公益诉讼制度的力量组合，本文主要内容关键词为：组合论文,公益论文,力量论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公益诉讼制度即为维护公共利益而提起诉讼及诉讼运行的系列制度的总称。公共利益是一个看似一目了然，实则众说纷纭的概念。颜运秋教授认为，公益应该有两层次的含义。第一层为社会公共利益，即为社会全部或部分成员所享有的利益，第二层含义是指国家利益。①如日本学者小岛武司所言：“与少数人相关的‘私益’受到了最大限度的保护，‘国益’是依据法律受到保护，但是，‘公共利益’往往被人们忽视。为了纠正这一不平衡现象，很有必要站在公共立场，大力倡导公共利益。”②公益诉讼的必要性已经获得普遍的社会认同。不过，小岛武司对公共利益的界定是狭义的界定，仅指不特定多数人的利益，或言社会公共利益。笔者认为，公共利益包含三个层次，一为国家利益，此乃公共利益的核心，如国有资产；二为不特定多数人的利益，此乃公共利益常态化的存在形式，如不特定多数消费者、环境污染受害人的利益、因垄断经营受损者的利益；三为须特殊保护界别的利益，此乃公共利益的特殊存在形式，是社会均衡、可持续发展必须加以特殊保护的利益，如老年人、儿童、妇女、残疾人的利益。社会全部成员的利益就是国家利益，故此，社会公共利益可分为不特定多数人的利益与须特殊保护界别的利益。
2012年《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》(以下简称《民事诉讼法修改决定》)第九项决定，增加一条，作为第五十五条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”至此，我国民事诉讼中正式确立了公益诉讼制度。此修改决定明确了公益诉讼的受案范围和原告资格，同时也明确限定了公共利益的外延，即公共利益就是指国家利益之外的社会公共利益。目前可以明确的社会公共利益仅为不特定多数人利益中的环境权益与消费者权益，须特殊保护界别的利益并未被作为社会公共利益的构成要素。目前法院可以受理的公益诉讼案件也仅限于环境保护公益诉讼案件与消费者权益保护公益诉讼案件。新增的《民事诉讼法》第55条是一个概括性、指引性条款，也是一个开放性、宣示性条款。本条将公益诉讼的原告范围指向其他法律，实际上为我国民事公益诉讼确立了“基本法+单行法”的制度模式。《环境保护法》、《消费者权益保护法》等单行法中以后可能会增加关于公益诉讼起诉主体的规定，公益诉讼制度将随着单行法的修改和司法实践的探索而逐步完善。③可以说，公益诉讼条款是我国学界、实务界对公益诉讼多年呼吁、几经摸索后的“阶段性成果”。公益诉讼条款给公益诉讼的未来拓展预留了“想象的空间”。在我们怀抱对公益诉讼的美好期待时，仍需比较冷静地关注公益诉讼在未来运行中可能对“国家—社会”关系产生的系列效应。
一、辅助原则与公益诉讼的位序安排
如依斯海·布兰克(Yishai Blank)所言，辅助原则作为一项政府原则，基本意旨是政府必须将权力和职责下放至能够有效履行此种权力和职责的最小管辖层次(或者说，最接近公民的层次)。④国际上广为认同的处理个人、社会、国家与超国家之间关系的辅助原则的思想精髓是，在特定公众和组织无法自主实现某种目标时，高一层级的组织应该介入，但仅限于出于保护他们的目的；并且，高一层级社会团体或者政治组织只能处理那些低一层级的社会团体或者政治组织无法独立处理，而高一层级的机构又能更好完成的事务。据辅助原则，高一层级的社会团体或者政治组织应当尽可能少干预个人、低一层级的社会团体或者政治组织的事务；这样，每一层级与其他层级在适度的范围内存在互动关系，彼此关联，形成一种联系紧密的政治结构。辅助原则倾向于由低层次的社会团体和政治组织来解决社会问题和实现社会目标。自治权、责任制度、组织效率、选择和认同的地方多样性，等等，这些理论能够证明一般由次级权威机构进行治理可以更好地达成目的，这证实了辅助原则的合理性。⑤在社会管理领域，囿于成本支付的能力，政府管制的力度与幅度兼有其限度；基于实质效果的考虑，政府管制宜有一定边界。政府管制与社会自治的适度均衡，是社会管理走向良性循环的起点。公共利益维护涉及公民、社会、政府之间的关系协调。辅助原则也是思考公益诉讼制度安排的基本准则。
