安龙县水务局
摘要：目前国家广泛重视农村饮水安全问题，并投入大量资金用于项目建设，力求实现满足于基层民众。应不断加强工程成果巩固，并注重项目运行管理，这样才能充分起到饮水安全工程应有实效。本文针对如何加强农村饮水安全工程项目建设，如何提高运行管理展开探讨。
关键词：农村；饮水安全；工程；运行管理；现状；对策
饮水安全尤为重要，这样才能为人类健康安全提供有力保障。通过广泛开展农村地区工程建设，将切实解决农村地区水资源现状，实现当地良好经济效益。目前关于农村饮水安全方面项目广泛运行，但是怎样加强长效管理，力求实现控制浪费问题，以最小资金实现较大回报是现阶段应引起重视问题。
一、农村饮水安全工程运行管理现状
（一）饮水安全工程类型概述
通常来说，在饮水安全工程开展过程中，主要类型包括下面两种，第一种是将乡镇和村当成单位，对其开展供水工程项目集中开发工作。第二，按照自然村及组形式，并大力开展分散式供水项目建设。
（二）不同类型项目运行管理现状
针对第一种乡镇集中供水来说，本身涉及工程规模很大，并要求应实现良好净水工艺，水质充分符合国家规范要求[1]。同时，应具备完善管理制度，实现良好财务管理，并提供有效技术力量。然而，实际工程开展过程中，容易遭受经济条件限制，并受到供水人口方面作用，导致工程运行阶段，经济效益方面出现不同。生活用水价格角度，会普遍比制水成本低。按照水价角度考虑，仅仅满足自负盈亏，基本能够维持一定生产。从产权主体来看，一般是乡镇和水利部门。因而从根本上讲属于集体企业范畴。对于村组分散式项目来说，本身收益范围存在一定局限，供水人口数目较少，通常仅仅几百人，或者仅仅千人左右。由于供水规模局限，因而不能实现规模效益。在用水量上较少，并导致收费困难问题出现。加上水价普遍比成本还要低，因而水费收入过低，不能实现正常运行，也不能实现管理人员工资落实。只有通过一定乡镇补贴，才能实现净水工艺齐全。从管理的角度考虑，一般只需村委会实行委托，也可以通过直接管理。在用水收费方面，制度仍然不够完善，水质监测工作难以落实到位。
二、农村饮水安全工程运行管理阶段面临问题
（一）在长效管理方面紧迫性及重视性存在认识不足
为切实保障工程顺利进行，起到长期效益作用，需不断加强思想认识。根据相关调查显示，目前重建轻管问题普遍存在[2]。尽管表面对此十分重视，但是意识普遍存在不足。关于项目具体实施方面，如何有效开展操作显得不足，没有实际动作。关于管理阶段面临问题，难以真正探索怎样解决。
（二）缺乏饮水安全宣传
在饮水安全宣传方面，普遍工作不能落实，致使难以调动群众参与热情。宣传工作开展过程中，难以充分落实到位。农民在安全用水方面，普遍存在意识不强的问题，在支持参与项目方面，无论是建设还是管理层面普遍存在不足。部分农民认识片面，通常将看似清洁水当成安全饮用水。很多农民不愿意自来水交钱，宁愿选择井水饮用，致使自来水无人问津。在水价制定阶段，由于没有采纳群众建议，加上基层民众普遍缺乏水价制定方面认识，因而容易影响水价方面农民接受。
（三）饮用水管理部门职责不清
工程施工建设阶段，不同区域都设立相应机构，通常围绕水利部门开展，财政及发改组织参与。基于此形式下，项目建设阶段能够运行。然而，尽管针对工程管理予以明确，经由水利部门实行监管[3]。然而，现实情况存在较大不同。从水利部门角度考虑，针对乡镇而言，普遍缺乏专门管理股室。
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（四）运行管理阶段存在资金短缺问题
饮水安全项目建设过程中，包括后期运行管理等阶段，都应足够资金作为支持。然而，存在诸多村组分散式项目，或者部分乡镇集中供水项目发展阶段收入过低现象，但是运行成本又普遍过高。由此，最终造成收支不能实现平衡，水费难以实现收取。同时，工程运行费用问题难以充分解决。
