山东省鄄城县国土资源局 山东省菏泽市鄄城县 274600
摘要：可持续发展是我国土地资源未来发展的趋势与方向，就目前的情况来看，我国在实际进行土地资源管理中还存在很多问题，需要我们不断地探索与努力，认真落实土地管理工作的每一个环节，提高土地资源的管理水平，从而实现土地资源的可持续发展。
关键词：可持续；土地管理；战略问题；研究
1导言
实行土地资源可持续性发展战略具有重要的现实意义，随着社会的不断发展，我国的土地资源利用也必须坚持可持续发展目标。从目前情况来看，我国在可持续性土地资源管理中还存在很多不足之处，如可持续性管理体制不健全、环境污染问题监管力度不强、监管体制落实不到位等。因此，加强土地资源管理不能从单方面考虑，应该从整体角度出发，更新土地资源的管理体制，将土地资源管理落实到实际工作中去，促进我国土地资源实现可持续发展。
2土地管理与可持续发展的关系
可持续发展是新时代建设美丽中国的客观要求，该理念早在20世纪80年代就被提出，世界环境与发展委员会将其定义为既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。其涉及范围广泛，包含自然、环境、社会、经济、科技、政治等各个方面。土地是人类社会赖以生存的珍贵宝藏，可持续开发土地资源是土地管理的重要手段，也是现代社会发展的必然趋势。社会生活与社会生产的各个领域对土地资源的需求随着经济社会发展愈加迫切，土地资源是有限的，但人类社会生存绵延不断，坚持土地资源的可持续开发与管理，实现土地资源的永续发展，是实现社会可持续发展的基本保障。此外，人口、资源、环境与发展之间的矛盾也被强化，各产业之间对土地需求的矛盾与土地资源分配密不可分，强化土地管理，也是协调社会矛盾的重要手段。但是在当前社会发展中，土地管理中存在一系列问题，严重制约土地资源的合理分配与可持续发展。
3当前土地管理中存在的问题
3.1土地管理制度未落实
可持续土地管理的概念提出时间尚短，我国的可持续土地管理经验稍显薄弱，尽管广义上规定的各项土地管理制度较为完善，但其在实际运行中的落实状况并不可观，仍需改革完善。尤其是在不同的省市中，城乡发展的功能定位与产业分布各具优势，也存在薄弱点，工农用地规划自然存在不平衡现象，人地矛盾较为突出，且社会发展与市场经济、经济、政策条件的不断变化，使得土地管理制度无法及时调整，做到因地制宜，管理制度繁杂，落实不到位，体制建设不完善，严重制约可持续土地管理的实现。
3.2土地监管力度缺乏
各行业领域内，监管都必不可少，是制衡运营工作的一个重要环节。土地监督力度薄弱，是造成当前土地质量下降的重要因素。合浦县的农林牧渔业稳步发展的同时，耕地、林业用地的水土流失与土地沙漠化却日益严重。同时，严重的水土流失也使得土地资源遭受反噬性损坏，不仅淤塞河道，也使大量耕地抛荒。当前，农村人口转卖耕地，大量农田被工业企业占据，耕地面积日益缩减，监管缺失是重要致因。此外，工业用地的各种废水废气未经完全处理就排放到附近土地中，造成大量土地污染，其修复过程缓慢，这都是监管不到位所造成的消极影响。
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3.3土地管理意识薄弱
“靠天吃饭”“靠地吃饭”的传统观念根深蒂固，尤其是在合浦县经济基础薄弱、文化教育落后的乡镇区域，农民对土地资源的保护与管理意识薄弱，土地忧患意识缺乏，未能认识到可持续土地管理的重要性，因此，非法占用集体土地、毁林开荒、污染土地资源的现象屡见不鲜。同时，法制观念的薄弱，也滋生了部分违法用地现象。县镇土地管理人员的管理观念陈旧，并未高度重视可持续土地管理。土地管理规划执行存在偏差，土地规划设计的角度单一，因此制定与实施的土地规划相对滞后于经济与社会发展，这大大制约了土地价值的发挥。此外，智能档案管理意识薄弱，档案系统不健全，土地管理工作分析无法借鉴过往经验等都影响可持续土地管理的开展。
