摘要：在成长型城市公共交通规划中应用TOD模式理念，能够有效降低交通问题发生率，统一协调交通发展与土地利用两个方面。本文对基于TOD模式的成长型城市公共交通需求性进行了细致分析，并论述了基于TOD模式的成长型城市公共交通规划模式，同时对基于TOD模式的成长型城市公共交通规划内容进行阐述。
关键词：TOD模式；成长型城市；公共交通；规划
近些年来，我国社会经济的不断发展和进步，在很大程度上促进了社会大众的生活质量的提高。现阶段，汽车已经普及到各个家庭中，成为人们常用的代步工具，但随之带来的是交通拥堵与大气污染等问题。对于成长型城市，为了避免重蹈成熟大城市的覆辙，必须以TOD模式为基础，进行城市公共交通规划，以促进成长型城市公交系统的可持续发展。
1.基于TOD模式的成长型城市公共交通需求性分析
1.1城市交通系统方面
一般情况下，大部分成长型城市的人们出行距离相对较短，出行方式以步行、电动车为主，而利用公共交通出行的比例较小，并且城市交通相关基础设施以及公交体系还有待健全。但随着社会经济以及城市化的进一步发展，成长型城市的居民出行次数和距离将会持续增长。另外，汽车已经逐渐成为各个家庭的代步工具，城市交通结构正从非机动化向机动化过渡阶段，随之而来是较为严重的交通问题，因此，规划设计一个合理的城市交通体系十分有必要。
1.2城市土地资源利用方面
与成熟的大城市相比，成长型城市的土地资源利用方式存在较大差异，其与交通体系相冲突的方面较多。成长型城市的土地开发强度相对较低，就算是开发强度较高区域也通常属于功能相对单一的地区。例如，成长型城市的工业区，功能单一，尚未形成开发充分其功能综合的区域[1]。
现阶段，我国中东部地区的城市都在进行快速城市化，数量庞大的人口和产业不断向城市积聚，据相关预测，未来20年我国城市人口将剧增3亿人，受此影响城市土地资源将开发殆尽，只能通过扩张来寻找新的发展用地，其中大部分成长型城市利用新城或开发区建设来满足城市发展用地的实际需求。
从我国人口众多而资源相对匮乏的基本国情来看，城市化发展进程中，城市用地的无节制扩展，将会造成成长型城市在交通、环境与能源方面出现更加严重的问题。因此，合理运用以公共交通为导向的土地发展模式，适当引导城市用地向集约化、多中心组团式的格局发展，该城市用地增长模式对成长型城市空间资源的优化具有非常大促进作用。
1.3 TOD 模式适用于成长型城市的公共交通规划
首先，以成长型城市的经济发展水平来看，这类城市的经济总量正处于快速发展中，城市居民的生活水平不是很高，私家车数量与大城市相对还存在一定差距。在成长型城市中打造良好的公共交通体系，同时大力提倡公车出行方式，那么这类城市中的人们会乐意接受公车出行，而将摩托车和电动车等出行方式抛弃，如此就能吸引和稳定大量的公共交通客流，为后续发展创造良好前提。
其次，以土地利用开发程度来看，成长型城市的公共交通规划非常适用TOD 模式。该模式可广泛应用在新开发、再次开发或待开发等未开发地区。另外，成长型城市正在发展中，尚未形成健全的交通体系，而相应的配套设施也有待完善，这些情况的存在，为充分运用TOD 模式创造了最适宜的条件。
最后，以国家相关政策方面来看，TOD 模式对于土地的有效开发利用有巨大的促进作用，与我国具体国情十分相符。所以，国家也提倡在城市发展过程中运用TOD 模式。二十一世纪初，国家出台的发展城市公共交通相关文件中，就明确提出城市发展以及土地配置方式，要以公共交通为导向。
2.基于TOD模式的成长型城市公共交通规划模式
2.1公交路网规划
成长型城市TOD模式的公交路网的模式不固定，要对其产业结构、地域特征以及用地格局等具体状况进行认真分析，以当前路网为基础，充分运用TOD基本理念来开展规划工作。从客流服务对象以及所衔接公交枢纽的等级两方面出发，可将公交路网分成一级、二级和三级线网三个级别。
第一点，一级线网。城乡快速公交和中心城区专有路权公交等属于一级线网范围，是土地利用的功能区承担市域统筹的基本框架。对于成长型城市来讲，要大力发展高效常规公交，充分利用大站快车，同时为快速公交的发展保留相应空间。成长型城市规模相对较小，城乡公交可采取“穿越式”衔接模式，城镇公交要穿越市中心从而将换乘次数尽可能减少，以有效增强中心城区的吸引力。
第二点，二级线网。城市内部各分区公交的主要线路属于二级线网范围，在很大程度上补充和完善了一级线网。二级线网承担了成长型城市大部分分区内的出行，并对一级线网客流进行有效集散，属于城市分区内公交的主体。
第三点，三级线网。以公共交通枢纽为中心的补充线路属于三级线网，该线网的设置是为TOD社区边缘居民赶往枢纽提供便利。在布置三级网线的过程中，应先将可达性与机动性的关系理顺，增强可达性，加大路网密度。与此同时，根据成长型城市的特征，如果条件允许，该部分出行可通过自行车或共享单车替代，在规划路网以及静态交通设施时，要对自行车道及其停车场规划重点关注[2]。
2.2公交枢纽规划
在TOD模式下，城市公共交通站点既要当作公共交通的主要枢纽站点，还应成为站点周围区域土地利用活动的中心。所以，根据TOD基本理念，公共交通枢纽周围土地利用模式可称之为TOD社区开发。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而公交枢纽的分级以及枢纽TOD社区土地开发都属于公共交通规划。
