关键词：小型农田水利工程;运行管理;问题;对策?
引言
水利工程是关系着我国国民经济发展的基础性工程，而小型水利工程作为水利工程中的重要组成部分，对其进行有效的建设和管理，能够有效的促进区域经济的发展。由于管理方法、资金以及建设等因素的影响，常常影响小型农田水利工程的建设与管理效率，这对充分的发挥小型农田水利工程的作用具有非常不利的影响。因此，必须针对现阶段小型农田水利建设与管理中存在的问题进行具体分析，提升小型农田水利建设与管理的水平，保证小型农田水利工程的质量。
1小型农田水利工程管理的重要性
受我国地广人多，地形分布存在多样性的现状的影响，使得居民居住地区以及耕地也呈现出多样性分布。小型农田水利工程的建设是为了满足人畜饮水需求以及农村耕地的需求，尤其是对气候比较干旱、地形比较崎岖以及不好大面积开展耕地的地区而言，农田水利的状态直接会影响到农民生产活动以及生活质量。因此，加强农田水利工程建设对于加快我国新农村建设以及发展我国农业经济具有非常重要的作用。农田水利工程管理实际上是根据当地的具体情况，开展一系列的管理工作，包括对农田水利设施的科学使用以及维护等，同时还需要对新建项目的选址进行详细考量，合理制定建设项目的引水以及调水方案，并且对于工程项目的开展做好后期规划等。在开展农田水利工程管理工作中，通过对地域间水资源差异进行协调，能够确保水利工程的建设满足农业需求以及人们正常生活需要。
2小型水利工程运行维护管理中存在的问题
2.1注重水利工程建设，疏忽工程管理
当前，国家及各省级人民政府对于小型水利工程项目的建设主要是补助性质的，而且还是在工程建设上进行补助。因此，各部门都比较重视项目建设的前期工作，而对于工程项目建设后的运行维护管理工作则有所忽视，或者是要求不严，致使很多项目在建成后就无人管理，等到需要使用时又已经损坏，进而产生了大量的重复建设项目，资源浪费现象严重。
2.2缺乏健全的运行管理机制
在小型农田水利工程当中，普遍存在着管理机制不全、运行模式单一、职能发挥不到位等现象，不仅大大降低了水利工程管理的效率，还削弱了相关管理人员的工作积极性，致使水利工程运行受阻。加上经费有限，往往只有大型水利工程才设置专门的管理机构，多数提水小灌区、小型水库以及自流罐区往往处于无人管理的状态，常出现有人建设、无人管理、职责不明等现象，即使小部分水利工程有专人管理，但其管理人员的报酬依旧偏低，水利工程养护与维修经费基本无来源，这就使得小型农田水利工程设施没能得到及时有效的维护与管理。
2.3大气污染问题
小型农田水利工程在进行运行维护管理的时候会对大气环境带来一定的影响，其主要包括了机械作业过程中所排放的尾气和维修过程中而引起的大量扬尘等现象。由于车辆出现颠簸等现象而出现扬尘等现象的发生，在进行维护管理的过程中并没有进行洒水工作，也会因为地面比较干燥而出现扬尘等问题，从而给我国大气环境带来了较大的影响。
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3解决小型水利工程运行维护管理问题的措施
3.1明确产权，落实监管方
该措施主要针对两种情况，1）跨区域、跨流域的小型农田水利工程。对于这一情况，要明确由县级水利行政部门或者是水管单位负责，其产权为以上部门所有，工程的使用、管理及维护工作也由以上部门负责。2）区域内的小型农田水利工程。对于这一情况，则要明确由乡级或集体负责。当前小型农田水利工程出现问题就是在这一方面上，主要原因在于当管理权下放后，管理层没有相应的管理制度或者是管理规范来执行维护管理工作，而且这些小型的农田水利工程大多都是公益性的，致使很多工程都处于无人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要提供维护资金，也要落实责任制，对于因管护不当的原因造成的经济损失还要实行处罚制度。
3.2成立水利工程维修服务队
针对基层管护人员技术落后，专业性不强的情况，在加强基层管护人员技术培训的基础上，成立小型水利工程专业维修服务队，解决机井工程潜水泵、地埋低压输电线路毁坏等维修的问题，做到专管与群管相结合，解决工程使用中出现的问题。
3.3缓和空气污染的策略
小型农田水利工程为了能够真正的实现可持续性发展，必须要做好运行维护管理工作，其中空气污染的防治工作十分的重要，其主要措施可以从以下几个方面加以体现。其一，为了能够减少空气中的烟尘污染，必须要对小型农田运行维护管理过程中所应用的机械设备和汽车等进行尾气净化设备的安全以及除尘设备的安装，从而能够进一步净化汽车尾气，真正的达到降低尾气污染的目的。其二，由于我国农村历来都有焚烧废弃物的习惯，在进行农田水利工程运行维护管理的时候必须要严格的控制燃烧物种类，对于那些容易污染空气的废弃物质应该严禁燃烧。其三，管理人员必须要妥善的处理农田水利工程中的废渣，做好再利用工作，比如将废渣应用到修路以及造田作业中，从而不仅能够有效的减少废弃物的数量，还能够节省大量的物资，达到降低成本的目的。其四，必须要及时的处理管理人员生活上的垃圾，对于生活垃圾和工业垃圾应该集中处理，从而才能够降低小型农田水利工程对周围生态环境的污染。
3.4整合多种小型农田水利工程运行维护管理资金筹集渠道
为了避免小型农田水利工程运行维护管理资金断层的现象，必须构建出一个完整的管理资金筹资渠道，为小型农田水利工程运行维护管理提供强大的资金保障。首先，必须构建出一个完整、科学的资金运营与维护补偿制度。建立出有效的鼓励机制，激发小型农田水利工程运行维护管理工作人员的工作积极性。切实的避免水利工程基础设施的破坏，降低由于修补而造成的不必要经济损失。其次，利用市场运作、国家补贴、农户筹资等多个层面来筹集管理资金。
3.5加强监督，增强运行管理意识
做好小型农田水利工程的运行管理，首先要加强监督，增强进运行管理意识，只有明确了管理的重要性，才能真正付诸行动。在项目实施管理之后需要将管理作为重要内容，明确运行过程中的管理措施，加强监督，完善检查机制，定期对工程的运行状况进行检查，从而不断促进小型农田水利工程运行管理质量的提升。
结语
小型农田水利工程是农业生产的保障，通过强化组织领导、明确工程产权、创新管护模式、落实管护经费、建立考核机制、提高管理服务能力等措施，推进小型农田水利工程运行管护机制创新，使工程更好地发挥效益，为农业增产、农民增收提供保障。
参考文献
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[3]刘海明，程海峰，江虹.加强小型农田水利重点县建设管理的探索[J].江苏水利，2018（8）：31~32.
论文作者:孟海林, 沃力翔
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/20
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