在社会层面，社会团体、公民自愿、自发地通过民事诉讼形式维护公共利益具有正当性；在政府层面，行政机关与检察院，在特定情形下通过民事诉讼形式(包括但不限于起诉)维护公共利益也具有一定正当性。在对当前的公益诉讼实践进行合法性“确认”时，不可忽视的问题是，两个层面的力量进行公益诉讼时的次序。对于同一侵犯公共利益事件，如果两个层面、四类主体一起“上阵”，场面不可不谓之壮观，但是，很可能形成诉讼“混战”，导致审判资源的浪费。每种公益诉讼推动力量发挥作用的案件范围及其启动诉讼的时机与次序，也应由法律明确规定。依据辅助原则，公共利益的维护应形成一个社会驱动、政府保障的动力机制。就此，笔者拟遵循辅助原则对公益诉讼启动主体的位序加以分析。
二、第一位序的公益诉讼启动主体
就狭义公共利益所指的不特定多数人利益而言，第一位序的公益诉讼启动主体应为公民与社会团体。公民与社会团体不仅是公共利益的直接感知者，在适当的制度供给状态下也可以比较好地维护公共利益。
近年来已经发生的公民提起的公益诉讼，不仅体现出我国公民对于公共利益的责任感，也体现出我国公民娴熟的诉讼程序技术。这些因缺乏制度支撑而夭折的公益诉讼案件的最大价值就在于它们证明我国公民是可以担当起通过诉讼维护公共利益的社会责任的。通常认为，英美法系国家公益诉讼主体一般多元化，除国家公诉机关外，行政机关、组织、公民也可以提起公益诉讼，大陆法系国家普遍限制公民个人提起公益诉讼并对有权提起公益诉讼的组织作严格限制。⑥据笔者掌握的比较法资料，上述认识不完全准确。在大陆法系国家中，《俄罗斯联邦民事诉讼法典》第46条规定：“在法律规定的情况下，国家权力机关、地方自治机关、组织和公民有权根据他人的请求向法院提出请求，以维护他人的权利、自由和合法利益，或者维护不定范围的人的权利、自由和合法利益。维护无行为能力人或未成年人合法利益的请求，不论利害关系人或其法定代理人是否要求，均可以提出。”⑦可见，是否允许公民提起公益诉讼，是一个与法系无关的问题，只是各国认识问题的路径与传统不同而已。不允许公民提起公益诉讼的传统并非就是一个好传统。值得注意的是，相当多的国家相信自己的公民具有公益诉讼的能力并且通过法律手段维护公民的公益诉权。
目前值得忧虑的不是我国公民进行公益诉讼的能力，而是超脱个人利益执著于公共利益维护的“勇士”的稀缺性。这是一个公民意识问题。公民意识的普遍确立并获得意识形态性，不仅是新时期伦理秩序和法治秩序的内在支撑，也是市场经济加速发展的精神动力。现代化进程中，公民意识的培塑是解开“道德滑坡”和“法律纸面化”两大难题与症结的基础。⑧公益诉讼既需要成熟的公民意识作为“软环境”，同时也是公民意识培塑诸多路径中非常重要的路径。
按照辅助原则的理念，在个人层面(包括家庭)能解决的问题，就应由个人来解决，而不应交由社会或者国家来处理；在社会层面能够解决的问题，就应由社会来解决，而不应交由国家和国际组织来处理。⑨辅助原则不仅浓缩了对个体智慧、尊严、责任感、自我实现抱负、社会参与需要的充分关照，而且具有完全可以经得起成本—收益分析的经济性。事实上，公民通过公益诉讼形式维护公共利益，不仅会大大减少政府的行政管理成本，而且会减少政府的维护稳定成本。对于公民启动公益诉讼的消极态度来自于一个似是而非的命题。这个命题是公民启动公益诉讼会影响社会稳定。这个命题像一只无形的手左右着我国处理公益性案件的立法导向。当前，公民启动公益诉讼的路径面临着公益保护与稳定秩序两种价值取向的博弈。博弈的结果是稳定秩序的考虑超越了公益保护的选择。由是，近年来公民启动的民事公益诉讼案件，获得积极肯定的实为少数。就笔者的观察而言，公益诉讼实际上是不特定多数人愤懑、不满情绪在法治框架内正当的释放途径。如果正当的释放途径被封堵，法外释放方式的“阀门”将被“撞开”，迎合群众非理性维权冲动的民粹主义将很容易获得认同。毋庸讳言，信访、非正常群体性集聚、暴力自决等法外释放方式已经对社会稳定构成冲击。另一方面，不特定多数人公益诉讼获得肯定性判决，往往会在较大范围内形成示范效应，引发有偏差社会关系的自发调整，进而避免可能出现的大规模群体性诉讼与群体事件以及其他法外解纷方式的启动。因此，如果要理性设计国家“长治久安”的方略，应该激励公民提起的公益诉讼。
