越境数据流(TDF)的现状及其对我国信息服务业的影响，本文主要内容关键词为：数据流论文,其对论文,服务业论文,现状及论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 越境数据流的现状越境数据流(Transborder Data Flow,TDF)，按照美国众议院州际与国外商务委员会在1979年提交给第96届国会的定义，是指在计算机文档中处理和/或存储的数据通过电子手段跨越政治疆界的传递[1]。随着社会信息化和全球经济一体化趋势的逐渐增强，国际间的信息交往日益增多，由此产生的TDF大量增加，其对各个国家的科技、经济、政治、文化的影响越来越大，世界各国均对其极为关注。
1.1 TDF风起云涌
自70年代以来，计算机、通信技术的飞速发展在全世界范围内引起一场信息化革命，同时，跨国化、集团化的经营方式使全球经济一体化倾向日益明显，TDF大量增加，其在国际经济关系中的地位也日显重要。进入90年代，Internet热潮兴起，它的每一个用户几乎都会涉及到TDF，TDF不但更加量大、面广，而且自由、隐蔽。随着信息化步伐的不断加快，一项被称为CALS的设想，将使TDF涉及到每一个企业。CALS普遍采用的含义是“Continuous Acquisition and Lifecycle Support”，即“连续采购和生命周期支持”，意思是全世界的所有企业用计算机联网，企业间的所有商业活动(包括从研究开发到售后服务)的信息，如订货合同、设计图纸、操作说明书等都通过计算机网络在一瞬间进行交换。CALS不但能全面提高企业的综合效益，而且每开发一个新项目都可令全世界技术能力、生产能力、销售能力最强的企业自然组合在一起[2]，TDF也许每天每时都在身边进行着。可以说，在这国家、洲际、全球“信息高速公路”建设热潮兴起的时代，TDF大量增加是不可逆转的潮流。
1.2 存在着不平衡的关系
如同物质商品的国际流通一样，经济实力、信息化程度的差距造成了不同国家之间TDF的不均衡现象。TDF作为一种资源，从本质上说同样有商品(信息)和原料(数据)两种形式，其在国际上的关系跟其它物质资源也十分类似：信息型TDF主要是从发达国家流向发展中国家，而数据型TDF则主要是从发展中国家流向发达国家。发展中国家大量需要发达国家以商品形式提供的信息服务，而发达国家需要从发展中国家得到的大多只是源数据。在现阶段，TDF的这种不平衡比其它物质资源更加突出，而且不但在发展中国家与发达国家之间存在，美国和日本、欧洲之间也同样存在，美国的信息产品特别是数据库产品，在数量、质量和规模等方面都占有绝对的优势。据《日本信息化白皮书》(1990年版)统计，1989年世界电子信息服务业的市场规模为1816.1亿美元，而美国的市场规模达到920亿美元，超过了50%[3]。
1.3 TDF与信息服务业的关系
TDF与信息服务业之间存在着相辅相成、互相影响制约的关系。在信息产业、信息化社会中地位日益显著的信息服务业，无疑是当今TDF的主要内容和目的。有效的信息大大“炒”热了TDF，使TDF不断剧增。离开了信息服务业，TDF不可能受到如此的重视，不可能有如此快速的发展。同时，信息服务业的发达程度对TDF的流向和内容也有着重要的影响。TDF则拓宽了信息服务的广度和深度，使信息服务业发生量和质的变化，在这个全球一体化时代，没有TDF的信息服务业将显得局限和初级。
对各个国家特别是对发展中国家来说，一方面，购买国外的信息产品和信息技术，大大加快了科技、经济、文化建设，对国内信息服务业的形成和发展也起到一定的推动作用。另一方面，从长远看，在信息时代出口源数据、进口信息产品的后果，跟工业化时代出口原材料、进口工业的后果没有什么两样，过分依赖外国信息服务必然会阻碍本国信息服务业的成长，丧失就业机会和经济自主能力，加剧国际贸易失衡和国际收支困难，国家的主权、文化也会受到侵害。正是由于这一点，出于发展本国的信息服务业，世界各国在TDF问题上讨价还价，各国特别是发达国家想方设法在向外推销信息产品的同时对源数据特别是涉及国家安全、企业秘密和个人隐私的数据的输出作了严格的限制。