（五）工程管理制度难以实现完善
在工程管理制度方面，普遍存在不健全现象，管理水平也难以保障。尤其是关于县级管理方面，或者具体工程管理阶段，在管理制度建设存在一定不足，致使制度难以保障健全。在落实程度方面，也普遍面临不够等问题。很多从事工程管理人员缺乏专业技能，并未接受专业化培训，因而在业务素质方面存在诸多不足，在管理能力方面也难以保障，无法符合工程维护需求。
（六）水质安全管理存在较大不足
关于早期施工项目而言，仍然存在诸多设施没有进行消毒净化，山塘水及河水等立刻使用。仅仅通过简单沉淀和过滤作用，就能正常饮用，因而存在一定安全隐患。对于部分工程而言，由于受到用户观念及运行经费一系列方面影响，尽管已经安装净化设施，但是一般不对其使用。农村水源本身较多，从影响水源因素角度讲，存在一定复杂性特点。例如，人畜粪便及农药都会造成水资源质量问题。因而给水资源保护带来一定麻烦，使监测工作量也逐步加大，安全保障率得以不断减少。
三、农村饮水安全工程运行管理相关对策
（一）加强饮水安全工程明确定位
农村供水过程中，能切实促进农村公共事业建设顺利开展。通过政府部门提供相应设施，因而存在一定公益性特点。不仅应通过公共政策予以不断扶持作用，而且应保障商品的可经营特点。此外，需按照商品交换规律不同，科学开展成本核算工作。应通过受益者实现供应者缴纳费用，并注重成本消耗补偿。
（二）加强职责明确
不仅应加强部门职责明确，同时应致力于管理机构建设方面，并科学实行饮水安全管理制度。应加强县及乡政府密切联系，力求实现管理机构有机统一。并注重县乡政府纳入，明确水源管理过程中，如何加强水质监督工作，并科学确定其监管范围。对于县管理机构而言，应不断加强全县饮水安全管理，将总体责任贯彻落实。
（三）注重加强建章立制
应做到安全工程建设科学规范。俗话说，没有一定的规章建设，难以成方圆。为此，只有保障较为健全管理制度建设，才能有助于实现工程长期运行。现阶段供水工程开展过程中，普遍在管理及建设方面存在法规方面欠缺，因而政府需及时出台法规，加强职责及管理体制方面科学规范。
（四）加强专项经费投入
应注重加强专项经费投入，并将扶持政策贯彻实施。尤其是对于农村饮水安全建设而言，本身属于农村公共事业范畴，因而存在一定公益性特点，只有将公共政策扶持贯彻落实，才能有助于实现良好长期运行。政府部门需明确自身职责，通过加强专项资金设立，并力求将水费收取工作同政府部门资金进行密切联系。
（五）注重宣全教育
应力求实现良好宣传教育工作，各级政府需加强宣传栏建设，并科学运用宣传单，借助于演讲、现场会形式大力进行科普宣传工作，包括农村地区健康知识，如何实现饮水安全普及教育等。只有这样，才能使群众饮水安全认识不断增强，并使群众用水方式得到改变，使农民真正养成及具备正确消费观念。
结语：
本文针对如何加强农村饮水安全工程项目建设，如何提高运行管理展开探讨。力求实现控制浪费问题，解决农村地区水资源现状，实现当地良好经济效益。应建立完善运行管理机制，切实保障工程项目实现长期稳定运行。应不断加强工程调研及评估工作，并及时解决存在问题，制定一系列政策及措施，这样才能有助于工程建设顺利完成。
参考文献：
[1]杨华仙，桑钢，杨国林等.关于农村饮水安全工程的思考[J].给水排水，2011，（3）：28-31.
[2]陈丹，陈菁，罗朝晖等.农村饮水安全工程合理水价形成机制研究[J].三峡大学学报（自然科学版），2011，（4）：1-6.
[3]李伟.农村饮水安全工程融资制度变迁研究[J].中国农村水利水电，2013，（6）：121-123.
论文作者:刘显泽
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/22
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