公益诉讼既是一种社会关系调整方式，也是公民自治的途径之一。通过公益诉讼，公民、企事业单位、社会组织之间可以展开相互监督、相互教育，进而形成公共利益最大化的良好社会格局。在此过程中，公民意识将得以培塑并有望升华出当今社会迫切需要的公共理性，公共利益将得以确认与维护。根据2012年《民事诉讼法修改决定》的第九项决定，我国民事诉讼中正式确立了公益诉讼制度。这是历史性的进步。不过，我国目前的公益诉讼是公民“缺席”的公益诉讼。不论从培塑公民意识、形成公共理性的视角观之，还是从维护稳定的视角观之，在下一轮修法中公民“缺席”的缺憾应予弥补。
当然也值得欣喜的是，“有关组织”获得了公益诉权。尽管广义上，“有关组织”指社会团体、营利性组织、非法人组织。⑩从“有关组织”获得法律授权提起公益诉讼的可能性与可行度看，其核心内涵仍是社会团体。目前，我国尚无社会团体获得法律授权提起公益诉讼。各界期待在《消费者权益保护法》、《环境保护法》的修法过程中，消费者权益保护团体、环境保护团体能获得公益诉权。这种期待能否转化为现实仍然处在悬疑之中，因为立法机关非常担忧公益诉讼可能激化当前法院“案多人少”的矛盾。(11)笔者认为案源控制仅是化解“案多人少”矛盾的治标之策，诉讼模式架构、审理程序结构的理性化完善才是化解“案多人少”矛盾的治本之策。事实上，公益诉讼可能激化法院“案多人少”矛盾的恐慌很可能是假想的恐慌。据日本学者介绍，自2009年4月围绕早期清偿违约金条款的消费者团体诉讼首例判决(消费者支援机构关西对New Finance，京都地裁2009年4月3日)下达后截止到2012年8月11日，消费者厅的网站公布了15件审判案例、15件和解案例、1件具结悔过案例。(12)日本也是一个人口密度比较高的国家，公益诉讼并未使该国形成诉讼“过热”现象。其公益诉讼运行状况具有参考价值。
概言之，依据辅助原则本应处在第一位序的公益诉讼启动者公民与社会组织，目前，事实上是整体“缺位”的。在“国家—社会”框架下，无论从成本、效果分析视角，还是充分发挥公民、社会团体内生积极性，公共理性形成分析视角，当前公益诉讼制度安排的允当性仍需深思。
三、第二位序的公益诉讼启动主体
根据前文理论分析，行政机关应为启动公益诉讼的第二位序主体。依据2012年《民事诉讼法修改决定》第九项决定，法律规定的机关可以提起公益诉讼。毫无争议与悬念，行政机关必在提起公益诉讼的“机关”之列。据全国人大常委法工委领导的解读，本决定中的法律仅指全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会制定的法律，不包含司法解释、行政法规等其他层级的法律规范。2000年4月1日起施行的《中华人民共和国海洋环境保护法》第九章“法律责任”中的第九十条规定，“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。这也是我国目前可以作为行政机关提起公益诉讼的唯一明确、直接的法律依据。据此，我国目前能提起公益诉讼的行政机关只有“行使海洋环境监督管理权的部门”。
近十年来，民政局、国有资产管理局、环境保护局等行政机关先后登上公益诉讼的“舞台”。依据2012年《民事诉讼法修改决定》的第九项决定，这些行政机关将因缺乏明确、直接的法律授权而必须暂时停止公益诉讼。可以说，在可能不算太短的时间段内，《民事诉讼法修改决定》客观上收缩了行政机关提起公益诉讼的范围。立法机关认为，从我国现行管理体制和减少滥诉风险的角度看，为了使公益诉讼制度既能在我国适度开展，又能有序进行，目前提起公益诉讼的主体不宜过宽。行政主管部门等有关机关等作为公共利益的主要维护者和公共事务的管理者，作为诉讼主体较为合适，既可以促使其依法积极行政，也可以利用诉讼救济的手段弥补其行政手段的不足。(13)“适度开展”、“有序进行”也可以作为行政机关提起公益诉讼的范围客观上被收缩的理由。依据辅助原则的要旨，当公民、社会团体无力维护公共利益时，作为“公共利益的主要维护者和公共事务的管理者”的行政机关负有责无旁贷的介入职责。但其介入方式值得深入思考。
