公共财政审计核心理念的探讨和实践，本文主要内容关键词为：公共财政论文,核心理念论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公共财政审计核心理念的概括
体现审计行为本质性的核心理念可以概括为：求真务实、依循规制、严谨细致、客观公正。
体现公共财政审计（实务）核心理念可以概括为：核数、风险、问效、责任。新型的公共财政审计核心理念特别突出问效、责任。
无论是审计的本质性理念还是公共财政审计的核心理念都属于审计的基本理念，在这一基础上可以综合形成各种各样派生的理念。如“宏观着眼，微观入手”的审计理念，就是新型公共财政审计核心理念派生形成的关于审计宏观意识和工作有效途径的观念，大财政审计的理念则是传统的财政审计核心理念与审计科学严谨本质性核心理念综合生成的非严格的关于政府审计范围概念范畴的观念。
国家审计行为本质性的核心理念，体现了廉洁自律、依法从审、文明审计形象，弘扬求真务实、科学严谨时代审计精神的要求。这一核心价值是我国几十年审计工作理念的高度概括，是我们工作的目标和要求，符合审计监督的基本要求，符合审计实践发展的要求。要教育和引导审计人员树立这一审计核心价值理念，筑牢审计干部核心价值精神理念，形成审计特有的行政执法文化氛围，鼓舞斗志，引领时代风尚，激发审计人员工作的积极性、主动性和创造性，实现审计执法规范化、审计管理科学化，审计成果向有效运用转化。
公共财政审计的核心理念，体现为审计实务的核心理念。
核数是审计基本的业务，其含义不仅是稽核收支数据，而是通过强调合规合法，要依循规制对财政财务收支问题进行查处，内涵十分丰富。核实收支，控制成本，这一基本内涵体现了审计的基本价值观和基本目的。虽然这一理念是传统审计的理念，但是不论是在现代审计还是其他新型审计理念中都始终占有重要位置。依循规制作为审计行为本质性的核心理念是依法审计的专业要求，没有规定和制度的比照，就失去了审计的基础。依循规制不是循规蹈矩，不是一成不变，确立的审计原则很多都是强调适应性和灵活性的。查处财政财务收支问题必须要依循规制，这是实现控制成本、规范收支行为H标的必然要求，是审计本质性的核心价值。
风险意识是现代审计特别强化的质量控制原则要求。控制质量、减少误漏，对于保证结沦的正确性起到预防和保障作用。风险审计不仅是审计发展到一定阶段的业务特征，而且已经成为当代审计不可或缺的审计核心理念。
问效、责任是新型公共财政审计两个重要的核心理念。问效是对公共财政绩效评价，关注公共政策的核心理念——外部成本的规划决策、效率、效果，依实效评价，强调合理有效。责任则是强调权力制约和执行，通过评价履职情况，明确责任，强化违规行为的纠正；通过审计结论落实执行，责任追究，制衡权力。新型的公共财政审计核心理念所以特别突出强调问效和责任，在于公共财政基本理念引导同家公共财政运作的结果，实际上已成为财政审计实践基础。弥补市场缺陷和为公共产品公共服务的绩效，依照公意民主决策和依法规范理财的责任，公共财政绩效和责任及同家审计结果必须接受公众监督，已成为国家公共财政审计必须面对的现实问题。
服务型政府审计要关注公共服务和公共产品的质量，关注市场弥补作用的到位与越位，生态政府审计要关注环境保护状况，效能政府审计和责任政府审计在于促进提高行政执行力，促进公共政策目标的实行。社会公众对公共财政支出的期望和知情权的民主意识越来越强，因此审计的目标应是以满足社会公众需要的标准来衡量和评价公共财政支出的绩效。绩效审计体现的是问效这一审计核心理念精神，也包括了评价履职情况、追究责任、制衡权力的要求。
