东莞市谢岗镇水务工程建设运营中心
摘要：为更好的控制工程投资，节省造价，本文结合东莞市谢岗镇截污次支管网工程变更的实践，分析工程变更的原因，提出变更管理措施，为科学合理管理工程变更提供一定的参考。
关键词：截污次支管；工程变更；原因；问题；对策
一、概况简介
东莞市谢岗镇截污次支管网工程共有10项，按照远期规模次性建设，总里程81.24公里，分三批进行建设，服务范围覆盖全镇12个村社区。主要采用内肋增强聚乙烯（PE）螺旋波纹管、III级钢砼顶管（内村PVC）、纤维增强钢筋混凝土复合管（III级）等管材；根据本镇水文、地质和地形地貌实际情况，设计上主要采取放坡开挖、支护（拉森钢板桩支护）开挖和顶管施工方案；配套污水中途提升泵站共1座，设计总功率约为22.5kw。
截污次支管网布局从城市总体规划、远期发展规划，以及建设条件、建设投资、地理和气候条件、社会影响、生态影响等各方面因素综合考虑。根据排污口情况，截污次支管沿该镇主要河涌和主干道路敷设。
二、变更原因
由于截污次支管网全部敷设在地下，属隐蔽性工程，施工范围广，工程量大，不可预见因素众多。因此，工程在施工过程中产生的变更也非常多且费用巨大。根据已审核的变更资料分析发生大量变更的主要原因是前期工作论证不够，具体如下：
（一）地质勘察单位提供的地质勘察报告不够准确，部分地质勘察报告反映的情况与施工现场不相符。该镇的地质条件非常复杂，属山区片，基本上是风化岩层，部分地区为鱼塘、旧河道，局部地区有流沙层。在一定程度上影响了工程进展。地质勘在报告并没有完全真实反映实际的地质情况，
（二）由于设计前期时间紧迫，设计单位未进行详细全面的实地考察，很多方面考虑不够周详，部分项目出现设计缺陷。设计的方案不够完善，导致施工过程中原设计的方案不可行，需要不断变更，甚至出现变更中的变更。如某一路段的地质勘查报告显示的地质条件为强风化泥质粉砂岩，原设计的普通泥水平衡顶管施工。经现场施工揭露的实际地质与勘察报告吻合，现场按原设计方案采用普通泥水平衡顶管施工，无法正常顶进，现场施工被迫停止，必须变更。施工单位提出变更方案，改用带破岩机头的泥水平衡顶管。为此，建设单位多次组织设计单位、监理单位、施工单位以及专家对带破岩机头的泥水平衡顶管进行论证，，最终一致认为必须进行带破岩机头的泥水平衡顶管，这样才能顺利保证工程顺利实施，并最大程度上节省造价。同时报市指挥部批准实施。但该变更增加的费用超过了三百万元，占原合同金额的5%左右，工期延误近两个月。
（三）部分管网建设需要征地拆迁，影响周边居民生活，镇污水治理设施建设工程指挥部只能改变管道的走向或施工方法，避免产生社会矛盾。目前，共有5个项目因拆迁补偿、用地性质变更限制、群众的认识偏差、受规划调整未定而无法开展征地拆迁等原因影响，很多项目只能对管道进行改线变更，由此增加了管道长度，加大了管道直径和管道埋深，从而增加了投资。
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（四）部分区域的规划调整导致截污次支管网工程需要重新设计。规划调整影响大，涉及费用多。管网设计完于较早时期，随着镇街的快速发展，现实环境发生重大变化，按原设计图纸施工遇到重重困难，，市政规划的调整，导致部分项目延误甚至重新设计。如部分地块的的规划调整，导致原设计路由无法实施。施工过程中，重新选择路由，不但导致施工工艺的改变，施工工期的拖延，还会引发新的勘探、征地拆迁等工作，导致工程费用大幅增加；
（五）施工单位投入不足，人员、机械不能满足施工需要。谢岗镇截污次支管网工程属于市重点工程，按照建设规模划分，应归属于一级市政工程，在招投标时明确规定，施工单位应具备一级市政工程承包资质，但施工单位在中标后，没有按照相应的资质条件配备相应的人员和设备，导致在施工过程中，很多施工方案不能按照设计要求进行施工，如项目设计为机械顶管，但施工单位强行采用人工顶管，主要目的就是想节省造价，但却造成路面大量塌陷，既影响了周边建筑物、构筑物以及居民的安全，也造成了不良的社会影响。
（六）清单漏项多。招标时提供的工程量清单是由造价咨询单位编制，再经镇财政投资审核中心审定的，按道理不应存在较大偏差。但由于当时项目多，工程量大，任务紧，预算人员本身的业务能力等原因，招标工程址清单出现了许多重大漏项错项，如1号项目漏算了约1000平方米路面恢复的造价，单项漏计金额约60万。
三、存在的问题
（一）有些工程存在先施工后补办变更手续的现象。根据市现场指挥部《关于印发<污水处理工程设计变工作指引>的通知》的规定，“市财政参与投资单项变更增减在100万元（含100万元）及以上500万元以下的，由各镇街（园区）代建单位初审后将变更施工图送原施工图审查单位审查，审查通过后报市污水处理设施建设现场指挥部审核，现场指挥部审核通过后由现场指挥部报市分管领导审批后即可实施，同时各镇街（园区）代建单位审批通过后的变更图纸报送给工程质量监督机构”。但在执行上不够严格，存在先斩后奏现象，有些变更超过100万元的工程施工完毕后才上报市现场指挥部。
（二）个别项目没有及时报送变更资料，滞延了审核时效。如谢岗镇截污管网工程（2016-2018）批次，目前仍有5项变更资料没有报批，使审核工作无法开展。主要原因是施工单位没有及时将需要报送的审核资料（如变更报批表、变更工程量增减表、变更费用估算表等）送镇变更审核小组审核，导致镇变更审核小组无法按时提交变更资料送市现场指挥部审批。
四、对策
（一）从变更审核程序上进行规范，严格按照下列流程图进行变更申报审核。
（二）进一步落实管理责任。镇污水治理设施建设工程指挥部负责污水处理工程的建设质址、进度、安全和文明施工。鉴于截污管网工程多数是隐蔽工程，工程完工后很难对施工现场进行核实，各镇街要严加督促现场管理人员和监理单位对工程变更进行严格审核把关，严格审核变更发生的工程量，以防施工单位弄虛作假。
（三）严格工程变更审核程序。镇污水治理设施建设工程指挥部应进一步加强工程管理，尽量减少工程变更的发生。如确需发生变更必须严格按程序审批。东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部应加大对工程变更的检查力度，如发现工程交更违反招投标文件、合同文件或技术不合理、经济不合理等情况，应迫究相关人员的责任。对于100万元以内的工程变更，由镇街审定；对于1000万元以上的工程变更，必须按程序报批。凡50万元以上的工程变更，经东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部和专家组现场办公同意的，允许先施工后报变更手续；未经东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部和专家组现场办公决定同意，先施工后报手续的，或东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部不同意变更，形成事实变更的，则工程变更增加费用由提出变更单位自行支付，减少工程费用的则如实核减。
结束语
截污次支管网工程建设是一个工艺复杂、耗资巨大、工期漫长的民生工程，需要在建设过程中不断的总结经验教训，为以后的截污次支管网的建设积累经验，打下坚实的基础。
参考文献
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[6]朱德岩.城市污水管网工程的质量管理与监督[J].建材与装饰. 2016
论文作者:李颖辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/21
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