笔者一直有一个疑问，行政机关作为行政权的行使者，是专门行使行政管理权和行政制裁权的部门，面对侵害民事公益的行为，为何不通过具体行政行为或者抽象行政行为来制止并惩罚这种行为?有些案件中，我们看到在特定情形下，行政机关通过行政行为是难以对民事公益进行维护的，比如：流浪汉被撞身亡案民政局对肇事方提起诉讼。显然，对这种受益人“缺位”的情形行政行为是无用武之地的。在环保局提起环境公益诉讼等情形下，通过启动诉讼途径的方式来保护环境、来替代应有的行政措施，是否符合司法资源也需集约利用的理念呢?笔者认为，对于环境治理而言，行政管理与制裁手段与司法途径相比，更为有效、有力。对于污染企业，环保局可以依职权调查污染情况，可以采取责令停产停业、罚款等行政措施。就预期效果而言，要比诉讼途径更具有合理性。因此，由行政机关启动公益诉讼，有一定必要性，但是，以诉讼来替代常规性的行政管理的允当性值得考虑。另外，能否通过行政行为的完善来尽量避免民事公益诉讼的启动，也是值得深入考虑的问题。过分强调和突出行政机关启动公益诉讼的重要性，会产生行政机关的角色错位。对行政机关提起公益诉讼应设定具有充分必要性与不得替代行政行为两方面条件。(14)当前，我国社会管理体制属于行政机关主导公益性纠纷处理的社会管理体制。(15)将公益诉讼作为行政机关实施社会管理的新手段，实际上是将一个“强势机关”解决不了的纠纷转交给作为“弱势机关”的法院，不仅周期延长、成本增加，其实效性也很难让人产生乐观期待。即便涉及民事赔偿问题，通过行政裁决的方式行政机关也可以寻求解决途径。从行政法的一般原理看，行政机关对其管理范围内的公共利益未尽维护职责，造成损害的，应当成为行政诉讼的被告。在“行政不作为”屡遭诟病的当今社会，行政公益诉讼是否会成为行政机关规避行政责任的“便道”，是需要深入思考的。行政公益诉讼究系行政机关提起的公益诉讼还是针对“不作为”的行政机关提起的诉讼，仍在争论中。立足国内对行政公益诉讼争议极大的现状，笔者赞成暂时限缩行政机关提起的公益诉讼，将提起公益诉讼的行政机关及其相应条件与程序留待单行法予以规定的做法。
单行法在规定行政机关公益诉讼时，需要特别关注行政机关基本职责、在政府权力架构中的地位与民事诉讼机理之间的协调。比如，笔者有时思及的一点小疑问。如果行政机关以国家利益代表身份提起公益诉讼，此类案件名称是否应该为“中华人民共和国诉***”，因为与受侵害国家利益有直接利害关系的是国家；目前我国公益诉讼所指公共利益是不特定多数人利益，亦即部分社会成员的利益，如果未获受害人授权，行政机关是否可以理所应当地取得可借以起诉的权利(代理权或信托权)呢?对于法院而言，就行政机关提起的公益诉讼也应进行诉的利益的衡量，需要权衡其行政执法者的自身基本角色与提起民事诉讼的必要性。
四、第三位序的公益诉讼启动主体
检察机关是启动公益诉讼的第三位序主体。这样的位序安排的合理性依据在于国家机关之间职权运作的次序性。如何划分政府内部不同层次权力与职责的关系，按照辅助原则的观点，应当尽可能由最低层次的政府机构来行使职权。也就是说，政府内部各个层次权力的划分应当基于最低而能解决问题这一原则，而不能把较小的事务交由较高层级的政府机构去处理(16)。笔者认为，此处的政府可以泛指国家机构整体。一般而言，监督者与被监督者存在权力层次的高低之别。在我国，最高人民检察院与国务院是同级国家机关，各级地方政府中检察机关与行政机构关系亦如此构设。从已经进行的检察机关提起公益诉讼实践看，涉及的行政机关是一级行政机构内部具体某部门的行政机关，如国有资产管理局、环境保护局等。在此意义上，检察机关与同级行政机构内部具体行政部门之间权力层次的高低之别就显现出来。在公共利益维护领域，先由具体行政部门行使职权，再由检察机关动用法律监督权，方符合辅助原则的要求。再有，一国国家机构内部，行政机关行政执法之后，才有检察机关施行法律监督权的必要。此乃权力行使的自然次序。
