上网到公共服务上网、从电子政务到数字政府的转换过程，这种转换背后既观照了公共管理学科有史以来对效率和公平价值观的回应、又契合了目前我国提升国家治理能力现代化的现实需求。
三、必要性：技术赋能提升治理能力现代化
党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[7]的全面深化改革总目标，而快速成长的信息技术在一定程度上为治理体系和治理能力现代化提供了方法创新。格里·斯托克在其《作为理论的治理五个论点》中提到，在解决社会经济问题的过程中存在界限与责任不清晰，以及政府办好事情的能力并不在于运用权力权威下命令、政府的能力和责任体现在使用新的技术和工具来控制和指引[8]，也就是说在治理时代，由于多元主体参与治理实践，组织的职能边界和责任边界逐渐变得模糊起来，但这并不意味完全的去职能和责任边界，而是通过治理的内在机理重构职能与责任边界。因此，新时代提升政府治理体系和治理能力现代化是多元主体参与、多途径、多手段协同的过程。
1999年我国正式全面实施“政府上网工程”，2008年5月颁布实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，2017年再次修订《政府信息公开条例》，明确提出“各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、电子化管理，整合政府信息资源，提高政府信息资源的共享水平[6]”。至今20余年，各级政府部门业务和服务上网工程逐步取得成效，实现电子政府向内涵外延更加多元化的数字政府转变。云计算、物联网、人工智能等表现出技术科学与数据科学既驱动管理科学本身的向前发展，又推动技术、数据与管理科学三者深度融合的态势。
旅游法制不完善，旅游立法相对滞后，存在一定的制度真空，导致不正当甚至恶意竞争、非法经营等侵害游客合理消费权益等问题出现，在“黄金周”游客集中出游期间尤为突出。最有效的市场是健全规范法制管理下的市场，政府相关部门应组织成立旅游工作委员会，依照市场实情，修订、补充、完善现有的旅游法规，关键是理清众多利益相关者的利益、权力、义务关系，使各种利益相关者的力量协调共存，消除其间不合理冲突，并将其逐步完善成为一种制度化的章程。在旅游市场中出现纠纷时，做到有法可依，规范旅游市场行为。这样，才能提高服务质量，改善消费环境，树立旅游行业形象。在“黄金周”期间及其他时间都要做到有法可依，规范旅游市场监管。
数字化时代，数据治理成为新时代公共管理领域极具生命力的理论范式。在治理话语体系下，数据治理理论在着手解决新公共管理理论“残余”的同时，精准识别信息社会中的信息孤岛现象、关注碎片信息，以整体性治理和网络化治理理论为基础和依托形成数据治理理论框架。数据治理或称数字治理(“Data Governance”、“Digital Governance”)最初并被广泛应用于私人组织中，企业以数据治理来保障组织内部数据质量和公司的资产价值，以提高企业应对市场经济的各种风险与挑战，是一种指向数据的管理过程[9]。邓利维是数据治理理论的代表人，2010年他将云计算和大数据等技术整合至其理论中，以此形成了较为完整的、可操作的数据治理理论。在此基础上，信息时代背景下政府部门数据治理的内涵与外延不断拓展，政府数据治理不仅重视组织内部并且更加重视对组织外部数据的治理。显然，政府部门数据治理已具有政治、管理和技术手段等多重含义。并且政府形态已由1.0进化至3.0[10]，治理策略从技术主导转向技术与行政协同。作为数据治理理论框架下建构起来的管理学云计算模式，是组织流程再优化、机构重组与改革的新途径，实现了邓利维数据治理理论中电子化形式交付服务、流程自动化和集中式采购信息技术的构想，实现依需求对公众进行分流、减少受控渠道的目标，政府部门可集中精力、利用已被秩序化效用化处理的决策数据包进行顶层设计。
以思维创新为起点、整合信息技术，试图驱动实践创新的管理学云计算模式，有效推动了多科学走向融合。吉姆·格雷认为科学研究依次出现的四种范式是：实验科学、理论科学、模拟科学和数据科学[12]，显然，当前科学研究已经进入数据科学研究范式阶段。在网络技术迅速发展的背景下，数据科学、管理科学和技术科学具有融合的必要性和可行性，其初步探索也得到广泛的关注和应用。管理科学建构起框架、数据科学和技术科学既强化管理的内容又丰富了管理手段，能够有效应对当前网络技术、网络平台发展对组织管理幅度、宽度、力度的要求。