责任是公共财政审计最高层次的核心理念，明确责任、追究责任的实质是执行和制约权力。同家审计始终把责任当成一种信念，把负责任作为一种品格和荣誉，用落实责任去赢得了社会的尊重和信任。新型公共财政审计突出强调责任这一审计理念还在于把责任作为责任政府审计对人民负责任的政治使命，在追究责任、制约权力、提高政府行政执行力上发挥职能作用。对审计结论的落实、领导干部经济责任的关注、违法违规行为的责任追究都是这一理念精神的体现。
审计结果公开体现了审计公正公平的审计理念，而审计及公开的目标之一是促进公共财政财务的公开。没有财政财务的公开，缺乏审计的法理基础，审计的公开会带给社会接受信息的不对称感。在市场经济体制下，政府承担着一种公共受托的责任。政府行为应接受社会公众监督无疑是公共财政的内在要求。
国家审计机关也必须接受公众监督，也有一个问效和责任问题。审计也是有成本的，用最小的审计成本获得最大的审计“收益”，也是公共财政最具有经济性的典范。当然这种收益体现的是对损失的挽回和规避，以及政府财政资金的节约与使用的效率和效果。最大限度地提高审计质量也要强调公共财政审计的效率和效果。审计机关本身也有一个教育和引导审计人员强化责任意识的问题。
公共财政审计理念引导实践的成果
大财政审计—财政审计—体化—预算执行情况审计为主体—公共财政审计工作模式一体化，是海南省同家审计工作发展进程的四个重要的阶段和发展方向标志，也是公共财政审计不断拓展变化的体现。
2004-2007年审计工作发展规划概括提出了构建具有特区特色的审计业务格局；构建注重经济责任审计与财政财务收支审计相结合的形式；围绕打造产业特色，探索以市场行业运作为对象，规范市场秩序为目标的市场行业审计；围绕打造环境特色，探索开展环境审计，围绕打造体制特色，统筹考虑各级审计机关的工作，根据省直管市县的行政体制特点，探索建立具有特区特色的审计业务管理体制等体现特区审计模式五个特色的发展认识。确定的审计业务格局，为进一步确立体现科学的审计业务管理体制和业务格局的审计模式打下了坚实的基础。我们的审计业务格局构建体现了大财政审计理念的形成，对于财政审计的大力拓展起到重要的指导作用。
财政审计一体化主要表现在各类审计的相互配合：财政财务收支审计与经济责任审计相结合，财政转移支付资金审计与涉农审计相结合，财政审计与投资审计、社保审计、农业和环境审计及各类专项审计相结合等。财政审计一体化拓展财政审计的领域，协调和整合了审计力量，在专业技术上解决了粗放的组织方式方法问题，提高审计效率，提升了审计成果的水平。
海南省审计厅每年在向人大常委会所作的海南省本级预算执行情况及其他财政收支审计工作报告中，都集中体现了财政审计不断拓展而形成的一些建设性成果。2006年形成了紧扣财政审计主题，以“预算执行情况审计”为主体、以部门预算执行审计为重点的框架思路，对以后一段时期财政审计工作思路的拓展，起到一定的引导作用。海南省财政审计工作发展进程中不断拓展变化，还体现在审计成果运用得到了一定的发展。财政审计工作成果的二次开发利用提升了审计的品质，在服务和促进公共财政体系的完善和预算管理的强化以及公共财政健康有序运行上，也发挥了更大的作用。
日前海南省财政审计工作基本思路确定为：创新审计工作模式，有效发挥职能作用，为全省经济社会又好又快发展服务。紧扣年度预算执行审计为主线，实行事前、事中、事后审计一体化，构建以部门预算执行审计为重点，紧密结合经济责任审计、政府投资审计、环境审计、社会保障审计、企业审计、金融审计及各类专项审计，以推进计算机辅助审计为新起点，进一步关注预算执行效率和转移支付资金使用效益、效果，以绩效审计为突破口有效提升业务优势的审计格局；实行公共财政审计一体化，在组织方式上不断提高集约化水平；广泛、深入地开展预算执行的事中监督，拓宽审计内容，改进了审计方式方法，将为实现预算执行情况经常化审计监督探索了一条新路。新的工作思路和审计定位体现了新的审计理念，而这些审计理念都散发着发展中的公共财政审计最基本的核心理念精神，将为公共财政审计目标的实行起到不可估量的引导作用。