行政事业单位资产管理中存在的问题和建议
冀雅敏
(山西省技能人才培训教育研究室，山西 太原 030000)
[摘 要] 行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，是单位履行职能、提供公共服务以及正常运转的基本物质保障。资产的采购、核算、使用和管理是否规范合理，直接影响着国有资产的安全完整，影响公务人员履职效率。在目前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，国家对国有资产的管理越来越重视，急需确立高效的资产管理体系。文章对行政事业单位资产管理过程中存在的问题进行分比，并提出对策建议。
[关键词] 行政事业单位；固定资产；资产管理
近年来，尤其在实行行政事业单位产权登记之后，固定资产管理取得良好成效，2019年随着政府会计制度的施行与资产三期信息系统的更新、资产月报系统的建立，固定资产的核算、管理、报告更加科学规范，虽然固定资产核算管理取得明显的成效，但基层一些单位因信息滞后、培训不到位、制度不健全等原因，还不能跟上国家对资产管理要求的步伐，日常管理中还存在一些亟待解决的突出问题，比如管理基础薄弱、人员素质不高、资产配置不科学、制度不完善、账实不符、调配流动性差等问题。
1 行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1.1 缺乏科学严谨的资产管理意识，未严格执行预算管理
行政事业单位资产大多使用财政资金，“重采购、轻管理”的现象普遍存在，因资产普遍不与单位经济利益挂钩，也没有相关的考核制度，管好管坏一个样，部分单位领导不够重视，认为资产管理只是财务人员的事情，对资产的领用保管等使用环节管理无严格的要求；单位资产使用人员对资产管理意识较差，责任心不强，有的员工甚至把国有资产拿回家使用，存在固定资产闲置、流失、浪费现象。
虽然部分单位重视采购，但只重视采购资金的申请和资产的购置，并没有与预算管理相衔接，如在采购前没进行合理的调查，资产预算不准确，资产配置与年初计划偏差较大，甚至有的单位年末依据预算结余情况配置资产，结余多则购置多，结余少则购置少，有的单位资产配置完全由一把手说了算，没有进行实际的调查，资产的年度增长与单位业务增长不相符，部分资产未按规定的限额配置，配置资产功能与单位职能不相匹配，导致资产从新购就开始闲置，造成采购浪费。
1.2 资产使用管理不规范，处置环节管理不善
多数基层单位没有单独的资产管理部门，资产管理制度不完善，也没有相应的登记管理手册，资产使用比较随意，使用人、管理人不明确，使用程序不规范，未按期进行维护和盘点，折旧及减值未及时处理，没有考虑资产公允价值等，账面价值与实际价值不相符，有的单位存在资产未经过政府采购程序，私自用单位经费购置，未登记卡片台账，也未在资产管理系统进行资产的登记和报告，造成资产台账与实际不符的情况。
固定资产的处置环节管控不严，有些处置未经过审批，有些处置收益与市场不符等，处置手续不分资产性质、金额大小都一刀切，处置过程审批烦琐，对已无使用价值和变现能力的资产，处置审批时间较长，处置手续固化不灵活，导致长期堆置不能及时进行处理，报废资产的存放管理等也会增加处置成本。
1.3 资产流动性差，审批手续烦琐
行政事业单位应优化岗位设置，根据单位业务需要、目前单位资产存量、相应配置标准等要求编制采购计划，购置资产应和单位履行职能、业务拓展等情况相适应，配置应遵循节约环保的原则，结合单位实际编制，有针对性地配置资产，对存量虽达到使用年限但还能继续使用的，应继续使用，资产配置应通过单位班子会议决策，不能一言堂，更不能在年末突击预算支出，随意配置。
1.4 缺乏专业的资产管理人员