在现代信息技术全面渗透至社会、经济、政治、文化等各个方面时，寻求对网络平台创造的数字空间和数字化所造就的镜像世界的秩序化治理，各个政府积极探索管理科学与技术科学深度融合的政府治理创新模式。我国政府自2015年至2018年政府较为集中的出台法规规章，指导实践中的数据治理进程。2015年国务院颁布《促进大数据发展行动纲要的通知》，提出大数据助力社会治理的模式、机制、体系与生态。2016年国家十三五发展规划纲要首次提出“实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新[11]”，将大数据定位为国家战略。而2018年颁布的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》和《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，前者回应大数据在驱动政府治理进程中，数据科学与技术科学如何推进政务服务的优质化和便捷化，以有效实现公共服务体系以人为本、惠及全民的建设思想；而后者审时度势加快构建全国上下贯通的数据互动共享政务平台，布好全国政务服务一体化建设框架。
四、可行性：管理学云计算实践的环境基础
管理学云计算模式的构想，需要信息技术和社会环境的支撑。新一轮信息技术革命和新社会形态对管理新启示能够有效支撑起管理学云计算的模式构想。
在治理理论的倡议下，多元主体共同参与社会治理和公共服务活动具有理论可行性与现实可行性，而具有专业信息技术的团队和个人成为管理学云计算模式中“专业团队”中的技术力量、政府部门和其他组织中具有专业管理知识的团队和个人成为“专业团队”中的决策力量和监管力量，这几种力量共同组成管理学云计算模式的专业团队，支撑起该模式的智慧框架。格里·斯托克的治理理论与邓利维的数据治理理论，共同倡导政府部门和其他组织要善于运用新的技术和工具辅助决策和治理，且邓利维明确将大数据和云计算融入数据治理理论中，为大数据和云计算参与治理提供了理论支撑。在信息技术领域，大数据搭建起了云计算、物联网和人工智能等现代信息技术应用发展的基础，而互联网、大数据、云计算以及物联网等共同组成管理学云计算模式的“专业设备和技术”。这些专业团队和个人、专业设备和技术有效支撑起管理学云计算模式的“硬设施”和“强智慧”。
谈到少数政府机关工作的弊病，我们最常听到的一句话就是形式主义。所谓形式主义，就是只讲形式，不求实效。一些老百姓内心想脱贫，但与少数干部接触一段时间之后又烦扶贫，烦的也是形式主义。形式主义对发号施令的人没什么，他反正是坐在空调房里、电脑桌旁，事情再多，也不要他去做。但群众就不一样了。你随便做个决定很容易，群众要实施这个决定，也许就忙得不可开交。正因为如此，任何时代，群众都是最反感形式主义的，只是有时他们表现了出来，有时他们放在心里。
经典马克思主义观点认为生产力决定生产关系，现代信息技术推动政府形态由工业社会转向信息社会，以信息技术为驱动带动信息社会中生产者与消费者身份的重新界定。互联网等现代信息技术拓展了社会空间维度，第四维虚拟空间的出现和逐渐成熟，改变了社会主体间的互动关系，大大拓展了主体间信息生产和流动的渠道，个体既是产品的生产者也是消费者，更重要的，单个个体具有同等价值的数据源，这些数据源产生的实时变动信息成为信息社会发展的“石油”。信息社会中以微博、微信、客户端等为代表的“O2O”线上线下平台和网络平台，不仅是获取这些“石油”的重要平台、更是搭建管理学云计算的平台。因此，社会形态的变化以及由此带来的社会关系的变化，为管理学云计算模式提供了“软环境”。
● 遥控：自动或手动远程控制路灯的开/关/调光，可依据路灯的用途、马路类型分别配置不同的开、关、调光时间。
这些在政府治理实践中可循的硬设施、强智慧和软环境，整合而成管理学云计算模式运行的整体框架。这种具有现实可行性和必要性的管理新模式和新思维也对当前政府治理和组织变革产生启示意义。
五、启示：管理云计算模式助推治理实践创新
(一)思维创新：驱动多种科学融合
图书馆作为高职院校的文献信息中心，对院校教育教研工作的开展有重要作用。“高职院校图书馆具备非常丰富的文献资源，拥有组织信息的专业水平与应用技能的能力。”因此，可以创新远程教育课程，充分发挥图书馆的教育职能，探索新的发展路径，创新出更多的服务项目。例如，借助于当前新媒体技术，通过建立起的网络平台，为师生提供便捷的文献资料查询、外借预约等服务，不断提升图书馆服务工作质量和效率，使高职院校图书馆信息管理更加高效。
互联网与大数据的发展加快了管理科学、数据科学与技术科学之间的快速整合。一方面信息技术推动社会、经济生活数字化，另一方面互联网等平台的成熟完善进一步将管理科学的思想落入实践层面。管理科学是在管理现代化的背景下提出来的、是衡量国家发展现代化的重要指标[13]，其核心内容是展开对管理内容、方法和对象的讨论研究。而管理云计算模式以管理科学的核心内容为基础、结合数据科学充实管理内容、丰富管理对象，结合技术科学强化管理方法、将管理内容和对象有序化、秩序化。同时，数据科学和技术科学将组织决策程序和决策工具科学化，减少组织决策过程中人为因素的干扰。也就是说，建立在管理科学、数据科学和技术科学融合基础上的管理学云模式，有力推动组织从科学管理到管理科学的转型过程。