从十余年来检察院介入公共利益保护的实践看，检察院通过民事诉讼方式保护的主要是国家利益以及环境利益等社会公共利益。仅就理论分析而言，检察院通过公益诉讼方式介入，是有必要的。这种必要性来自我国行政权力运行的复杂性。如有学者所述，根据我国有关法律的规定，环境保护行政部门在对污染严重的企业实施“限期治理”的措施时，还要依赖有关政府的最后决定，其自身并没有对污染企业进行关、停、转、并的权力。而政府的利益目标往往都是多元的，它不仅要保护环境，还要发展经济，而政府对经济发展的重视往往造成对环境保护工作的架空。(17)复杂的行政权力运行过程很可能贻误国家利益、社会公共利益保护的最佳时机。在此情势下，作为国家法律监督机关的检察院从行政权力运行圈的外围介入，有助于打破行政僵局，有助于及时、有效维护国家利益与社会公益。在我国，检察院通过诉讼维护公共利益的形式经历了从“直接型”到“间接与直接结合型”的转变。
检察院直接以原告身份提起公益诉讼的“直接型”方式起始于上世纪九十年代后期。2000年，最高人民检察院发出了《关于强化检察职能、依法保护国有资产的通知》，明确提出检察机关应充分发挥检察职能，对侵害国家利益、社会公共利益的民事违法行为提起诉讼。新世纪以来，全国各地又有不少检察机关进行了公益诉讼的实践。2004年6月17日最高人民法院发布给湖北省高级人民法院的《关于恩施市人民检察院诉张苏文返还国有资产一案的复函》。复函的具体内容为：“《关于恩施市人民检察院诉张苏文返还国有资产一案的请示》收悉。经研究，同意你院倾向性意见。检察机关以保护国有资产和公共利益为由，以原告身份代表国家提起民事诉讼，没有法律依据，此案件不应受理，如已受理，应当驳回起诉。”张苏文案引发的争议是检察机关以保护国有资产和公共利益为由，以原告身份提起民事诉讼是否有法律依据。最高人民法院从维护法制统一的高度，支持并强化了湖北省高级人民法院在此案中的观点。总体上看，从坚持法制统一的宪政视点观之，在现有法律制度框架内，检察院以直接起诉的方式维护公共利益缺乏明确、直接的法律依据。也很难通过法律解释的方法使这种“司法实验”具有合法性。如果要推行检察院提起的公益诉讼，需要修改《民事诉讼法》中的检察监督条款、案件受理条件条款，也需要修改《人民检察院组织法》中的检察院职责条款。
检察院通过督促起诉、支持起诉的方式来推动公益诉讼程序的启动，在推动无效的情形下才直接起诉，是本世纪初兴起的“间接与直接结合型”方式。这种检察院介入公共利益保护的方式自2003年在浙江省试行，渐次推广到其他省、市、自治区。在国家层面，我国尚没有检察院督促起诉的规范性文件。不过，在省、自治区、直辖市层面已经有了一些规范性文件，其中浙江省制订了较为全面的检察院督促起诉规范性文件。浙江省检察院先后下发《浙江省检察机关办理民事督促起诉案件的规定(试行)》、《关于积极运用检察民事督促起诉保护企业国有资产的意见》。浙江检察机关还多措并举，推进生态文明建设。浙江省检察院将环境保护作为保障民生民利的切入点，与省环保厅会签了《关于积极运用民事行政检察职能加强环境保护的意见》。(18)检察院督促起诉实践已经持续近十年，成效显著且未见明显异议，就此制度的规范建设而言，笔者认为有三方面可以肯定：第一，督促起诉是既能发挥保护公共利益功能又符合实际情况的制度创新；第二，督促起诉的范围设定与检察院的法律监督机关的职责是相称的；第三，督促起诉的运行机制刚柔相济，与支持起诉制度相结合，能起到保护公共利益的实际效果。