第一点，公交枢纽分级。成长型城市公共交通枢纽可分成两个级别：一级枢纽用于衔接城乡快速公交与中心城区专有路权公交，一级枢纽作为市域性的公交换乘枢纽，起到引领各级枢纽发展的中心作用。二级枢纽用于衔接城乡快速公交与二、三级线网，以中转、换乘和集散城市各分区内公交客流为主要任务。
第二点，枢纽TOD杜区开发。
TOD基本理论认为，成长型城市应以原有社区开发为基础进行TOD社区的土地开发。首先，将TOD社区范围确定下来，一般情况下，以站点为基准，常人步行最大距离为半径来确定TOD社区范围。至于成长型城市，因为其密度比大城市相对较低，可合理扩大TOD社区的范围，范围大小以舒适的自行车出行最大距离为半径来确定。
其次，对原有用地格局进行调整。在规划设计公共交通枢纽时，应协调和结合周边设施，促使二者一体化。基于核心商业区的公交线路相对比较集中，所以一定要合理布置站点空间和自行车停车场。同时，还应加大住宅区的居住密度，混合开发城市小分区内的土地，合理设计和建设生活服务设施，将生活出行距离尽量减少。另外，分区内道路设计应侧重于步行者和自行车使用者，有效设计自行车专用道与静态交通设施。
从TOD模式的运用方面来将，相比于老城区，新区内TOD模式的开发阻力相对较小，尤其是在硬件设施的建设方面可以明显看出来。但新区在形成规模、吸引产业和人口方面还有诸多不确定因素，因此，一定要深入论证TOD杜区开发的需求性。
3.基于TOD模式的成长型城市公共交通规划内容
3.1调查现状
公交系统现状调查的主要包含、交通需求、基础资料、交通设施与公共交通现状等方面的调查，细致、精准的土地利用情况调查，为TOD模式的顺利运用提供基本依据，所以在开展现状调查过程中要加以高度关注。
3.2预测需求
在预测交通需求过程中，最常用的方法之一是四阶段法，该方法只把土地利用预测当作交通模型的输入，不可以直接预测TOD模式下的公共交通需求，所以，在预测成长型城市公共交通需求过程中，应以四阶段法为基础，并对改善公交系统后所产生的诱增客流进行综合考虑。一般情况下用可达性来表示交通条件的改善，所以，在预测诱增客流时，要把交通可达性的势能模型引入进来。
3.3设计方案
和过去的公交规划方法不一样，成长型城市公交系统规划方案的设计流程为：公交枢纽布局、公交线网、公交场站及相关配套设施等方面的依次规划。该公交系统规划方案设计的中心内容是公交枢纽布局规划，方案的生成与成长型城市的空间布局以及土地利用存在很大联系[3]。
公交枢纽布局规划之前，应先进行枢纽客流预测工作。第一，先预测远期公交出行量，同时与城市用地规划有效结合，将客流集散点寻找出来，以作为备用换乘枢纽。第二，以寻找出的公交换乘枢纽备选集为基础，进行公交服务分区划分，同时把规划期公交出行量矩阵转换成以公交服务分区为基础，公交换乘枢纽备选集为起点的交通出行量分布矩阵。第三，基于转换后的公交出行量分布矩阵，将公交系统运输效率最大化作为终极目标，对枢纽的规划布局进行确定。同时，对枢纽区域的用地性质以及客流集散功能等因素进行分析，将换乘枢纽的具体规模和位置合理确定下来。第四，规划完公交枢纽布局之后，应从不同土地产生的实际公交需求出发，来规划公共交通线网。在规划过程中，要以不同类型的枢纽为核心，分层分级展开，随之进行相应场站及配套设施规划。
3.4评价方案
公共交通系统规划方案评价包括面向系统使用者的公共交通网络技术评价、面向系统经营者和管理者的经济效益评价、面向政府社会环境效益评价等。基于TOD模式的成长型城市公共交通规划方案，能够进一步有效调整城市空间结构，科学引导土地利用方式，所以，与土地利用的协调效果评价应是社会环境效益评价中的最重要指标。
3.5方案实施保障体系
为促使成长型城市公交系统与城市功能结构、土地利用的实现有效衔接，将基于TOD模式的公交系统规划方案切实落到实处，要立足于运营管理、发展战略以及设施建设等多个方面，进行公共交通发展保障体系内容的制定。
以发展战略方面看，公家系统规划部门应积极构建能有效推动公共交通系统发展的城市发展模式以及用地配置模式。以设施建设方面看，一定要保证规划公交线路相关道路建设顺利进行，同时把公交枢纽、场站及配套设施都列入城市建设规划中。以运营管理方面看，政府相关部门要采取合理措施对各公交企业进行严格监督和考核，而票制相关部门要合理实行时段票制、换乘票制等便捷性票制，从而增加通过公共交通出行的市民数量。
4.结语
总之，以公共交通为导向的城市建设有助于成长型城市探索出更加科学的发展布局，进而为将可能要面临的交通问题提供解决方式。基于TOD模式的成长型城市公共交通规划，不仅促进城市交通发展，还能在很大程度上优化土地资源利用方式，并对城市环境做到有效保护，可以在我国众多成长型城市中普遍推广。
参考文献：
[1]韩佳宁. 宁波市中心城区土地开发强度的合理确定[D]. 浙江大学，2016.
[2]姜玲丽. 基于城市居民出行特征分析的北京公共自行车系统发展研究[D]. 北京交通大学，2016.
[3]郭罕智. 城市常规公交场站布局与站点设置规划研究[D]. 吉林大学，2016.
论文作者:何骥飞
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/14
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