2 TDF对我国信息服务业的影响
2.1 正面作用
正如改革开放后，外国资金、技术、产品、经验的涌入促进了我国的工业化发展一样，TDF对我国信息服务业的发展也起到了很大的作用。
2.1.1 对TDF的需求是推动信息服务业发展的一种动力
社会的开放加大了对外界信息的需求，正是社会的这种需求才是信息服务业发展的最大动力。我国电子信息服务业也基本是在80年代初从建立国际联机检索终端开始的，通过这些终端入境的信息满足了人们的要求，大大提高了我国信息服务的数量和质量，使信息在我国释放出它应有的作用，树立起应有的地位，我国也随之出现了一次信息化浪潮。到1992年全国已有50多个城市设立了140多个联机检索终端，连接着如DIALOG、D&B、STN、ESA-IRS等14个著名的国际联机检索系统[1]。近几年，共享计算机资源引发的Internet热潮使信息的发布和获取发生了根本的变化，信息服务业也随之出现新的机遇。
2.1.2 TDF加快了传统信息服务业向电子信息服务业的过渡
我国的电子信息服务业是在改革开放后的历史背景下脱胎于传统信息服务业而产生的，开始也大多是开展国外信息的查询检索(包括租借光盘)，这些信息在为我们提供科技、经济、社会信息的同时也带动并刺激了我国电子信息服务业的发展，同时，包括系统模式、数据处理方法、计算机网络技术在内的TDF为国内计算机网络系统、国产数据库的建立和管理提供了技术和经验，对我们探讨电子信息服务业的发展规律和途径提供了帮助，加速了我国的信息服务业向电子化的过渡。
2.1.3 促进我国信息服务业与国际接轨
由于当初缺乏统一的规划和有效的协调，我国的电子信息服务系统无论是数据的处理、设备的选型，还是网络的协议，很多方面都缺乏统一的标准，无法与国际接轨。而近几年，方便联接Internet、共享外来信息资源的利益驱动使我国的这一状况大有改观。就拿作者所在的汕头市来说，已建或将建的各种全市公用网络中，网络协议基本都首选TCP/IP，图像、文本、声音等数据的处理也多数基于超媒体标记语言。这样，彼此之间，互联就容易得多。
2.2 负面影响
任何事物都有其两面性，TDF在促进我国信息服务业发展的同时，同样给信息服务业的发展带来了不利的影响。
2.2.1 对信息市场的争夺构成了对国内行业的威胁
我国是一个发展中国家，信息服务业还是一个新兴、幼稚的产业，跟美国等发达国家相比，存在的差距十分明显。1995年全国信息资源调查分析表明：我国已建成具有一定容量、可供有效利用的数据库共1038个，数据库的水平低，规模小，服务能力不强，结构不合理，商品化程度低[4]。我国数据库的数量虽占世界数据库总量的1/10，但数据总容量只占世界数据库总容量的1/100，产值只占世界数据库总产值的1/1000[5]。数据库业是信息服务业的支柱产业，它的这一现状基本上反映了信息服务业的现状。作为一个产业，我国的信息服务业还显得十分弱小和不经冲击。无论是从改革开放政策走向还是按GATT乌拉圭回合中《服务贸易总协定(GATS)》的要求来看，开放信息服务市场已成必然，外国信息服务企业涌进中国将不可避免，它们倚仗资金、技术、在海外的销售渠道、市场声誉等优势，很有可能挤跨国内大部分信息服务企业，垄断对外营销市场，吞噬掉国内刚刚兴起的信息服务业。与此同时，对源数据市场的争夺同样激烈。
2.2.2 对主权、文化的影响波及到信息服务业的发展
一个国家的政治、文化政策对信息服务业有着重要的影响。应该肯定，信息交流范围和传播速度是促进人类精神文明发展的重要因素，TDF对促进全球信息沟通、人类互相了解起了关键作用。但是一旦TDF损害到国家主权和传统文化，那么这个国家必然在政策法规上对TDF作出限制，从而使信息服务业的发展受到一定的影响。
如果我们的数据要委托外国来处理和储存，那么受到影响的就不只是经济上的损失，一些涉及到国家机密或“敏感信息”的TDF可能会使我国的主权受到损害。而过分依靠外国的信息服务，一旦遭受信息封锁，各个方面都会受到打击。此外，由于我国对个人信息权的保护还很不够，公民的个人信息很容易通过国际网络流到国外，被未经许可或不正当地利用。特别是当前外国企业兼并国内企业风气颇盛，外国企业可以轻易地把包括职工个人信息在内的很多数据传到国外，我们的个人信息权很易受到侵害。