督促起诉既有效整合了公共利益维护的各方力量，也节约了检察资源。根据目前学界、检察实务界的分析，检察院督促起诉主要是基于我国检察权的定位及宪法、《人民检察院组织法》关于检察机关保护国家财产的规定。(19)就权力行使形式而言，督促起诉是检察建议的创新形式(20)。2012年《民事诉讼法修改决定》第二项决定将第十四条修改为：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”从原民事诉讼法规定的“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”到“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”，我国检察院在民事诉讼领域的法律监督权进一步加强。在监督范围上，监督不再局限于民事审判活动，而是整个民事诉讼活动。在监督方式上，检察机关不仅可以通过抗诉的方式，还可以通过提出检察建议的方式进行。在监督手段上，检察机关还可以向当事人和案外人调查核实有关情况。(21)可以说，作为检察建议的一种形式，督促起诉获得了法律依据的支撑点。针对负有公共利益维护职责的相关行政部门的督促起诉，已经产生良好效果。在新《民事诉讼法》正式生效后，督促起诉仍将是检察机关维护公共利益的重要方式。检察机关能否真正成为公益诉讼的第三位序启动主体是2012年《民事诉讼法修改决定》留下的一个“悬念”。破解这一“悬念”，需要进一步论证构建和谐社会的时代背景下检察机关的功能与职责，检察机关提起的公益诉讼与既有民事诉讼制度的协调等问题。
注释：
①颜运秋：《公益诉讼法律制度研究》，法律出版社2008年版，第26-27页。
②[日]小岛武司：《诉讼制度改革的法理与实证》，陈刚、郭美松等译，法律出版社2001年版，第40-41页。
③奚晓明主编：《〈中华人民共和国民事诉讼法〉修改条文理解与适用》，人民法院出版社2012年版，第89-90页。
④Yishai Blank，Federalism，subsidiarity，and the role of local governments in an age of global multilevel governance，Fordham Urban Law Journal，vol.37，no.2(April 2010)：509-557，转引自熊光清：《从辅助原则看个人、社会、国家与超国家之间的关系》，《中国人民大学学报》2012年第5期，第72页。
⑤同上注，第70-71页。
⑥全国人大常委会法制工作委员会民法室：《〈中华人民共和国民事诉讼法〉释解与适用》，人民法院出版社2012年版，第77页。
⑦《俄罗斯联邦民事诉讼法典》，黄道秀译，中国人民公安大学出版社2003年版，第33页。
⑧李洁珍：《论伦理秩序、法治秩序与公民意识》，《求实》2007年第5期，第53-54页。
⑨前引④，熊光清文，第71页。
⑩前引③，奚晓明主编书，第93页。
(11)前引⑥，全国人大常委会法制工作委员会民法室所编书，第74-75页。
(12)王晨：《日本的消费者团体诉讼》，载于清华大学法学院民事程序法研究中心、日本关西地区现代亚洲法研究会主办“中国民事诉讼法修改的比较研究”国际学术研讨会(北京，2012年9月7日)“会议论文集”，第52页。
(13)前引⑥，全国人大常委会法制工作委员会民法室所编书，第77页。
(14)韩波：《〈民事诉讼法〉修改的集约化图景》，《清华法学》2011年第3期，第61-62页。
(15)前引⑥，全国人大常委会法制工作委员会民法室所编书，第75页。
(16)前引④，熊光清文，第72页。
(17)徐祥民、胡中华、梅宏等：《环境公益诉讼研究——以制度建设为中心》，中国法制出版社2009年版，第37页。
(18)范跃红：《浙江检方办理民事督促起诉3179件，挽回损失76亿余》，http：//www.jcrb.com/procuratorate/highlights/201204/t20120427_850962.html，2012年4月27日访问。
(19)傅国云：《论民事督促起诉——对国家利益、公共利益监管权的监督》，《浙江大学学报·人文社会科学版》2008年第1期，第46页。
(20)叶珍华：《民事督促起诉若干问题研究》，《河北法学》2010年第3期，第179-180页。
(21)前引③，奚晓明主编书，第26页。
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