这种学科融合与思维创新能够有效推动实践创新。成熟于福建省的“政务云”“生态云”，萌芽于贵州省的“云长制”“云端教研室”等云模式，成为大数据、云计算和物联网等现代信息技术助力政府治理的创新案例，这种新型的治理模式本身是多种科学融合发展的结果，且这些创新治理模式不断丰富管理学云计算模式的内涵。
启示：老年人的人生经验丰富，蕴含为人处世的智慧，他们将自己的经验总结、传授给下一代的过程，往往是人类的智慧不断积累、流传下来的过程。年轻人不懂就要多问，所谓“学问”，要学还要问，光学不问就成书呆子了。向别人请教问题要谦虚、诚心，要不怕碰壁、不怕耻笑，这样才会学到有价值的东西。
(二)方法创新：信息技术助推云模式落地
管理学云模式提供以组织精简结构、优化流程的方式方法。信息社会中信息技术的快速发展奠定了数据治理时代坚实的方法论基础，新的技术为政府治理变革坚实基础、提供推动力。以大数据、云计算为载体，信息社会中实时产生和更新的数据被有效、有序存储和运算，并使之成为组织决策的重要信息。
云计算依托其基础设施即服务、平台即服务、软件即服务的三种服务模式，满足组织个性化的需求，一方面大量的数据资料有被存储、运算的平台，为数字化资源存储提供了保障，另一方面云计算技术成熟发展为大量数据变成有效的决策信息奠定了坚实的基础。
(三)路径创新：管理云模式助推组织结构改革
管理学云模式提出了一种助推组织结构改革的行动框架。以云计算服务模式和部署模式为基础，构建起管理云模式的运行框架。这种模式既是一种理论图景也是一种实践路径。其应用的基础是组织能够有效的将顶层设计、宏观掌控、协调统筹等调控职能与组织运行所需的专业化操作职能、系统维护与更新职能进行区分，组织执行好前三者重要职能、掌控好系统数据生成的真实性、内容的全面性、保障数据的安全性、保证使用过程的合法合理性，将专业性的数据存储、模块分析等职能交予专业的技术团队进行运行，以缓解组织因专业性棘手问题而导致的组织结构臃肿、各部门间任务职能交叉，数据来源多元但归总数据规模较小、辅助决策能力不足等问题。
快速信息化的时代背景，社会、经济生活不断被数字化。就政府部门来说，以数字化、网络化、智能化等为特质的新一代信息通信技术驱动政府转型驶入快车道，全方位重塑与再造政府组织、政务流程、行政审批、政民互动等体制机制，对政府治理体系产生革命性催化，致使数字政府建设具有战略性和技术可行性[14]。至此，各国制定并实施“数字战略”，以期以数字化、信息技术为突破口形成改革新动能，占据新一轮发展优势。以此为基础，组织间的合作与分工呈现出新的模式，数字生产、数字加工、数字分析与应用等程序背后各是一组数量规模较大的企业和组织。任何一个组织都能成为数字生产、加工或是直接应用的主体，这种趋势下，组织结构的变革方向呈现出与数字加工环节相一致的方向，充分利用市场专业化程度较强的组织，以辅助职能部门做好数字信息的深加工、有效助力决策。
六、总结
建立在云计算、大数据、物联网、互联网等现代信息技术基础上的管理学云模式，试图通过将政府部门和其他组织的职能进行梳理，强化组织履行核心职能、借助专业化技术手段处理重复、程序性和技术性业务和服务，明晰组织做好顶层设计、统筹规划、协调运作的重要职能。是一种智慧化、智能化的组织管理创新模式。大数据、云计算等技术从实践角度证明能够助力提升政府治理能力现代化，而数据治理理论则奠定了管理学云计算模式落地实践的基础，这种理论与实践双重互动的形式强化了管理学云模式实践的必要性。信息技术的“硬设施”、专业技术人才的“强智慧”和数字化社会空间的“软环境”共同助力管理学云计算模式的可行性。这种模式构架为政府治理和社会治理提供思维、方法和路径三方面创新启示，而目前国内不同省份展开的数字化建设探索，丰富了管理学云计算模式的内涵，为该模式进一步落地实践提供了基础。
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中图分类号 ：F202
文献标识码： A
文章编号： 1004—3926(2019)05—0222—05
基金项目 ：国家社会科学基金一般项目“物联网与政府管理模式创新”(13FZZ002)、四川省重点出版规划项目“现代信息革命再认识-信息社会变革与治理体系创新”(川新广函【2018】323号第62项)阶段性成果。
作者简介： 王谦， 四川大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向：政府管理创新；何晓婷， 四川大学公共管理学院全部干部教育培训基地，博士，研究方向：数字政府，政府数据治理。四川 成都 610064
收稿日期 2019-02-18
责任编辑 吴 俊
标签：管理学云计算论文; 大数据论文; 云计算论文; 政府治理论文; 四川大学公共管理学院论文; 四川大学公共管理学院全部干部教育培训基地论文;