单位资产管理人员要加强宣传，充分提高单位集体对资产管理认识的重要性，增强资产管理自觉性，全员参与到资产管理过程中，保护国有资产，自觉维护单位管理制度，促进单位整体管理质量的提高。
可见，“认知本质上就是计算”的观点是值得商榷的，在某些问题上把认知等同于计算确实能取得令人满意的结果，但是认知计算主义受限于“图灵计算”的狭义窠臼，进而导致了其理论上的困境。因为由上述论证所揭示的理论缺陷表明，认知并不等同于计算，至少在二者之间不能画上绝对的等号。不能把认知完全等同于狭义的“图灵计算”。面对严峻的挑战，计算主义摆脱困境的出路在哪里？
1.5 没有高效的管理信息系统
对金额较少、又达到使用年限，符合正常报废条件的固定资产简化审批程序，减少报废费用；适当引入市场竞争机制，对金额较大，有使用价值的资产进行合理评估，提高处置资产的收益，防止国有资产流失。
2 加强行政事业单位固定资产管理中的建议
2.1 提高管理意识，根据预算科学配置资产
近几年，随着国有资产管理情况综合报告制度的出台，对国有资产管理要求越来越严格，单位必须每月按时上报相应的资产报表等数据，这对资产管理人员有较高的要求，可部分单位尤其是基层单位没有专门的资产管理人员，资产管理经常由财务人员或者单位临时抽调人员兼职管理，兼职人员培训不到位，管理知识也不能及时更新，日常的管理只是应付填制了管理系统要求的报表，对资产核算、盘点、使用、报废等没有专门的管理。
同级财政部门资产流动性较差，调配较为困难，主要原因是：一是没有相应的信息化管理平台，各部门之间信息不畅通，资产流动性较差，一些单位改制后闲置办公用房、而另一些单位利用财政经费租赁办公用房，闲置资产不能有效利用，并且部分闲置资产还存在大量的管理经费，造成国有资源双重浪费；二是资产流动审批手续烦琐，人员思想僵化，积极主动性较差，在资产流动过程中人为设障碍等，也是导致资产流动性差的原因。
2.2 规范资产使用，优化资产处置环节的管理
根据中国社会科学院发布的《2014年中国社会形势分析与预测》，2013年我国60岁及以上老年人口达到2亿。今后20年我国将年均增加1000万老年人口；到本世纪中叶将迎来老龄化高峰，老年人口预计达4.87亿，占总人口的比重上升至35% [1]。
建议同级财政之间应对地区资产进行统筹规划，合理调配，解放固化思想，简化审批手续，制定合理可执行的资产流动政策，充分利用信息化手段，建立资产数据库，对国有资产统计、清查、评估、出让等形成制度，并抓大放小，对房屋、基础设施、大型机器设备等价值较高资产专项管理，集中统一管理，对金额较小的资产可以分散管理，或者由部分自行管理，应搭建部门资产管理平台，对资产流出流入自动筛选，适当和地区国有企业资产合理调配，使同一地区不同部门之间资产有效流动，发挥地区资产最大效用。
虽然事业单位的资产管理系统进行了功能更新，也增加了折旧摊销等模块，但还是比较单一，资产管理信息系统、政府采购系统、财务决算系统相对分散，数据不能共享，资产报表的生成与自动决算核对功能有待开发，因为大多数部门没有专职资产管理人员，都由财务人员兼职，财务系统繁多，大多数时间忙于应付数据的录入，应付填制的报表，系统之间数据不能共享，导致工作效率低下，再者资产系统还仅仅停留在统计数据阶段，没有对统计数据进行合理分析，需要大量人工分析，对实物资产管理精力有限。
一方面，单位应根据国家、地区财政部门资产管理的有关规定，制定适合本单位的资产管理办法，明确责任人和使用程序，明确资产使用流程，资产使用、归还、出租、出借、调配等要有相应的管理细则；另一方面，科学核算和使用资产，合理评估资产价值，对账面价值进行调整，使其与资产实际价值相一致，盘活存量资产，简化审批程序，促进资源配置合理化，对一些特殊资产共享共用，集中管理，提高资产使用效率，同时还应重视实物资产的盘点，至少每年要对单位资产进行清查盘点，对账实不符的查明原因，及时处理。
