莱芜农村环境治理的创新之路，本文主要内容关键词为：莱芜论文,之路论文,环境治理论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，莱芜市坚持把“村容整洁”作为新农村建设的重要内容，把农村环境综合整治作为城乡一体化发展的重要环节，抓住机制创新这个根本，探索建立了城乡一体、综合治理的长效机制，走出了农村环境“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈，农村垃圾实现日产日清，镇村工业污染得到集中治理，城乡生态环境持续改善，天蓝、水清、山绿、村美，呈现一派生态文明、和谐发展的良好景象。
建立垃圾治理机制，破解农村环境卫生难题。农村垃圾“没人管、没钱办、没法治”，一直是制约农村环境建设的突出问题。从2007年开始，莱芜市按照政府主导、市场运作的路子，建立了“村收集、镇清运、集中处理、政府监管”的农村垃圾集中治理机制，让农村像城市一样实现了垃圾日产日清。据测算，现在各级财政只需支付保洁公司900万元的垃圾清运费用和600万元的村保洁员工资，比传统包办方式减少财政支出50%左右。具体做法：
一是村收集。莱芜市按照每村200～300户配一人的要求配备保洁员26%人，并按照便民、环保的要求建设垃圾池（箱）2145处。农户将生活垃圾初步分类、袋装存放，保洁员负责每天按时收集各家各户的生活垃圾，进行二次分类，能够回收利用的尽量回收利用，不能回收利用的统一存放到村垃圾池，逐步实现农村生活垃圾的减量化、资源化。
二是镇清运。在莱芜市各乡镇分别建设1～2处农村垃圾中转站，并以乡镇为单位，将各乡镇的垃圾清运任务向社会公开招标，确定了29家专业垃圾清运公司，负责将各村的生活垃圾统一清运到中转站，然后集中运送到指定的市、区垃圾处理厂进行无害化处理。原则上1000人以上的村和小城镇驻地垃圾一天一清、1000人以下的村两天一清、300人以下及偏远的村三天一清。
三是政府监管。制定了自上而下、配套联动的考核监管机制，市考核区，区考核乡镇并抽查到村，乡镇考核村和清运公司，考核情况与补助资金、评优树先相挂钩；该市住建委、爱卫办等部门组成联合督查组，对镇村垃圾收集清运工作，一周一调度，一月一通报。同时，新闻媒体加强舆论监督，对农村垃圾治理工作明察暗访，发现问题及时曝光，确保垃圾治理机制有序高效运行。
四是引导工业项目向园区集中，集中解决镇村环境污染问题。莱芜市探索了发展“飞地经济”的路子，实行工业项目向园区集中，促进工业污染集中防治。对生态保护区实行“限制性开发”，重点发展生态旅游业。对高效农业示范区实行“保护性开发”。大力发展绿色、有机和无公害农产品生产及加工业，建设优质农产品生产基地。这两个区域，面积约占该市总面积的45%，严禁新上各种污染性项目，对现有污染项目全部关停。莱芜市制定了发展“飞地经济”的利益分配政策，促进项目向重点园区集中。目前，发展“飞地项目”200多个，该市工业项目入园率80%以上。
五是加强农村生活污水集中处理。在重点乡镇建设小型污水处理厂，在农民集中居住区建设中水回用处理设施，特别是对远离城市管网的农村社区统一配建生物集成处理设施，采取微生物降解技术，实现生活污水的完全净化和循环利用，有效地解决了农村社区污水处理难题。
大规模开展荒山造林，绿化美化家园。近几年，莱芜市抓住集体林权制度改革的契机，按照“先有主、后变绿”的理念，走出了一条广泛吸纳社会资金、实施大户承包、规模经营、加快绿化的路子。目前，该市林权确权面积89.5万亩，发展百亩以上林业大户1680户，其中千亩以上88户、万亩以上4户；近几年政府和民营大户造林投入超过10亿元，造林补植面积超过20万亩，造林成活率始终保持在95%以上。其一是实行统一规划、项目化运作。对原有山场，按山头、山系、流域合理搭配水库、坡耕地和经济林木一并规划后进行招标，做到以好地带荒山、以养殖带生态、以经济林养生态林、以旅游开发带生态绿化，确保承包户多得利益。其二是大户承包、以奖代补，“花钱买活树”。对承包面积和苗木存活率“双达标”的大户，由该市财政分别给予每亩100～450元补助，充分调动了承包户多栽树、栽好树、栽活树的积极性。其三是完善配套政策，巩固造林绿化成果。莱芜市设立生态效益补偿基金，按照定人员、定地点、定任务、定报酬、定奖惩、统一服装的“六定一统”原则，公开招聘了护林员811名，按每亩5元钱的标准发放补助，实现了“生态林木有补偿、林木管理有保障、管林护林有收入”。同时，先后投资66亿元，治理境内重点河流130多条、小流域63个、水库200多座，治理流域面积达1226平方公里，新增蓄水3亿多方，大大改善了该市自然，生态环境。
加快城管向农村延伸，构建镇村环境管理长效机制。莱芜市按照“职权下放而不改变执法主体，转变职能又不增加城镇编制”的总体思路，探索了相对集中行政执法权向基层延伸的做法，初步建立起了城乡一体的管理执法体制。之一是执法队伍延伸到镇。在镇一级组建执法队伍。执法人员、财务经费、办公场所由镇政府负责，业务指导以及执法人员的培训和督查由市、区执法局负责。城镇执法人员统一组织执法资格考试，发放执法证件，具备规范执法的资格和能力，实现了管理执法队伍的延伸覆盖。之二是执法权限下放到镇。市执法局采取与各镇签订（执法协议书）的形式，将行政处罚权下放，镇执法队伍以市、区执法局名义作出行政处罚，由市、区执法局对外承担法律责任。
莱芜市通过创新机制，加强农村环境综合治理，大大提升了城乡生态环境水平，促进了农村经济社会又好又快发展。改善了农村生态环境，提升了群众生活品质。天更蓝了，空气质量优良率达到85%，改善率居山东省第一位；水更清了，莱芜市水环境功能区达标率、重点企业污染物达标排放率均为100%，河流出境断面COD年均值比2006年下降611%；山更绿了，莱芜市95%以上的荒山得到绿化，城乡绿化覆盖率达到33.9%，比2006年提高2.5个百分点。促进了农村经济发展，农民人均纯收入连续7年保持两位数增长。改善了城乡面貌，打造了城市品牌。先后成功创建了“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“省生态市建设先进市”、“省级文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”等荣誉称号。
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