一个国家的产品往往有意无意地带有其国家政治、文化的烙印，信息产品尤甚。由于文化上的差异、意识形态上的分歧，外来信息产品主导的文化会对信息接受者特别是年轻一代产生影响，久而发展到对传统文化的挑战和侵蚀。从某个方面来讲，依赖别国的信息产品就是认可在文化方面拱手让人的一种形式。因此，就连美国这个信息服务业大国也在商讨对策，害怕日本“任天堂”公司的游戏产品逐步攫住美国人的意志和思想。对于我们这个信息服务业还很不发达的国家来说，TDF对传统文化的影响就更是需要重视的问题，难怪求伯君——这位WPS发明人忍无可忍转向游戏软件开发，因为“在一些外来的游戏软件中，我们的历史被篡改得不成样子”。
3 对策建议
随着改革开放的不断深化，我国与外界的结合愈加紧密，TDF对我国的影响还将不断扩大。我们应充分认识到TDF在信息化进程中的作用，利用当前国内外大好时机，迅速壮大我国的信息服务业。这是最根本、最积极、最行之有效的措施。同时，作为一个信息服务业还很幼稚、脆弱的发展中国家，我们也应正确认识到面临的严峻形势和压力，对这一新兴产业加以保护和支持。信息服务业内涵很广，其发展对策涉及内容很多，下面就其核心——信息提供和咨询服务行业谈几点建议：
3.1 政府要及时制订出有关政策法规
一方面，要制订出一个长期发展战略，对信息服务业要有扶持和鼓励的政策。要扩大开放，与国际接轨，鼓励内外协作，支持参与国际竞争。另一方面，可以参照GATT以及GATS对发展中国家的优惠和差别待遇规定，制定有关政策和法律，对TDF加以一定的限制，类似保护国产汽车产业那样为我国信息服务业提供一定程度上的、暂时性的保护。在立法过程中注意加强对TDF的限制措施，维护我国的经济利益、国家主权和民族文化。
3.2 大力开发信息资源，发展数据库服务业
信息资源的快速开发和有效利用，是社会信息化的核心。要面向政府、企业和公众，针对用户的需要去开发和组织信息。同时，政府部门控制着全社会70%的信息，在对TDF适当控制的同时，应注重资源的开放，信息资源的浪费不但制约我国信息服务业的进一步发展，而且加大了对TDF的依赖程度。要制订信息“保密法”和“公开法”，使信息的开发、处理有法可依。信息资源特别是数据库的开发应强调协调分工，废弃“前店后厂”的作坊式运作。要注重数据库的维护，提高数据库产品的质量，增强其市场竞争能力。对信息产品特别是数据库产品，要支持其打入国际市场，利用外国企业对我国市场的关注拓开销路，使其在国际信息服务市场上占有一席之地。
3.3 组建、支持大型信息网络系统
总体上看，我国的信息资源网络存在着“散”、“弱”、“小”的问题。由于体制上的原因，国内的信息资源网络都是各系统独立成线，相互沟通不够，形不成网络，各自提供自己开发的信息产品，造成信息类型单一、网络功能差、用户群小、投入产出比不理想等状况，很难抵御外来同行的冲击。依照当前的状况，联合各系统信息网络，建立几个大型分布式信息服务系统应是当务之急。各信息服务系统要加强自身机构改革，抓住当前有利时机，完善系统的服务功能。通信法规、信息投资法规有必要改革，邮电通信要朝低价、鼓励使用方面发展，通信费用偏高不利于增值网络的发展，信息资源网络的建设需要社会各界的支持。
3.4 培养造就高水平信息人才队伍
信息服务业是知识密集型产业，搞信息服务要人脑加电脑，两者不可或缺。国外所以把信息服务的水平视为国家现代化程度的标志，除其离不开现代化的先进设备外，与离不开先进的技术、离不开掌握先进技术的高水平人才也有关系。信息服务从信息源的采集、数据的处理、信息产品的生产和深加工、网络的建设和维护到信息产品的销售、用户的培训，各个环节都需要高素质的人员。任何一个环节缺乏人才，都会阻碍发展进而影响到整体的建设，同时，人才不象硬件，难以从国外大量引进，人才的短缺又造成对外来人员、技术的过分依赖，加大信息服务业对TDF的依赖程度，阻碍信息服务业的发展。