2.3 简化审批手续，合理调配资产
具体措施为：公共信息平台的系统以IEC6系列为标准，结合 SCADA系统和EMS系统对电力调度网络进行监控数据的采集与分析，建设内网数据平台和外网数据平台。其中，内网数据平台主要管理本电力调度工程的信息，数据具有可读性和可改性，但改动数据需要取得管理员权限。外网数据平台的电力调度信息与各调度工程共享，数据只有可读性。建立公共信息平台后，电力调度中心各系统间的结构变为星型结构，即以公共信息平台为核心，电力市场、电能量计量系统、保护和监控信息系统、水调系统为分支机构，进行数据信息的自动化共享。
2.4 加强人员培训，提高业务素质
随着市场经济的不断发展，各种经济业务更加复杂，对资产管理也要求越来越高，资产的管理已经不局限于对数据的统计汇总等简单化操作，而是应站在全局的高度，统筹规划地区资产，对资产使用及管理能够提出更有价值的参考，所以加强对各单位资产管理人员培训尤为重要，对会计核算、资产管理、政府采购等新的制度政策办法及时宣贯，不断提升业务人员专业素质和水平，使资产管理人员在基层日常管理中能够总结出更加合理的管理建议。
随着钢轨打磨技术的发展越来越成熟，我国的铁路建设和发展中，针对于钢轨打磨技术的发展应用研究也越来越广泛，以当前钢轨打磨技术发展的趋势来看，在未来的技术发展中实现技术应用的柔性化发展已经成为一种技术实践的必然性发展趋势。也就是在未来的钢轨打磨技术发展中，将其技术的应用和发展与柔性技术发展结合在一起，进而在二者技术应用的结合过程中，能够实施对应的打磨技术，通过打磨技术的控制提升了钢轨建设的安全性，保障了铁路钢轨运输及通行中的轨道环境应用安全，对于我国铁路交通运输业的建设和发展而言，具有重要性发展研究意义。
2.5 优化资产管理信息系统
资产管理部门应完善固定资产管理系统，简化使用程序，开发分析模块，使资产系统与预算、政府采购系统、决算系统、内控系统相融合，数据共享，这样既能便捷高效做好资产统计，又能减轻资产管理人员填制报表的工作量，能够有更多的精力投放在实物资产管理和分析中，资产系统中应考虑相应分析模块，使资产系统不仅停留在统计工作，要对资产的使用管理进行分析，使资产信息使用者能根据分析结果作出下一步的决策。
社会资本携带有天然的社会治理要素，如组织、习俗、规范、网络、理解、信任、合作、认同感以及共享的知识与价值观、共担的责任和义务等。一个社会拥有的社会资本储备越多，社会秩序便会越良好，制度运行便会更和谐、更有效。社会资本的社会治理功能如下。
3 结论
行政事业单位资产购置大多是来自财政拨款，加强单位资产管理、维护资产安全完整、提高资产使用效率，是每个单位应尽的职责。行政事业单位的资产，是国有资产的重要组成部分，其价值的反映应真实准确、符合市场经济的发展状况，在日常管理中应科学配置、完善制度、明确责任、提高认识、信息化管理、合理流动，通过合理资产管理，提高资产使用效率，使资产的使用能适应市场经济和公共财政的要求，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职。
参考文献：
[1]李存生,邵春燕.行政事业单位固定资产管理浅议[J].合作经济与科技,2018(7):104-105.
[2]莫颖宁.我国事业单位固定资产管理研究[J].山东社会科学,2010(10):75-77.
[ DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.096
标签：行政事业单位论文; 固定资产论文; 资产管理论文; 山西省技能人才培训教育研究室论文;