4实施可持续土地管理战略问题的解决策略
4.1制定可行性管理制度
对于土地管理问题，需要国土、环保、农业等有关部门积极制定相关的管理对策，国土资源管理局与土地监管部门应该做好沟通协作，在实地调研和数据分析的基础上充分了解土地管理现状，对土地的区域使用权和经营管理权予以明确界定。另外，在土地资源分配和使用过程中关于审批程序、转让标准和土地批复制度等方面均要有严格的规定和说明。地方土地监管部门对于上级下发的文件、政策等要保证落实到位，在实施过程中做好监督与管理，在土地管理制度制定中要结合专业人士的意见，分析土地管理中容易存在的问题及其成因，制定出具有针对性的解决措施，要预测分析管理制度和相关政策实行中可能出现的问题，划分好管理区域与机构，配备相应人员，实行因地制宜的管理办法。
4.2先进技术、理念的引入
在土地资源分配和管理中，要结合国外先进的管理经验和管理技术，在实践中总结方法，保证持续土地管理战略实施的有效性。我国地方土地资源类型和数量不同，经济发展程度也不同，在土地管理中应该采用的方法和手段也有很大的区别。关于管理技术和理念的引入，要在实践中不断强化与提高土地管理人员的工作责任意识和管理能力，加强专业学习。国家及有关部门要投入足够的资金，为土地管理研究工作奠定基础，重视土地管理中存在的问题，从经济发展和资源保护等角度充分考虑土地资源的利用率问题。学习国外先进的土地管理理念，积极引入现代信息技术，建立地方乃至全国的土地监管信息系统，通过技术手段，实时掌握国土资源状况，并在信息数据统计、分析的基础上，为可持续化的土地管理提供可靠依据。
4.3优化资源配置
实施可持续化的土地管理战略，需进一步做好土地资源的管理、分配工作，优化土地配置工作需要各部门的合作与配合，保证各项管理方案的有效实施。对此，需要在国家政策的支持下依照法律法规，制定完善的土地配备标准，针对土地的类型和地区发展特征，明确划分耕地、建筑用地，实行科学、合理的土地设计与规划。在土地管理中，可以应用先进的信息技术和数字技术，对土地实行数字化监管，采集数据信息，在综合分析的基础上，充分掌握土地数据，为后期的规划、分配提供科学依据，实现土地资源的高效配置和优化配置。在现代化的土地管理中，既要加强政策监管和制度控制，又要促进人员的合理配置，在先进技术应用的基础上，不断调整和优化土地管理与分配制度，促进土地资源的集约节约利用，为我国经济可持续发展提供土地资源保障和物质基础。
4.4借助科技创新来管理土地资源
借助创新型的科学技术来实现土地管理的需要，为了提升土地资源的可持续价值，管理人员要透彻了解土地的基本性质。土地属于一种动态型的自然资源，并不会在很长一段时期内维持固定的状态，在对土地资源管理时，要根据土地资源的具体变化情况改进之前管理土地资源的基本方案，借助新型的科学技术，提升对土地资源评价的精准度，在对土地资源进行合理评估之后，必须保证管理资源的活动是有依据的，能够根据不同区域土地资源的特点来挖掘利用其各种功能，在利用土地资源的时候，达到保护土地资源的目的，提升可持续战略的建设效率。
5结语
土地资源是人类社会赖以生存的物质基础，其重要性不言而喻。尽管我国土地资源丰富，但山地、沙漠占比较大，土地资源的需求量日益增加，因此土地可持续发展必须高度重视起来。
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[4]赵广达.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].中国新技术新产品,2016(08):162.
论文作者:赵林,王常绍
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/15
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